川渝黔經(jīng)濟一體化助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)研究

蔣永穆 李想

摘?要：立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的國家戰(zhàn)略定位，如何盡快構(gòu)建西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，既是堅持新發(fā)展理念加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的重要理論問題，也是打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地面臨的重要現(xiàn)實議題。成渝地區(qū)戰(zhàn)略互補區(qū)的選取對于耦合動力機制、破解現(xiàn)實困局意義重大。本文通過改進的城市經(jīng)濟聯(lián)系空間引力模型、經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度與網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)分析成渝地區(qū)城市與鄰省城市的經(jīng)濟聯(lián)系強度與方向，發(fā)現(xiàn)川渝黔經(jīng)濟一體化對于雙城經(jīng)濟圈的支撐作用強于西三角經(jīng)濟區(qū)，貴州對于成渝地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)上述結(jié)論，從政策機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)綠色、高質(zhì)量發(fā)展等角度提出政策建議，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈;經(jīng)濟聯(lián)系強度;區(qū)域一體化;協(xié)調(diào)發(fā)展;戰(zhàn)略互補

中圖分類號：F127??文獻標志碼：A??文章編號：1674-8131（2020）05-0043-14

一、引 言

人類經(jīng)濟活動與社會活動最集中的空間載體，隨著城市間經(jīng)濟聯(lián)系的日益密切，區(qū)域經(jīng)濟一體化逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的潮流。[1]這對我國區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)劃協(xié)同、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、合作創(chuàng)新、互聯(lián)互通、深化改革等方面產(chǎn)生了不同程度的推動作用。黨的十九屆三中全會以來，面對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢與極化現(xiàn)象帶來的新形勢，習(xí)近平總書記強調(diào)指出“推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”，并“增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力”①。在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，堅持細化區(qū)域政策單元、強化區(qū)域政策精度的發(fā)展思想，既是對以中心城市為經(jīng)濟發(fā)展核心帶動輻射區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的充分肯定，也是在“六保”、“六穩(wěn)”的政策新目標下穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的重要舉措。

我國各地區(qū)間資源稟賦、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異巨大，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題凸顯，使得區(qū)域經(jīng)濟一體化的合作模式與政策選擇差異性明顯、復(fù)雜性突出（蔣永穆，2019）。[2]一方面，區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生了從多元化城市轉(zhuǎn)向系統(tǒng)多樣化區(qū)域，從創(chuàng)新城市建設(shè)走向區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)，從資源單點集聚走向資源全面協(xié)同的三大轉(zhuǎn)變，[3]與之相適應(yīng)的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成為時代的迫切呼喚。另一方面，文脈相通、地理相近的成渝地區(qū)是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在西部的“主戰(zhàn)場”，國家層面不同管理部門陸續(xù)出臺了一系列與之相關(guān)的政策文件（見表1），從聚集生產(chǎn)要素、重塑生產(chǎn)關(guān)系的政策形成，到制定區(qū)域規(guī)劃、確定評價指標的陸續(xù)展開，最終于2020年初使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈（以下簡稱“雙城經(jīng)濟圈”）建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。如何盡快構(gòu)建系統(tǒng)集成的雙城經(jīng)濟圈，打造西南地區(qū)經(jīng)濟新版圖，形成西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極的研究不斷升溫，成為區(qū)域經(jīng)濟新的研究熱點。本文在厘清雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的動力機制與現(xiàn)實困局的基礎(chǔ)上，通過改進的城市經(jīng)濟聯(lián)系空間引力模型測度經(jīng)濟聯(lián)系強度，利用經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度劃定經(jīng)濟腹地范圍，并使用網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)計量了網(wǎng)絡(luò)密度與標準差，以實證分析明確成渝地區(qū)城市與鄰省城市的經(jīng)濟聯(lián)系強度與方向。不僅對于破解當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中不平衡不充分的問題具有重要理論意義，而且對于促進西部大開發(fā)形成新格局、加快雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、穩(wěn)固國家安全戰(zhàn)略大后方具有重大現(xiàn)實意義。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的動力機制與現(xiàn)實困局

1.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的動力機制

從區(qū)域一體化的政策實踐來講，我國于宏觀區(qū)域一體化層面實施了西部大開發(fā)、中部崛起、東北全面振興、東部率先發(fā)展等集中連片開發(fā)政策;中觀層面實施了長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展政策;微觀層面已先后批復(fù)10個國家級城市群，[4]區(qū)域一體化實踐方興未艾。從成渝地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體實踐來講，自“成渝經(jīng)濟區(qū)”到“成渝城市群”，再到如今的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，提法的變化背后蘊藏著發(fā)展理念、層次定位、勢能動能與必由路徑的深層轉(zhuǎn)型升級，不僅是對于兩地發(fā)展的重大利好與戰(zhàn)略機遇，而且對于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局具有里程碑意義?！敖?jīng)濟圈”相較于“城市群”，更加強調(diào)域內(nèi)中心城市核心作用的發(fā)揮，以中心城市輻射經(jīng)濟圈、外溢生產(chǎn)要素，形成合理分工、錯位發(fā)展的“雁陣布局”?！半p城經(jīng)濟圈”的戰(zhàn)略定位，既是黨中央對成渝地區(qū)現(xiàn)實需求和發(fā)展路徑的更加精準的把握，著力提升成渝兩市經(jīng)濟和人口承載能力，也是順應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署?；谙到y(tǒng)動力學(xué)的視角，深入剖析成渝地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的演進軌跡，諸多動力因素按照系統(tǒng)論、結(jié)構(gòu)論的要求組成了互為因果的動力機制。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展通常由三大動力推動：基礎(chǔ)動力、內(nèi)生動力和外部動力，三大動力共同推進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的具體實踐（蔣永穆，2019）。[2]從基礎(chǔ)動力來看，區(qū)位條件與經(jīng)濟發(fā)展的差異性決定著雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的“寬度”。在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的時代要求下，要突破“蜀道難”打造現(xiàn)代化交通運輸體系，加快實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進出川出渝大通道建設(shè)，共建西部陸海新通道，都離不開川渝的同向發(fā)力。成都作為西部科教中心與金融中心具有的應(yīng)用場景多元、要素聚集度高、科教資源豐富等優(yōu)勢，與重慶作為西部經(jīng)濟中心與工業(yè)中心具備的產(chǎn)業(yè)鏈齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、智能制造發(fā)達等優(yōu)勢相契合，多元要素的融合為雙城經(jīng)濟圈帶來向心力。從內(nèi)生動力來看，技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟、降低交易成本帶來的內(nèi)驅(qū)動力決定著雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的“深度”。正如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來川渝分治，川渝分治反過來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一樣，根植于社會分工與人類合作的技術(shù)創(chuàng)新推動著經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展反過來加深擴大了分工合作。規(guī)模經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)為專業(yè)化經(jīng)濟與多元化經(jīng)濟的擴展，[5]在協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時提升了產(chǎn)業(yè)組織水平與區(qū)域競爭力。且域內(nèi)經(jīng)濟單元對共同資源的爭奪不僅導(dǎo)致摩擦成本、維持成本與沉沒成本大幅攀升，更將導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的早衰乏力。從外部動力來看，時勢變化與優(yōu)勢衰減帶來的外部壓力決定著雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的“廣度”。一方面，成渝地區(qū)作為區(qū)域一體化第四極上升為國家戰(zhàn)略姍姍來遲，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化均先試先行，經(jīng)濟總量、發(fā)展水平、一體化程度遠超成渝，成渝地區(qū)憑借全國7.1%的人口卻只占國內(nèi)經(jīng)濟總量的6.5%（2019年），原本蓄勢待發(fā)的長江中游城市群、中原城市群等則利用更加優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢集群發(fā)展，成為與雙城經(jīng)濟圈競爭價值洼地的有力競爭者。另一方面，包含成渝地區(qū)在內(nèi)的整個西部地區(qū)政策優(yōu)勢消失殆盡，雖然縱向來看整個西部發(fā)展迅速，但是橫向?qū)Ρ葋砜聪鄬?yōu)勢儼然衰減。隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的先后實施，使得西部大開發(fā)僅存15%的稅收優(yōu)惠，西部地區(qū)“磁鐵效應(yīng)”衰減明顯，產(chǎn)業(yè)集群與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展層次較低，推進城鎮(zhèn)化進程的工業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)不牢，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的能力較差。成渝地區(qū)繼續(xù)“明合暗斗”面臨的結(jié)果，已絕非成渝兩市間的“中部塌陷”，將導(dǎo)致西南板塊乃至整個西部地區(qū)的“整體塌陷”危機。三大動力耦合所形成的向心力，正是區(qū)域經(jīng)濟合作演進的動力機制所在。

城市群范圍的劃定要遵循四個基本原則：依托行政區(qū)劃、保持地理空間連續(xù)性、完善區(qū)域功能以及錯位發(fā)展的基本原則（肖金成，2009）。[16]因此，本文在研究范圍的劃定上基于成渝城市群、關(guān)中平原城市群與黔中城市群的所含城市劃分，結(jié)合GIS空間分析方法將四個中心城市間的城市與遠離成渝地區(qū)的城市進行合理取舍，利用ArcGis10.6劃定的研究區(qū)域范圍如下圖3所示。此外，在數(shù)據(jù)來源可獲得性、一致性、新進性的前提下，本文將研究范圍的行政區(qū)劃限定為地級市及以上城市，將重慶市作為一個整體納入研究范疇，并將四川省的17個城市、陜西省的9個城市與貴州省的5個城市，共計32個研究對象納入研究范疇（見表2）。

（2）經(jīng)濟聯(lián)系強度測度指標的選取

較為準確的估算省市間兩城市經(jīng)濟聯(lián)系強度，必須合理選擇適宜的人口與經(jīng)濟規(guī)模指標。一般而言，城市人口規(guī)模指標主要有年末常住人口、年末戶籍人口、城鎮(zhèn)戶籍人口等，城市經(jīng)濟規(guī)模指標主要有地區(qū)生產(chǎn)總值、市轄區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值等總量指標，或者按三次產(chǎn)業(yè)分類的具體經(jīng)濟指標，如市轄區(qū)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值與市轄區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值。與此同時，交通運輸具有生產(chǎn)屬性、社會屬性與產(chǎn)業(yè)屬性三大基本屬性。[17]黨的十九大明確指出了交通強國戰(zhàn)略的重要意義，現(xiàn)代化交通運輸體系直接關(guān)系到現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建。[18]基于鄰省間的經(jīng)濟主體與生產(chǎn)要素移動多以中短途運輸為主，公路、鐵路客運在占比上遠超航空、水路客運是空間位移最主要交通工具，尤其以省際公路、鐵路客流大小以及班次疏密最能體現(xiàn)城市間經(jīng)濟聯(lián)系的強弱程度。[19]本文采用2018年度的各項數(shù)據(jù)，通過SPSS22.0軟件對四省市的公路、鐵路客運日發(fā)車平均班次與人口、經(jīng)濟規(guī)模指標間的相關(guān)性進行了對比分析。分析的原假設(shè)為：城市間經(jīng)濟聯(lián)系強度、客運流量與城市人口、經(jīng)濟規(guī)模成正相關(guān)。改進后的城市經(jīng)濟聯(lián)系空間引力模型在選擇人口和經(jīng)濟規(guī)模指標時，依據(jù)城市人口、經(jīng)濟規(guī)模與城市間客運流量的相關(guān)性大小進行篩選（見表3）。

對于經(jīng)濟聯(lián)系強度公式（1），選取相關(guān)系數(shù)值最高的市轄區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口作為兩市的人口規(guī)模指標即Pa、Pb，將相關(guān)性最強的市轄區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值作為兩市的經(jīng)濟規(guī)模指標即Ga、Gb。對于兩市間距離的取值，基于公路客運的相關(guān)性普遍高于鐵路客運，并且相較于采用空間直線距離而言更符合區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的基本規(guī)律，故結(jié)合《2019中國公路里程地圖冊》選取兩市間客流量最大的高速公路營運里程作為兩市間的距離即Dab，最終得到改進的空間經(jīng)濟聯(lián)系模型。

2.成渝地區(qū)城市對外經(jīng)濟聯(lián)系強度分析

（1）經(jīng)濟聯(lián)系強度類型劃定與分布

中心城市作為區(qū)域內(nèi)重要的空間極點，其綜合實力水平與經(jīng)濟輻射強度從總體上影響了以該城市為中心的區(qū)域整體發(fā)展態(tài)勢，研究中心城市的主要經(jīng)濟聯(lián)系方向有利于域內(nèi)經(jīng)濟空間組織劃分和發(fā)展方向選擇。根據(jù)以往相關(guān)研究的經(jīng)驗，本文通過Ucinet 6.0軟件，利用相關(guān)迭代收斂法對川渝陜黔四省市的中心城市（成都市、重慶市、西安市、貴陽市）與域內(nèi)其它城市間經(jīng)濟聯(lián)系的強度進行聚類分析，選取系數(shù)強度10與100為界將系數(shù)強度聚類為強、中、弱三個梯度。若Rab≥100，即認為兩市間的經(jīng)濟聯(lián)系強度類型為強;若10≤Rab<100，即認為兩市間的經(jīng)濟聯(lián)系強度類型為中;若Rab<10，即認為兩市間的經(jīng)濟聯(lián)系強度類型為弱（見表4）。

總體而言，中心城市的經(jīng)濟發(fā)展水平，與其經(jīng)濟聯(lián)系強度為強、中的城市數(shù)量正相關(guān)，并呈現(xiàn)出渝川陜黔依次遞減趨勢，體現(xiàn)出中心城市對外經(jīng)濟聯(lián)系的深度。從地理空間分布來看，經(jīng)濟聯(lián)系強度普遍隨著與中心城市間距離的增加而衰減，同時受到經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型、人口規(guī)模大小等多種因素的影響。與成都、重慶經(jīng)濟聯(lián)系強的城市大體呈扇狀分布，與西安、貴陽經(jīng)濟聯(lián)系強的城市大體呈環(huán)狀分布（見圖4）。從中心城市經(jīng)濟聯(lián)系強度總值來看，呈現(xiàn)出成都（3077.42）>重慶（2512.85）>西安（1712.06）>貴陽（390.13）的遞減排列，成都在域內(nèi)的經(jīng)濟輻射能力最強，西安、貴陽兩市的經(jīng)濟聯(lián)系強度總值遠低成渝兩市。

從中心城市經(jīng)濟聯(lián)系均衡度來看，標準差從成都（141.79）、西安（138.61）、重慶（88.78）到貴陽（33.65）依次遞減，貴陽的輻射能力雖然處于四市中最低，但隨著川渝貴環(huán)線高鐵等現(xiàn)代化交通運輸系統(tǒng)的愈加完備與國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的快速成型，貴陽的輻射范圍注定愈加廣泛、強度持續(xù)增強。此外，囿于自然地理、資源稟賦的限制與經(jīng)濟發(fā)展主攻方向的政策選擇，與西安經(jīng)濟聯(lián)系強度為強的城市全部位于省內(nèi)，其本身缺乏足夠的外向型延伸與輻射帶動作用，隨著四川省東部新區(qū)的成立，成渝兩市相向發(fā)展的意圖愈加清晰，西三角經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)先地位持續(xù)衰退。同時，不僅西安與成渝兩市（26.55、37.94）的經(jīng)濟聯(lián)系系數(shù)均低于貴陽與兩市（46.91、107.83）的聯(lián)系值，而且成渝兩市對域內(nèi)陜西各市的聯(lián)系強度顯著強于西安對川渝各城的系數(shù)強度，西安同川渝城市的經(jīng)濟聯(lián)系強度都處于中等偏下，西三角經(jīng)濟區(qū)的鞏固對于陜西的綜合提升力度更加明顯。

（2）經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度與網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)分析

本文利用ArcGis空間分析方法，根據(jù)上式（2）進一步對四個中心城市的經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度進行分析。與此同時，借鑒前人對于經(jīng)濟聯(lián)系腹地空間的劃分標準，[20]依據(jù)經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度指標將中心城市對外經(jīng)濟聯(lián)系腹地空間依次劃分為：緊密腹地≥9%、次緊密腹地[1.5%，9%）、競爭腹地[0.5%，1.5%）與邊緣腹地（0，1.5%），結(jié)果如下圖5所示。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為一個動態(tài)的、開放的、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，每個經(jīng)濟地理單元作用的發(fā)揮展現(xiàn)了“起步階段—成長階段—成熟階段—繁盛階段”的漸進過程[21]，絕不是將組成整體的單個要素簡單結(jié)合就能達成的。從上圖5不難看出，成渝兩市的經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度總體明顯高于其它地區(qū)，已成為互聯(lián)互通水平較高的區(qū)域中心，雙城經(jīng)濟圈建設(shè)基礎(chǔ)堅實。在區(qū)域一體化層面，川渝黔各市的經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度優(yōu)于西三角經(jīng)濟區(qū)各市。川渝黔各市的經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度均值為3.54%，而西三角經(jīng)濟區(qū)各市為1.72%，背后同時蘊含著基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與公共服務(wù)等方面更高水平一體化基礎(chǔ)。此外，西安對于陜南、川東北、渝北地區(qū)的經(jīng)濟輻射遠不及貴陽對于黔北、川南、渝南地區(qū)的帶動作用，且西安更傾向于經(jīng)濟驅(qū)動?xùn)|向發(fā)展與中原城市群、東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，或是政策驅(qū)動西向發(fā)展加強與西北五省區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶的聯(lián)系。

此外，西安同經(jīng)濟腹地其它城市間的經(jīng)濟聯(lián)系主要集中在關(guān)中平原城市群內(nèi)，西咸一體化使西安同咸陽的經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度高達41.28%，同渭南的經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度也達到26.77%。關(guān)中平原城市群具有比其它三省市更加明顯的單極虹吸現(xiàn)象，西安城市首位度突顯，超大城市與中小城市之間缺乏大城市的銜接與過渡，城市規(guī)模等級序列不完整。一方面，西安同川渝城市的經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度總體上顯著弱于貴陽，對于維護生態(tài)安全而言，川渝黔三省市生態(tài)環(huán)境承載力更大，可持續(xù)發(fā)展的時空單元更廣。另一方面，基于國家安全問題、邊疆問題與民族問題的綜合考量，西北地區(qū)集中了全國近六成的禁止開發(fā)和限制開發(fā)土地，土地供給潛力衰竭，且蘭州、銀川、西寧等西北地區(qū)中心城市人口規(guī)模較小、經(jīng)濟總量偏低，既會制約西三角經(jīng)濟區(qū)的長期協(xié)調(diào)發(fā)展，也會導(dǎo)致西三角經(jīng)濟區(qū)的輻射能力與帶動作用下降。

與此同時，解決域內(nèi)不平衡不充分的癥結(jié)，以大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為核心的“貴州經(jīng)驗”開出一劑良方。交通設(shè)施等快速通道建設(shè)是區(qū)域合作需要重點解決的外部性問題，解決好了對推動區(qū)域合作具有事半功倍的效應(yīng)。貴陽過去通過貴廣高鐵、滬昆高鐵、渝貴高鐵主動融入泛區(qū)域一體化之中，經(jīng)濟增速連續(xù)三年、數(shù)字經(jīng)濟增速連續(xù)四年位居全國第一，十年間經(jīng)濟總量增長超四倍，大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過20%，2020年計劃建成5G基站2萬個且“縣縣通”5G。2010—2019年，貴州高速公路總里程由1507公里飆升至7004公里，總里程全國第四，路網(wǎng)密度全國第一;第三產(chǎn)業(yè)比重同比上升2.99個百分點，“工業(yè)強省”、“十破十立”成效明顯。就文旅產(chǎn)業(yè)而言，2018年接待旅客9.69億人次，人數(shù)增長全國第一。[22]川渝黔三省市仍處于“同位同構(gòu)同階段”，實現(xiàn)交通一體化不僅密切了中心城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，也會讓雙城經(jīng)濟圈穩(wěn)坐第四極更有底氣。

由四省市中心城市經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)（圖6）可以看出，川渝陜黔四省市經(jīng)濟聯(lián)系區(qū)域差異明顯，大體呈現(xiàn)出“省內(nèi)高于省際、中部高于四周”的空間結(jié)構(gòu)分布，不平衡不充分的區(qū)域發(fā)展特質(zhì)充分顯現(xiàn)。川渝陜黔域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)密度為0.27，標準差為4.61，密度整體偏低，結(jié)構(gòu)較為松散，網(wǎng)絡(luò)為弱連接狀態(tài)。一方面，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016）所含地區(qū)已形成初具規(guī)模的經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，成都東進、重慶西擴，歷史性地改變了成都依托灌區(qū)廊道拓展與重慶憑借水道沿江推進的背向獨立發(fā)展格局

范銳平參加四川代表團分組審議 胸懷“兩個大局”系統(tǒng)推動成渝合作[EB/OL].成都市人民政府，http：//www.chengdu.gov.cn/，2020-05-24.，兩核之間逐漸形成強力紐帶與堅實支撐，將“中部塌陷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胁酷绕稹保湔w網(wǎng)絡(luò)密度為 0.85，標準差為1.84。另一方面，2009年正式提出的西三角經(jīng)濟區(qū)所含城市經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)依然松散，其整體網(wǎng)絡(luò)密度為0.34，標準差為3.79。同時，川渝黔三省市域內(nèi)城市整體網(wǎng)絡(luò)密度已達到0.62，標準差為2.51，規(guī)模經(jīng)濟效益初步顯現(xiàn)，區(qū)際專業(yè)分工不斷深化，和頭部城市抱團相向發(fā)展對于貴陽更是大勢所趨?？傮w而言，生產(chǎn)要素不可分性更強的西三角經(jīng)濟區(qū)對于成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動與支撐作用“雷聲大、雨點小”，城市間經(jīng)濟聯(lián)系強度、經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度與網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)均低于川渝黔。此外，研究域內(nèi)川東、川南、黔北等地經(jīng)濟發(fā)展極化效應(yīng)明顯，呈組團狀與鄰近中心城市經(jīng)濟聯(lián)系日益顯著。

四、研究結(jié)論與對策建議

本文梳理雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要意義與引導(dǎo)政策的基礎(chǔ)上，論述了其三大動力機制與現(xiàn)實困境，通過改進的城市經(jīng)濟聯(lián)系空間引力模型測度了中心城市與域內(nèi)城市間的經(jīng)濟聯(lián)系強度，利用經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度進行了經(jīng)濟腹地范圍的梯度劃分，并使用經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)計量了網(wǎng)絡(luò)密度與標準差，以實證分析明確成渝地區(qū)城市省際經(jīng)濟聯(lián)系強度與方向。

研究結(jié)果顯示：在中心城市經(jīng)濟聯(lián)系強度方面，強度類型劃分整體呈現(xiàn)“重慶>成都>西安>貴陽”的排序，體現(xiàn)出重慶作為直轄市的使命擔(dān)當(dāng);強度總值呈現(xiàn)出“成都>重慶>西安>貴陽”的排序，成都在域內(nèi)的經(jīng)濟輻射能力最為強勁;聯(lián)系均值上西安與成渝兩市的聯(lián)系系數(shù)（26.55、37.94）均低于貴陽同期（46.91、107.83）。在經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度方面，川渝黔三省市緊密腹地范圍一致，重慶市的次緊密腹地最為廣闊，貴陽市則憑借迅猛的發(fā)展勢頭擁有大量縱深競爭腹地，西安市則因自然地理的限制與主攻方向的選擇而占有最多邊緣腹地。在經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)方面，西三角經(jīng)濟區(qū)的網(wǎng)絡(luò)密度（0.34）顯著低于川渝黔三省市（0.62），且結(jié)構(gòu)組成更加分散，標準差分別為3.79、2.51。據(jù)此，本文依據(jù)區(qū)域一體化的四個階段提出以下政策建議：

第一，抓好政策機制一體化，構(gòu)建2+1>3融合發(fā)展。創(chuàng)新體制機制作為促進區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)性工程，一是在雙城經(jīng)濟圈建設(shè)聯(lián)合辦公室的基礎(chǔ)上吸納貴州加入，加快設(shè)置行政級別高于三省市的一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。這樣既能更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分工、組織與實施，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與政策傾斜，減少域內(nèi)重復(fù)建設(shè)，穩(wěn)定戰(zhàn)略安全大后方。二是建立多元化分支機構(gòu)，分設(shè)針對不同國家與地區(qū)、不同國家戰(zhàn)略的聯(lián)合服務(wù)機構(gòu)。依托三個中心城市與多個副中心城市，多元化分支機構(gòu)的設(shè)立既有利于結(jié)合四川省“四向拓展、全域開放”發(fā)展規(guī)劃、重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與貴州“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、促進跨越”的主基調(diào)，又有利于集中要素推進對域外市場研究，加快制訂出讓域內(nèi)群眾富起來、企業(yè)走出去、產(chǎn)業(yè)強起來的戰(zhàn)略與對策。三是創(chuàng)新協(xié)同機制，打破行政壁壘。強化市場聯(lián)系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。[9]應(yīng)建立區(qū)域間成本共擔(dān)、利益共享、容錯試錯機制，努力抓住“十四五”規(guī)劃編制的窗口期，共同爭取一批重大政策、改革與項目的落地實施，系統(tǒng)集成三省市“十四五”規(guī)劃和各類改革銜接，加快國家級平臺載體規(guī)劃建設(shè)。

第二，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，推進合理時空分工。一是要以城市功能差異化為前提，立足要素稟賦，堅持比較優(yōu)勢，優(yōu)勢資源互補，根據(jù)有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、附加值較高等原則做專做強特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是明確地區(qū)分工，雁陣發(fā)展，形成合力，通力協(xié)同將白酒、軍工、航空航天、基礎(chǔ)科研、飼料加工等產(chǎn)業(yè)打造為世界級產(chǎn)業(yè)集群。三是因地制宜、因勢利導(dǎo)推動同位同質(zhì)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。例如三省市依托川黔兩省萬億級的旅游市場，建立一體化旅游環(huán)線，強化域內(nèi)旅游熱點間的無縫對接與精品線路打造，協(xié)同進行客源市場定位與旅游市場開拓，共同打造區(qū)域品牌，集約式進行旅游宣傳促銷，做到疫情防控與爭取客源的兩不誤。[23]四是協(xié)同推進三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，緊抓“新基建”政策紅利。突破在省界毗鄰地區(qū)建設(shè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一貫思路，加快打造“飛地”經(jīng)濟融合示范區(qū)，高標準打造產(chǎn)業(yè)建設(shè)先行示范區(qū)，在特色化、多元化、差異化發(fā)展理念指導(dǎo)下，抓住重點功能設(shè)施的建設(shè)和完善，促進疫情防控常態(tài)化下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等深度融合發(fā)展。

第三，推進生態(tài)綠色一體化，探索生態(tài)友好模式。首先，三省市應(yīng)著力構(gòu)建“長江走廊引領(lǐng)、時空交匯滲透、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)支撐”的生態(tài)布局，在編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、公共服務(wù)、人才交流、生態(tài)環(huán)境、社會治理等專項規(guī)劃時分類有序推進，嚴格控制開發(fā)強度與規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，構(gòu)建更加精細化的區(qū)域一體化生態(tài)綠色鏈。其次，要加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原真性保護，修復(fù)和環(huán)境綜合整治相結(jié)合，創(chuàng)新低碳發(fā)展模式，錨固生態(tài)基底、厚植生態(tài)優(yōu)勢

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案的通知[EB/OL].中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/，2019-11-19.，將長江上游核心生態(tài)屏障與構(gòu)建西部陸海新通道相融合，以底線思維筑牢國家生態(tài)戰(zhàn)略安全大后方。最后，要強化跨域污染協(xié)同防治，加快建設(shè)綠色低碳城市與區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機制，依托重慶碳排放權(quán)交易中心的寶貴經(jīng)驗，構(gòu)建區(qū)域一體化的自然資源、污染排放交易平臺，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度，完善生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機制。

第四，貫徹高質(zhì)量發(fā)展一體化，以“拉長板”帶動“補短板”。一方面，雙城經(jīng)濟圈與川渝黔經(jīng)濟一體化要融合創(chuàng)新而不能簡單疊加，要借鑒先進區(qū)域經(jīng)驗重點研究如何統(tǒng)一公共服務(wù)標準，通過探索城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度

中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見[EB/OL].中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/，2020-05-18.，加快實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)的高質(zhì)量對接，加速人力資本在區(qū)域內(nèi)部的無障礙流動。另一方面，“2+3”帶來的優(yōu)勢互補不僅需要簡單地“補短板”，更需要通過競相“拉長板”把比較優(yōu)勢變成共同優(yōu)勢，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和要素外溢性效率，協(xié)調(diào)用好東西部合作創(chuàng)新，讓域內(nèi)實體單元切實分享到區(qū)域一體化成果，內(nèi)生激發(fā)凝聚力、驅(qū)動力和持久力，高效有序同向行動、同向發(fā)力，破解高質(zhì)量一體化發(fā)展難題。

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Research on Economic Integration of Sichuan， Chongqing and Guizhou

to Boost the Construction of Chengdu Chongqing Economic Circle

JIANG Yong-mu， LI Xiang

（School of Economics， Sichuan University， Chengdu 610064， Sichuan， China）

Abstract： Based on the national strategic positioning of the construction of Chengdu and Chongqing double-city economic circle， how to build an important growth pole of high-quality development in the western region of China as soon as possible is not only an important theoretical issue to adhere to the new development concept and accelerate the coordinated development of the region， but also an important practical issue to build a strategic highland of inland opening up. The selection of strategic complementary areas in Chengdu and Chongqing areas is of great significance to coupling dynamic mechanism and overcoming the difficulty in its realization. This paper analyzes the strength and direction of economic ties between the cities in Chengdu and Chongqing areas and the cities in neighboring provinces through the improved spatial gravity model of urban economic ties， membership degree of economic ties and network spatial structure. It is found that the economic integration of Sichuan， Chongqing and Guizhou plays a more important role in supporting the economic circle of the double cities than that of the Western Triangle Economic Zone， and Guizhou is very important to the coordinated development of Chengdu and Chongqing. According to the above conclusions， this paper puts forward policy suggestions from the perspective of policy mechanism， industrial development， ecological greening and high-quality development to promote the formation of regional economic layout with complementary advantages and high-quality development.

Key words： Chengdu and Chongqing double-city economic circle; economic connection strength; regional integration; coordinated development; strategic complementarity

CLC number：F127???Document code：A???Article ID： ?1674-8131（2020）05--0043--14

（編輯：莫遠明）