荷蘭能源和氣候政策最新進(jìn)展及對(duì)我國(guó)的啟示

司林波，趙 璐

（1. 西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710127；2. 燕山大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

近年來(lái)，隨著全球氣候變化，極端惡劣天氣時(shí)有發(fā)生，瀕危物種數(shù)量開(kāi)始銳減，大氣、水、土壤環(huán)境破壞等環(huán)境問(wèn)題引起了各國(guó)的重視。世界各國(guó)在積極倡導(dǎo)與其他國(guó)家共同合作破解環(huán)境困境的同時(shí)，也在積極探索適合本國(guó)、本地區(qū)實(shí)際情況的環(huán)境治理方法。歐盟的環(huán)境保護(hù)事業(yè)一直走在世界前列，尤其在緩解及應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題方面做了大量的工作。[1]荷蘭作為歐盟環(huán)境保護(hù)“先進(jìn)國(guó)”的代表之一，在可再生能源生產(chǎn)方面位居歐盟第二，始終致力于嚴(yán)格地遵守國(guó)際能源和氣候環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。荷蘭國(guó)家內(nèi)部不斷建立健全國(guó)家能源和氣候政策體系，不斷吸納多方的社會(huì)力量，共同商討和制定國(guó)家層面、區(qū)域?qū)用娴哪茉春蜌夂蛘呤乱耍c此同時(shí)，荷蘭積極開(kāi)展能源和氣候方面廣泛的國(guó)際合作，不斷促進(jìn)能源和氣候政策的完善。

一、荷蘭能源氣候政策背景及國(guó)家目標(biāo)①

荷蘭24%的國(guó)土面積低于海平面，1/3的國(guó)土面積僅高出海平面1米，低平是荷蘭地形最突出的特點(diǎn)。全球變暖導(dǎo)致的海平面上升，對(duì)于荷蘭的生存環(huán)境產(chǎn)生了威脅，因此，荷蘭能源氣候政策應(yīng)運(yùn)而生并不斷發(fā)展完善。

（一） 荷蘭能源和氣候政策背景

荷蘭是一個(gè)人口稠密的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速。荷蘭的地理位置優(yōu)越，是重要的“世界貿(mào)易港口”之一，海上交通及經(jīng)貿(mào)活動(dòng)十分廣泛，曾被譽(yù)為“海上馬車夫”。荷蘭農(nóng)業(yè)高度集約化，常年位居世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。荷蘭的能源較為稀缺，部分能源主要依賴進(jìn)口，天然氣是荷蘭生產(chǎn)生活重要的能源之一，格羅寧根氣田（Groningen Gas Field）也是荷蘭重要的天然氣產(chǎn)地之一，然而由于開(kāi)采導(dǎo)致該地發(fā)生地震，為確保該地區(qū)居民的安全，2018年3月荷蘭政府決定終止格羅寧根氣田的開(kāi)采作業(yè)，并逐步將荷蘭全國(guó)的天然氣開(kāi)采及使用量降低至零。大部分的能源消費(fèi)不得不轉(zhuǎn)向其他能源，這加速了荷蘭的能源轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，與此同時(shí)，這也對(duì)荷蘭能源和氣候政策體系提出了新要求，進(jìn)一步促進(jìn)和保障荷蘭的可持續(xù)發(fā)展。

早在20世紀(jì)80年代，荷蘭便開(kāi)始探索國(guó)家能源和氣候政策，并出臺(tái)了一系列的舉措，荷蘭能源轉(zhuǎn)型立法議程包括以下一系列法律—電力法案、天然氣法案、供暖法案、海上風(fēng)能法案和采礦法案等。該立法議程的目的是通過(guò)一系列明確和連貫的法律法規(guī)步驟，以確保能源和氣候政策發(fā)展的可靠性、可負(fù)擔(dān)性和安全性，并逐步向低碳能源過(guò)渡。自1989年開(kāi)始，荷蘭每四年制定一次國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃（National Environmental Policy Plan，簡(jiǎn)稱NEPP），NEPP是荷蘭環(huán)境規(guī)劃體系的核心環(huán)節(jié)，它是一個(gè)戰(zhàn)略框架，識(shí)別環(huán)境問(wèn)題及其原因，設(shè)定近期與遠(yuǎn)期的國(guó)家環(huán)境目標(biāo)；荷蘭對(duì)于氣候變化十分重視，1989年的第一個(gè)NWPP的重要主題便是“氣候變化”。[2]可見(jiàn)氣候問(wèn)題是影響荷蘭整體環(huán)境的關(guān)鍵。1993年荷蘭政府將較為分散的各類環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行整合，形成了涵蓋荷蘭環(huán)境保護(hù)各個(gè)方面的《環(huán)境管理法》（Environmental Management Act），其中能源和氣候法律法規(guī)是重要的組成部分之一，為日后荷蘭的環(huán)境治理工作奠定了立法基礎(chǔ)，對(duì)荷蘭的環(huán)境保護(hù)工作制定了統(tǒng)一的規(guī)范體系。該法律生效后，荷蘭的空氣和水的質(zhì)量都有所提高，新住宅和設(shè)備的能源效率得到進(jìn)一步提高，道路網(wǎng)絡(luò)變得更加密集和安全。但是與此同時(shí)，仍然存在持續(xù)的挑戰(zhàn)—溫室氣體的過(guò)量排放導(dǎo)致氣候變化，生物多樣性承受著巨大的壓力。傳統(tǒng)的制度、政策對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響作用逐漸減少，因此，荷蘭致力于在能源和氣候領(lǐng)域，探索出更為適宜荷蘭發(fā)展的氣候能源發(fā)展方式。

荷蘭所在的歐盟近年來(lái)一直致力于環(huán)境治理政策的完備工作，工作重心傾向于未來(lái)10年環(huán)境治理重點(diǎn)計(jì)劃及未來(lái)30年的長(zhǎng)期戰(zhàn)略建構(gòu)方面，作為未來(lái)10年歐盟環(huán)境治理重點(diǎn)課題之一的（歐盟）國(guó)家能源和氣候計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱NECPs），于2018年12月24日起生效，規(guī)定歐盟成員國(guó)有義務(wù)在2021—2030年實(shí)施綜合的NECPs；[1]在NECPs的指導(dǎo)下，荷蘭落實(shí)歐洲聯(lián)盟能源和氣候整體計(jì)劃內(nèi)容同時(shí)，積極制定適宜本國(guó)實(shí)施的具體能源和氣候相關(guān)目標(biāo)及政策舉措。

（二） 荷蘭的能源和氣候國(guó)家目標(biāo)

荷蘭的目標(biāo)是成為智能、清潔和節(jié)能技術(shù)的全球領(lǐng)導(dǎo)者，荷蘭政府積極支持新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。明確的目標(biāo)及良好的執(zhí)行力是荷蘭環(huán)境治理工作特別是荷蘭能源和氣候政策計(jì)劃可持續(xù)開(kāi)展的關(guān)鍵性因素。荷蘭不斷與時(shí)俱進(jìn)，建立健全短期、中期及長(zhǎng)期的能源和氣候計(jì)劃作為國(guó)家計(jì)劃的重要組成部分，不斷提出具體的能源和氣候創(chuàng)新計(jì)劃和關(guān)鍵方案。

1. 總體目標(biāo)

2020年歐盟有3個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，也稱為“20-20-20”目標(biāo)：歐盟溫室氣體排放量比1990年減少20%，可再生資源產(chǎn)生的歐盟能源消耗份額提高到20%，能源效率提高20%。這對(duì)于作為歐盟重要成員之一的荷蘭而言，意味著以下內(nèi)容：到2020年荷蘭的非排放交易系統(tǒng)的份額增至16%（約束性指標(biāo)），可再生能源生產(chǎn)的份額提升到14%，每年平均減少1.5%的最終能源消耗。荷蘭也將根據(jù)2016年-2018年的年均能源消耗實(shí)際情況，進(jìn)一步確定2021—2030年的累積節(jié)能量目標(biāo)。

2. 溫室氣體排放目標(biāo)

荷蘭希望為“巴黎協(xié)定”做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，因此，荷蘭采取相關(guān)措施為2030年溫室氣體排放量減少49%做好準(zhǔn)備；在歐洲內(nèi)部層面，荷蘭致力于到2030年溫室氣體排放量減少到55%；荷蘭力圖循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)2030年溫室氣體排放量目標(biāo)，進(jìn)而爭(zhēng)取2050年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。荷蘭積極將有關(guān)能源和氣候政策領(lǐng)域的關(guān)鍵要素及相關(guān)目標(biāo)承諾內(nèi)容載入荷蘭國(guó)家專門的“氣候法”中。荷蘭政府已經(jīng)啟動(dòng)立法，在2030年之前逐步淘汰燃煤電力，減少溫室氣體排放。

3. 可再生能源開(kāi)發(fā)目標(biāo)①關(guān)于“荷蘭可再生能源開(kāi)發(fā)目標(biāo)”（renewable energy）的內(nèi)容來(lái)源于荷蘭能源研究中心[Energy Research Centre of the Netherlands (ECN)]網(wǎng)站的公開(kāi)信息——“國(guó)家能源展望”（National Energy Outlook 2017），網(wǎng)址：https://publications.ecn.nl/ECN-E--17-049 關(guān)于荷蘭能源和氣候政策的最新進(jìn)展的政策文件，如《促進(jìn)能源可持續(xù)增長(zhǎng)協(xié)議》(Energy Agreement)、《荷蘭對(duì)全球氣候行動(dòng)的愿景》(Dutch vision on global climate action)、《行政間計(jì)劃》（IBP）的相關(guān)內(nèi)容均參考自荷蘭政府部門網(wǎng)站的公開(kāi)信息，網(wǎng)址：https://www.government.nl.。

荷蘭近年來(lái)可再生能源開(kāi)發(fā)及使用有了顯著的增長(zhǎng)。荷蘭持續(xù)為歐盟整體可再生能源目標(biāo)（可再生能源占總體能源比例）和能源效率做出貢獻(xiàn)，制定本國(guó)的具體目標(biāo)均高于歐盟的平均水平。2017年，荷蘭可再生能源的比例為6.6%，預(yù)計(jì)這一比例到2020年將增長(zhǎng)到12.4%（預(yù)測(cè)指標(biāo)：11-13%），并在2023年后穩(wěn)定在15%左右。這種可再生能源占比的增長(zhǎng)主要是由于荷蘭海上風(fēng)能的增加、生物燃料消耗的增加以及太陽(yáng)能的快速發(fā)展。荷蘭海上風(fēng)力發(fā)電能源和太陽(yáng)能發(fā)電能源的持續(xù)增長(zhǎng)將導(dǎo)致可再生（能源）電力在荷蘭全國(guó)電力生產(chǎn)中的比例強(qiáng)勁增長(zhǎng)。到2025年，這一比例將增加到一半左右，到2030年將接近三分之二。

二、荷蘭能源和氣候政策的最新進(jìn)展②

② 關(guān)于荷蘭能源和氣候政策實(shí)踐具體措施，如“氣候變化” （ Climate change） 、“減少溫室氣體排放的措施”（ Measures to reduce greenhouse gas emissions）的相關(guān)內(nèi)容均參考自荷蘭政府部門網(wǎng)站的公開(kāi)信息，網(wǎng)址：https://www.government.nl.。

近年來(lái)，荷蘭一直致力于能源和氣候政策的完備工作，工作重心傾向于當(dāng)前氣候變化應(yīng)對(duì)以及減少溫室氣體排放等方面，當(dāng)前政策進(jìn)展的主要代表是“促進(jìn)能源可持續(xù)增長(zhǎng)協(xié)議”、“氣候協(xié)議”、“行政間方案”以及“（荷蘭）全國(guó)綜合區(qū)域能源戰(zhàn)略”。

（一） 促進(jìn)能源可持續(xù)增長(zhǎng)協(xié)議(Energy Agreement)

作為荷蘭能源和氣候政策重點(diǎn)課題之一的《促進(jìn)能源可持續(xù)增長(zhǎng)協(xié)議》（The Agreement on Energy for Sustainable Growth ，以下簡(jiǎn)稱：能源協(xié)議），于2013年9月起生效，規(guī)定荷蘭國(guó)家內(nèi)部在2013至2023年10年期間綜合的能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃及實(shí)施舉措。能源協(xié)議的制定涉及40多個(gè)組織（包括政府、工會(huì)、自然和環(huán)境組織、社會(huì)組織和金融機(jī)構(gòu)等），多元主體共同協(xié)商、設(shè)定可持續(xù)增長(zhǎng)的集體目標(biāo)并共同制定具體達(dá)成這些目標(biāo)的措施。2016年，能源協(xié)議監(jiān)督委員會(huì)商定了一攬子的額外措施,進(jìn)一步健全能源協(xié)議的進(jìn)一步展開(kāi)及發(fā)展。與此同時(shí)，“2018年實(shí)施議程”于2018年在多元利益主體共同商討下達(dá)成一致，其中包含“能源協(xié)議”締約方對(duì)2017年新能源汽車結(jié)果的反饋回應(yīng)以及對(duì)2018年“能源協(xié)議”的進(jìn)一步實(shí)施開(kāi)展的關(guān)鍵因素內(nèi)容進(jìn)行明確說(shuō)明。履行“能源協(xié)議”的承諾，為荷蘭在清潔技術(shù)市場(chǎng)上提供負(fù)擔(dān)得起的清潔能源供應(yīng)、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面產(chǎn)生了很好的效果?！澳茉磪f(xié)議”標(biāo)志著荷蘭在能源轉(zhuǎn)型方面邁出了不可逆轉(zhuǎn)的一步，導(dǎo)致可再生能源和能源效率的顯著增加。

（二） 氣候協(xié)議（Climate Agreement）

荷蘭“氣候協(xié)議”（Climate Agreement）中規(guī)定了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期減排目標(biāo)的國(guó)家戰(zhàn)略?！皻夂騾f(xié)議”概述了2021年至2030年期間荷蘭政府應(yīng)對(duì)氣候變化的計(jì)劃，還列出了荷蘭希望與國(guó)際合作伙伴共同實(shí)現(xiàn)的一系列國(guó)家內(nèi)部目標(biāo)和國(guó)際目標(biāo)，這些合作伙伴包括私營(yíng)部門、民間社會(huì)組織和公民等。荷蘭中央政府積極支持并倡導(dǎo)其地方政府當(dāng)局（市、省和水當(dāng)局）自由建立自己的氣候政策，以進(jìn)一步適宜本地區(qū)能源及氣候環(huán)境的進(jìn)一步改善及可持續(xù)發(fā)展。由于“氣候協(xié)議”的綜合性質(zhì)，它涵蓋能源聯(lián)盟的五個(gè)方面（脫碳、能源效率、能源安全、內(nèi)部能源市場(chǎng)以及研究和創(chuàng)新），分為五個(gè)部門平臺(tái)—電力、工業(yè)、流動(dòng)性、農(nóng)業(yè)和土地使用以及建筑環(huán)境，以及電氣化、氫能、生物質(zhì)能、創(chuàng)新、勞動(dòng)力市場(chǎng)和培訓(xùn)、融資、公民參與、空間規(guī)劃和區(qū)域等多個(gè)跨部門主題能源戰(zhàn)略。

關(guān)于“氣候協(xié)議”的關(guān)鍵要點(diǎn)提案于2018年7月10日提出并展開(kāi)實(shí)施工作。與此同時(shí)，荷蘭環(huán)境評(píng)估局（the Netherlands Environmental Assessment Agency）和荷蘭經(jīng)濟(jì)政策分析局（the Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis）進(jìn)行跟蹤評(píng)估反饋工作，根據(jù)所收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息的研究分析，以及對(duì)于當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，2018年分析報(bào)告表明，多元主體正在按照計(jì)劃的關(guān)鍵點(diǎn)和目標(biāo)逐步展開(kāi)，2030年溫室氣體排放量減少49%的目標(biāo)將會(huì)實(shí)現(xiàn)；但是，為了更好的促進(jìn)協(xié)議目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，報(bào)告還建議將協(xié)議內(nèi)容轉(zhuǎn)化為更為具體的文書和行動(dòng)。

（三） 行政間計(jì)劃（Interadministration Programme）

荷蘭的區(qū)域和地方行政部門在實(shí)現(xiàn)氣候和能源轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了重要作用。2018年2月，荷蘭中央政府和地方政府簽署了“氣候與能源，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)和氣候適應(yīng)”的行政間計(jì)劃（Interadministration Programme，以下簡(jiǎn)稱IBP）中央政府和地方政府同意共同致力于減緩氣候變化（中央政府和地方政府將共同努力實(shí)現(xiàn)到2030年碳排放量減少49%的目標(biāo)），增強(qiáng)氣候適應(yīng)（到2050年，荷蘭應(yīng)該具有氣候保護(hù)能力，并建立健全的水管理系統(tǒng)）和循環(huán)經(jīng)濟(jì)（到2050年荷蘭成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)家）。荷蘭政府的共同目標(biāo)是在所有地方行政機(jī)構(gòu)積極支持這三個(gè)主題方面取得實(shí)質(zhì)性成果。

IBP的重要組成部分之一的全國(guó)綜合區(qū)域能源戰(zhàn)略（Regional Energy Strategies，以下簡(jiǎn)稱RES）對(duì)于確保荷蘭近年來(lái)即將實(shí)施的“氣候協(xié)議”至關(guān)重要，RES的目標(biāo)是在建筑環(huán)境中以可操作性的方式組織可再生能源發(fā)電和熱轉(zhuǎn)換的能源空間整合，同時(shí)關(guān)注其所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。RES用于構(gòu)建公共機(jī)構(gòu)與“社會(huì)伙伴”（公民、企業(yè)、政黨、第三方機(jī)構(gòu)等）之間的合作，并促進(jìn)全社會(huì)對(duì)能源轉(zhuǎn)型的接受；“社會(huì)伙伴”的多元立場(chǎng)對(duì)于荷蘭的能源及氣候政策體系的建設(shè)起到關(guān)鍵影響。

三、荷蘭能源和氣候政策實(shí)踐具體措施①

① 關(guān)于“ 荷蘭可再生能源發(fā)展措施” 的相關(guān)內(nèi)容來(lái)源于荷蘭能源研究中心[Energy Research Centre of theNetherlands (ECN)] 網(wǎng)站的公開(kāi)信息— — “ 國(guó)家能源展望” （ National Energy Outlook 2017） ， 網(wǎng)址：https://publications.ecn.nl/ECN-E--17-049。

一項(xiàng)政策的有效施行不僅有賴于科學(xué)民主的政策決策，而且更需要政策執(zhí)行過(guò)程的靈活創(chuàng)新，因此荷蘭在不斷建立健全國(guó)家能源和氣候政策體系的同時(shí)，在具體實(shí)踐方面，不斷采取創(chuàng)新的方式方法，以促進(jìn)荷蘭能源和氣候環(huán)境治理的進(jìn)一步發(fā)展。

（一） 減少溫室氣體排放的措施

二氧化碳排放濃度不斷增加是氣候變化的主要原因。因此，為了防止氣候變化情況加劇，需要降低溫室氣體排放量。荷蘭計(jì)劃到2020年，進(jìn)入大氣的溫室氣體量必須比1990年低20%。因此，荷蘭采取多項(xiàng)氣候能源措施，例如在工業(yè)和運(yùn)輸中，建立健全較為嚴(yán)格的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)；在交通及城市規(guī)劃中積極倡導(dǎo)低碳綠色出行以及通過(guò)畜牧業(yè)的集約化和先進(jìn)的牲畜管理方法，進(jìn)一步減少動(dòng)植物溫室氣體的排放等。

1. 減少工業(yè)和能源公司的溫室氣體排放

在荷蘭，全部溫室氣體排放的一半左右源于工業(yè)和能源公司。較大的工業(yè)級(jí)能源公司受歐盟排放交易體系（ETS）的約束，他們的碳排放量必須由“排放配額”決定，公司間可以在歐盟內(nèi)部相互交換。但是，ETS不適用于較小的工業(yè)和能源公司，如能源分銷商和廢物處理廠等。因此，荷蘭針對(duì)這一情況，制定了相關(guān)措施以補(bǔ)充這一不足，其中包含：可持續(xù)能源補(bǔ)助計(jì)劃SDE +（荷蘭語(yǔ)：Stimulering Duurzame Energieproductie）是一項(xiàng)可持續(xù)能源生產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助金、中型燃燒設(shè)備的排放標(biāo)準(zhǔn)、氟化氣體泄漏法規(guī)，公司必須定期檢查其工廠是否有溫室氣體泄漏。超過(guò)20個(gè)行業(yè)已制定計(jì)劃，規(guī)定到2030年他們的能源效率將提高50%并減少由于運(yùn)輸所導(dǎo)致的溫室氣體的排放。提高50%并減少由于運(yùn)輸所導(dǎo)致的溫室氣體的排放。

2. 減少交通運(yùn)輸和建筑住房的溫室氣體排放[3]

荷蘭積極倡導(dǎo)節(jié)能的交通出行方式，如自行車、清潔汽車和公共交通等。荷蘭的交通運(yùn)輸排放（包括貨運(yùn)在內(nèi)）占荷蘭溫室氣體總排放量的20%左右。荷蘭交通運(yùn)輸部門正在努力通過(guò)以下幾種方式減少這些排放：乘客車和送貨車有排放標(biāo)準(zhǔn)，還將為卡車引入標(biāo)準(zhǔn)；貿(mào)易組織，荷蘭鐵路（NS），史基浦機(jī)場(chǎng)和鹿特丹港已就可持續(xù)交通運(yùn)輸達(dá)成協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容例如，他們將更新機(jī)車車輛并使其更節(jié)能；燃料供應(yīng)商必須將汽油和柴油與生物燃料混合，到2020年，這些燃料必須含有至少10%的生物燃料。

荷蘭倡導(dǎo)令現(xiàn)有住宅和其他建筑物更節(jié)能，綜合可持續(xù)住房系統(tǒng)的投資計(jì)劃是荷蘭綠化選擇菜單中不可或缺的一部分。荷蘭大約15%的溫室氣體排放來(lái)自家庭和其他建筑物中使用的天然氣和電力。荷蘭的可持續(xù)發(fā)展能源協(xié)議中也包含建筑物節(jié)能減排的相關(guān)措施，以更快地節(jié)省更多能源，這些措施包括：建筑和住房部門每年將使至少30萬(wàn)戶家庭更節(jié)能；能源效率系數(shù)（EPC）是所有新建筑必須滿足的能效標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)幾年，政府將逐步降低EPC。EPC越低，建筑效率越高；“逐塊項(xiàng)目”（block by block），市政當(dāng)局和公司正在考慮將房屋分為條塊，逐個(gè)條塊進(jìn)行節(jié)能建設(shè)，進(jìn)而為整棟房屋提供節(jié)能選擇。

3. 減少農(nóng)業(yè)和園藝業(yè)的排放

農(nóng)業(yè)和園藝業(yè)占荷蘭溫室氣體排放量的10%至15%。玻璃溫室園藝產(chǎn)生的二氧化碳排放量最多。畜牧業(yè)和農(nóng)作物是甲烷和一氧化二氮的主要來(lái)源。這些也是溫室氣體。降低農(nóng)業(yè)和園藝排放的措施包括：氣候中和溫室的創(chuàng)新計(jì)劃；促進(jìn)畜牧業(yè)集約化發(fā)展，鼓勵(lì)畜牧農(nóng)民使用可持續(xù)的動(dòng)物飼料，盡可能有效地利用肥料，從動(dòng)物糞便中產(chǎn)生沼氣。

（二） 可再生能源發(fā)展措施

荷蘭的能源結(jié)構(gòu)正在逐漸發(fā)生變化，在減少溫室氣體排放的同時(shí)，也通過(guò)從化石燃料轉(zhuǎn)換為可再生能源如太陽(yáng)能、氫能和風(fēng)能等來(lái)實(shí)現(xiàn)。2017年，荷蘭能源消耗量為3154千焦耳，比2005年低8%。根據(jù)現(xiàn)行政策，2020年將進(jìn)一步降至3136千焦耳，①關(guān)于“荷蘭可再生能源發(fā)展措施”的相關(guān)內(nèi)容來(lái)源于荷蘭能源研究中心[Energy Research Centre of the Netherlands (ECN)]網(wǎng)站的公開(kāi)信息——“國(guó)家能源展望”（National Energy Outlook 2017），網(wǎng)址：https://publications.ecn.nl/ECN-E--17-049。到2030年將降至3005千焦耳。天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)將進(jìn)一步下降，而來(lái)自可再生能源的消費(fèi)將增加。荷蘭中央政府正在采取措施促進(jìn)可持續(xù)能源生產(chǎn)，并尋找更智能的使用和節(jié)約能源的方式。

1. 可再生能源的開(kāi)發(fā)及使用

為了減少使用內(nèi)燃機(jī)的運(yùn)輸方式的排放，荷蘭正在推進(jìn)使使用先進(jìn)的生物燃料來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，例如重型貨物道路交通、內(nèi)陸航運(yùn)、海運(yùn)和航空。當(dāng)前荷蘭“氣候協(xié)議”中尚未闡明具體的可再生能源發(fā)展刺激方法。目前，荷蘭政府將繼續(xù)履行2014年“可持續(xù)燃料運(yùn)輸愿景”中列出的目標(biāo)，其中包括到2010年將乘用車平均排放量降低44%的目標(biāo)，即貨車的平均排放量減少33%，卡車和公共汽車減少20%，航運(yùn)減少24%，航空減少17%。荷蘭正在鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)綠色氫動(dòng)力合成燃料的創(chuàng)新，還將通過(guò)相關(guān)政策詳細(xì)說(shuō)明促進(jìn)先進(jìn)燃料生產(chǎn)的方式，以及在多大程度上提高與可再生能源所需份額相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。在使建筑環(huán)境更具可持續(xù)性方面，荷蘭政府致力于確保大部分建筑物不再使用天然氣加熱。到2050年，建筑環(huán)境的供熱應(yīng)該是低碳的。

2. 可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)于可持續(xù)性發(fā)展的新能源建設(shè)，政府也不斷建立健全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，不斷加強(qiáng)海岸線附近風(fēng)力、潮汐能、太陽(yáng)能等新能源收集、發(fā)電設(shè)備的設(shè)置。荷蘭不斷建立健全能源輸送基礎(chǔ)設(shè)施，積極完善荷蘭的電力、風(fēng)力和天然氣輸送基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化項(xiàng)目的關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)。荷蘭建造了一座新的大型氮?dú)鈴S，每年可將5至7億立方米的高熱量氣體轉(zhuǎn)化為低熱量氣體。在電力領(lǐng)域，荷蘭國(guó)家電網(wǎng)正在進(jìn)行投資以增加國(guó)內(nèi)容量。任仕達(dá)380 kV電網(wǎng)項(xiàng)目將于2019年完工，各相關(guān)子項(xiàng)目已經(jīng)在2018年底完成。荷蘭電力市場(chǎng)與鄰國(guó)的四個(gè)（2019年增加到五個(gè)）相關(guān)聯(lián)。在未來(lái)十年，互聯(lián)能力預(yù)計(jì)將從2016年的5.55吉瓦增加到2025年的10.8吉瓦。關(guān)于海上風(fēng)電場(chǎng)的連接，荷蘭建立風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，每個(gè)平臺(tái)可連接700兆瓦的風(fēng)能容量。

四、荷蘭能源和氣候政策發(fā)展的特點(diǎn)

在荷蘭能源和氣候政策發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)出創(chuàng)新化、系統(tǒng)化、民主化、科學(xué)化和多元化發(fā)展特點(diǎn)。具有創(chuàng)新化特點(diǎn)的綠色政策理念和不斷建立健全的政策體系貫穿荷蘭能源和氣候政策發(fā)展的全程，促進(jìn)了荷蘭能源和氣候政策的系統(tǒng)化發(fā)展；政策制定和實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中多元社會(huì)主體的參與體現(xiàn)出荷蘭能源和氣候政策發(fā)展中的民主化程度不斷提升；與此同時(shí)，專門的政策信息數(shù)據(jù)研究咨詢機(jī)構(gòu)，提升了荷蘭能源和氣候政策發(fā)展的科學(xué)化；具有多元化特點(diǎn)的國(guó)際合作進(jìn)一步提升了荷蘭能源和氣候政策的發(fā)展。

（一） 政策理念的創(chuàng)新發(fā)展

荷蘭是世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的國(guó)家之一，獲得“世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒”第四位和“2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”第六位，在全球創(chuàng)新指數(shù)中排名第二。①關(guān)于“荷蘭可再生能源發(fā)展措施”的相關(guān)內(nèi)容來(lái)源于荷蘭能源研究中心[Energy Research Centre of the Netherlands(ECN)]網(wǎng)站的公開(kāi)信息——“國(guó)家能源展望”（National Energy Outlook 2017），網(wǎng)址：https://publications.ecn.nl/ECN-E--17-049。荷蘭在創(chuàng)新能源和氣候政策方面的發(fā)展始終走在世界前列。荷蘭創(chuàng)新化的能源和氣候政策理念是荷蘭能源和氣候政策發(fā)展的根本特點(diǎn)。

早在2001年，荷蘭住房規(guī)劃和環(huán)境部制定的“荷蘭第四個(gè)國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃”中便明確提出，運(yùn)用社會(huì)—技術(shù)轉(zhuǎn)型（Social-technicalTransition）理念和轉(zhuǎn)型管理方法來(lái)推動(dòng)能源的低碳和可持續(xù)轉(zhuǎn)型，這是荷蘭政府首次將轉(zhuǎn)型管理引入到政府決策中。[3]與此同時(shí)，荷蘭十分重視的教育領(lǐng)域，在全體國(guó)民的終身學(xué)習(xí)中，始終貫穿綠色低碳的環(huán)保理念。荷蘭小學(xué)基礎(chǔ)教育課程中便涵蓋“自行車培訓(xùn)課程”，普及綠色環(huán)保交通出行“從小抓起”。另外，荷蘭城市交通發(fā)展的新思路以交通需求管理為導(dǎo)向，新思路倡導(dǎo)用以自行車為代表的低碳出行方式主導(dǎo)城市交通，荷蘭積極通過(guò)多種方式推廣自行車交通，目前荷蘭的自行車交通整體建設(shè)成績(jī)卓著，處于世界領(lǐng)先水平。

（二） 不斷完善的政策體系建設(shè)

通過(guò)對(duì)于荷蘭能源和氣候政策及具體措施的概述，我們可以發(fā)現(xiàn)荷蘭將能源和氣候領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)放在溫室氣體的減排和可再生能源的開(kāi)發(fā)與使用兩大方面，不斷建立荷蘭全國(guó)或各個(gè)地方的短期、中期以及長(zhǎng)期的能源和氣候計(jì)劃目標(biāo)，并制定相關(guān)的能源氣候政策確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，循序漸進(jìn)地將能源和氣候政策逐步轉(zhuǎn)變成具體的實(shí)施舉措。與此同時(shí)，荷蘭也在與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際的實(shí)施效果進(jìn)行對(duì)未來(lái)計(jì)劃的調(diào)整，并針對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)，及時(shí)的商討研究出較為合理的解決方案，以進(jìn)一步促進(jìn)目標(biāo)計(jì)劃整體的有效實(shí)施。并且，荷蘭各個(gè)地方政府在能源和氣候政策建設(shè)中，做出了積極的努力，各地地方政府基于該地的實(shí)際狀況，不斷探索本地區(qū)的能源和氣候政策實(shí)施方案，并及時(shí)接受多方的監(jiān)督。另外，荷蘭不斷提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，采取不斷完善的政策細(xì)則，規(guī)范荷蘭能源和氣候市場(chǎng)的綠色可持續(xù)性發(fā)展。

（三） 廣泛的多元主體參與

荷蘭社會(huì)積極倡導(dǎo)多元主體探索能源和氣候政策的智能合作伙伴關(guān)系建設(shè)。在中央政府的支持下，多元利益主體形成政策聯(lián)盟，共同商討荷蘭的能源和氣候政策。其中，私營(yíng)部門發(fā)揮作用，超過(guò)200家公司和民間社會(huì)組織在荷蘭氣候聯(lián)盟中進(jìn)行合作，遵守國(guó)際氣候協(xié)議；與此同時(shí)，作為荷蘭八大政黨之一的左翼綠黨（GreenLinks，GL），也在能源和氣候政策的制定及實(shí)施中發(fā)揮一定的作用，綠黨特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，積極倡導(dǎo)關(guān)于生態(tài)環(huán)境改善及應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題等政策的制定與落實(shí)工作。另外，每個(gè)荷蘭家庭和每位荷蘭公民對(duì)于國(guó)家能源和氣候政策的進(jìn)一步發(fā)展也起到了至關(guān)重要的作用，荷蘭政府積極倡導(dǎo)廣大公民參與到荷蘭的能源和氣候政策制定的全過(guò)程中，積極推動(dòng)荷蘭能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。

荷蘭有多家能源和氣候政策咨詢的專門機(jī)構(gòu)，能確保荷蘭能源和氣候政策的科學(xué)性和可操作性。荷蘭皇家氣象研究所（KNMI），排放登記（ER）和荷蘭環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)（PBL）是荷蘭環(huán)境、自然和空間戰(zhàn)略政策分析研究所的代表，專注于收集和控制氣候數(shù)據(jù)、理解和預(yù)測(cè)氣候系統(tǒng)的變化。能源最高行業(yè)（TSE）幫助企業(yè)，知識(shí)機(jī)構(gòu)，公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織合作，共同塑造未來(lái)的能源系統(tǒng)，共同致力于知識(shí)和創(chuàng)新；在企業(yè)、大學(xué)、研究中心和政府的每一個(gè)頂級(jí)部門中，都加入了知識(shí)與創(chuàng)新聯(lián)盟（TKI），這些聯(lián)盟已制定了未來(lái)幾年的研究議程和目標(biāo)。

（四） 廣泛的國(guó)際合作

世界各國(guó)都受到全球變暖的影響，國(guó)際社會(huì)結(jié)成廣泛的國(guó)際和地區(qū)聯(lián)盟共同應(yīng)對(duì)氣候變化，并商討找出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，以進(jìn)一步確保世界的活力及可持續(xù)性發(fā)展。遏制全球變暖的唯一途徑及時(shí)所有的國(guó)家和民眾共同減少溫室氣體的排放，共同開(kāi)發(fā)和使用新興可再生環(huán)保能源。荷蘭在國(guó)際社會(huì)中，不斷尋求與國(guó)際各方的合作與交流，將能源和氣候因素內(nèi)容滲透到外交政策中，并在國(guó)際社會(huì)不斷發(fā)揮積極的作用，應(yīng)對(duì)氣候變化、承擔(dān)自己的責(zé)任，提出自己的可行性減排目標(biāo)及措施，并將目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)施情況及時(shí)報(bào)告至國(guó)際聯(lián)盟，接受各方的監(jiān)督；與此同時(shí)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的能源合作，共同促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

五、對(duì)我國(guó)的啟示

對(duì)于同樣處于應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)鍵時(shí)期和能源升級(jí)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)而言，荷蘭在能源和氣候政策方面的相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也將對(duì)我國(guó)的能源及氣候政策的發(fā)展提供一定的借鑒，有助于我國(guó)能源和氣候政策體系的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

（一） 重視政策理念的創(chuàng)新發(fā)展

荷蘭對(duì)于能源和氣候問(wèn)題的社會(huì)環(huán)保及低碳可持續(xù)發(fā)展意識(shí)較為先進(jìn)，尤其在能源升級(jí)轉(zhuǎn)型及低碳教育理念方面。我國(guó)近年來(lái)也在積極探索能源和氣候政策領(lǐng)域的創(chuàng)新性發(fā)展。

1.積極宣傳引導(dǎo)全民可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建全民綠色低碳生產(chǎn)生活方式格局。綠色可持續(xù)發(fā)展，人人有責(zé)。倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員社會(huì)各方力量，樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，積極推進(jìn)綠色采購(gòu)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立自身的低碳環(huán)保意識(shí)并開(kāi)展綠色生產(chǎn)。

2.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展理念，推進(jìn)建筑綠色發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

3.對(duì)于我國(guó)能源和氣候政策理念的最新推廣，應(yīng)大力加強(qiáng)方法引導(dǎo)，是國(guó)民可以通過(guò)多元的渠道了解實(shí)施的路徑；例如我國(guó)最新實(shí)施的垃圾分類試點(diǎn)，可以開(kāi)展相關(guān)的多渠道宣傳活動(dòng)，使得廣大民眾可以詳細(xì)了解具體垃圾類別。最后，在我國(guó)的教育領(lǐng)域，綠色低碳發(fā)展理念從孩子抓起，以孩子促進(jìn)整個(gè)家庭的低碳環(huán)保理念的深入人心，進(jìn)一步擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

（二） 建立健全能源和氣候政策體系

荷蘭的能源和氣候政策體系呈現(xiàn)出系統(tǒng)化特點(diǎn)，尤其在改變能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率等方面政策措施發(fā)展較為先進(jìn)，在減少溫室氣體排放和可再生能源開(kāi)發(fā)、使用方面的政策內(nèi)容細(xì)則較為明確具體。當(dāng)前我國(guó)相關(guān)政策措施還較為概括籠統(tǒng)，權(quán)責(zé)的劃分還較為模糊、激勵(lì)和懲戒的措施還較為不足，并且各個(gè)地方對(duì)于同一法律法規(guī)及政策的實(shí)施情況參差不齊。我國(guó)應(yīng)該逐步建立健全能源和氣候政策體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)我國(guó)的能源和氣候政策頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性地制定多層次、全方位、多階段的氣候能源戰(zhàn)略體系，特別應(yīng)該不斷加強(qiáng)能源和氣候方面的具體實(shí)施措施的建立完善。

1.針對(duì)能源氣候政策措施的制定籠統(tǒng)問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)一步提升政策制定的明確化程度，盡量細(xì)化能源和氣候政策，條款項(xiàng)、具體實(shí)施方法等進(jìn)行進(jìn)一步的明確。

2.我國(guó)可以通過(guò)不斷建立健全能源和氣候政策實(shí)施的追蹤監(jiān)測(cè)及評(píng)估問(wèn)責(zé)系統(tǒng)，來(lái)提升能源和氣候政策的執(zhí)行力，及時(shí)掌握能源和氣候政策的整體綜合情況，及時(shí)反饋修正；加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境責(zé)任終身追究制和責(zé)任倒查機(jī)制，以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)結(jié)果倒逼政策的明確落實(shí)，進(jìn)而保障能源和氣候政策可持續(xù)性。

3.對(duì)于地方的政策執(zhí)行情況參差不齊，在不斷完善我國(guó)能源和氣候政策和法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)積極倡導(dǎo)各個(gè)地方政府基于本地的實(shí)際，向中央政府或上級(jí)部門提交一份具有可操作性且系統(tǒng)性的實(shí)施細(xì)則，循序漸進(jìn)，推動(dòng)各個(gè)地方能源和氣候政策的有效制定和實(shí)施展開(kāi)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)整體能源和氣候政策體系的不斷發(fā)展。

（三） 倡導(dǎo)多元主體的廣泛參與

荷蘭十分重視多元利益相關(guān)方關(guān)于荷蘭能源和氣候政策的磋商和參與，多元主體共同參與能源和氣候政策的制定并監(jiān)督政策的全程實(shí)施情況。我國(guó)也應(yīng)不斷加強(qiáng)多元利益主體協(xié)同參與，不斷擴(kuò)大社會(huì)參與渠道，鼓勵(lì)和支持廣大公民和社會(huì)組織積極參與到氣候能源政策措施的制定、實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程中。首先，我國(guó)可以不斷加強(qiáng)各個(gè)社會(huì)組織、公民個(gè)體政治參與意識(shí)的提升，使得廣大社會(huì)群體可以主動(dòng)參與到和每個(gè)人息息相關(guān)的國(guó)家能源和氣候政策的制定過(guò)程中。其次，我國(guó)應(yīng)不斷通過(guò)各個(gè)渠道積極獲取多元利益主體關(guān)于我國(guó)能源和氣候政策的立場(chǎng)及心聲，不斷拓寬廣大社會(huì)主體的政治參與渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)線上線下等多元媒體渠道，收獲多元年齡、多元職業(yè)等多元信息的采集，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)能源和氣候政策民主化發(fā)展的進(jìn)程。另外，在政策的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該建立“多元主體監(jiān)督聯(lián)盟”，吸納多元主體的參與，對(duì)政策進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，促進(jìn)政策的良好實(shí)施。多元主體協(xié)同是我國(guó)可持續(xù)綠色發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

（四） 加強(qiáng)國(guó)際的交流與合作

荷蘭在能源和氣候政策的發(fā)展過(guò)程中，不斷參與多元合作，在國(guó)際社會(huì)和區(qū)域合作中，積極借鑒各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，以進(jìn)一步促進(jìn)荷蘭本國(guó)能源和氣候政策的完善；與此同時(shí)，多方國(guó)際力量的交流，可以探索出多元的環(huán)境治理新理念以及應(yīng)對(duì)氣候變化、開(kāi)發(fā)可再生能源的世界最新成果，各國(guó)先進(jìn)力量共同配合，最終促進(jìn)整個(gè)區(qū)域及全球的能源和氣候政策的可持續(xù)性發(fā)展。在氣候能源國(guó)際合作方面，我國(guó)應(yīng)積極倡導(dǎo)在技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融、氣候變化、清潔能源等領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。進(jìn)一步挖掘我國(guó)環(huán)境治理方面的潛力、逐步健全機(jī)制，深化創(chuàng)新領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。在巴黎峰會(huì)、一帶一路等全球和區(qū)域合作平臺(tái)下，在經(jīng)濟(jì)、文化等方面與世界各國(guó)展開(kāi)交流協(xié)作的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與周邊及全球各個(gè)國(guó)家展開(kāi)能源和氣候領(lǐng)域的交流與合作。