傳統(tǒng)旅游扶貧與旅游精準(zhǔn)扶貧的比較研究

◎王會(huì)戰(zhàn) 裴璐璐

（西安科技大學(xué)管理學(xué)院，西安710054）

2020 年底，我國(guó)順利完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。廣大貧困鄉(xiāng)村在實(shí)現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)上，邁向了鄉(xiāng)村振興的新征程?？偨Y(jié)對(duì)比我國(guó)傳統(tǒng)扶貧和精準(zhǔn)扶貧的理論與經(jīng)驗(yàn)，不僅有助于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，也有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在我國(guó)的扶貧實(shí)踐中，旅游扶貧作為一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，在許多具有一定旅游發(fā)展基礎(chǔ)和條件的地區(qū)發(fā)揮了重要作用。與我國(guó)的扶貧階段相對(duì)應(yīng)，旅游扶貧也主要經(jīng)歷了傳統(tǒng)旅游扶貧與旅游精準(zhǔn)扶貧階段，在這兩個(gè)階段，旅游扶貧的對(duì)象、主體、模式、機(jī)制與效應(yīng)都有所不同。對(duì)比分析傳統(tǒng)旅游扶貧與旅游精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)，有助于后扶貧時(shí)代旅游扶貧更有效地推進(jìn)。

一、傳統(tǒng)旅游扶貧與旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)比

2013 年11 月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。自此，我國(guó)從傳統(tǒng)扶貧階段進(jìn)入到精準(zhǔn)扶貧階段。隨著“精準(zhǔn)扶貧”理念在扶貧實(shí)踐中的深入貫徹，貧困居民脫貧的速度明顯加快，扶貧的效率顯著提升。在扶貧作用突出的旅游扶貧領(lǐng)域，這一變化同樣明顯。這是由于精準(zhǔn)扶貧階段，旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象、主體、模式與機(jī)制與傳統(tǒng)旅游扶貧階段都有所不同，進(jìn)而導(dǎo)致其效應(yīng)也明顯不同。

（一）扶貧對(duì)象不同

關(guān)于扶貧的對(duì)象，傳統(tǒng)旅游扶貧與旅游精準(zhǔn)扶貧的界定明顯有別。前者定位于貧困地區(qū)，旨在通過促進(jìn)貧困地區(qū)的旅游發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口的增收。后者則聚焦于貧困地區(qū)的貧困人口，通過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，助力貧困人口脫貧。

傳統(tǒng)旅游扶貧由于采取“大水漫灌”的粗放式扶貧方式，導(dǎo)致旅游扶貧中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇現(xiàn)象頻發(fā)，使得貧困地區(qū)真正貧困的人在當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展中長(zhǎng)期處于失權(quán)狀態(tài)[1]。精準(zhǔn)扶貧則采取“精準(zhǔn)滴灌”的扶貧方式，在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，首先通過貧困人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，把真正貧困的人口識(shí)別出來。不過，在旅游精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，并非所有的貧困居民都適合從事旅游扶貧，只有那些既具有勞動(dòng)能力，又具有旅游扶貧意愿的貧困居民才是合適的旅游扶貧目標(biāo)人群[2]。因此，旅游精準(zhǔn)扶貧切實(shí)做到了“扶真貧”。

（二）扶貧主體不同

扶貧主體是指在旅游扶貧過程中，通過發(fā)揮自身價(jià)值利用各種途徑幫助貧困人口脫貧致富的個(gè)人或者群體[3]。扶貧是政府的職責(zé)，在傳統(tǒng)扶貧中，政府是扶貧的絕對(duì)主導(dǎo)者，而其他扶貧主體的作用則明顯弱化。同樣，在傳統(tǒng)旅游扶貧過程中，政府亦是最重要的扶貧主體，在識(shí)別貧困地區(qū)、制定區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略與扶貧開發(fā)目標(biāo)、為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境、提供各種基礎(chǔ)設(shè)施保障、制定有利于旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)、提供旅游扶貧過程中所需的財(cái)政支持、對(duì)旅游扶貧過程進(jìn)行監(jiān)督和管理等方面發(fā)揮著重要作用。

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在國(guó)家規(guī)定的戰(zhàn)略時(shí)限內(nèi)全面完成脫貧任務(wù)，需要借全社會(huì)的力量共同推進(jìn)。因此，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施需要多主體的共同參與，合力打造“政府主導(dǎo)、部門支持、全社會(huì)參與”的“三位一體”大扶貧格局。在旅游精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，扶貧的主體除了各級(jí)政府外，還包括旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、非政府組織、旅游者等，這些扶貧主體在旅游扶貧過程中，發(fā)揮著不同的作用。其中，旅游企業(yè)為貧困居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、資金和技術(shù)等方面的支持；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶、管理與考核中發(fā)揮著不可替代的作用；非政府組織在旅游精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)揮著監(jiān)督各利益相關(guān)者扶貧行為的作用；旅游者則通過購(gòu)買貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)品與服務(wù)以及口碑宣傳等，推動(dòng)扶貧實(shí)踐。

（三）扶貧模式不同

旅游扶貧模式，是指在旅游扶貧戰(zhàn)略下形成的以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為核心，以貧困人口脫貧為最終目的的方式或方法。依據(jù)外部介入和內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展?fàn)顩r，旅游扶貧可分為輸血型、造血型、補(bǔ)血型、混血型和換血型扶貧模式[4]，不同的扶貧模式適用于在旅游資源稟賦、資金、人才、市場(chǎng)等方面各有差異的貧困地區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐。

籠統(tǒng)來說，傳統(tǒng)旅游扶貧主要采用的是“輸血型”扶貧模式，即政府部門針對(duì)缺少旅游發(fā)展資金的地方提供資金，幫助其建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)旅游資源，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧。這種模式聚焦貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而非貧困人口自我發(fā)展能力的提升與內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，導(dǎo)致“扶假貧”“假扶貧”現(xiàn)象泛濫，很多地方越扶越貧。而旅游精準(zhǔn)扶貧則采取的是“造血型”扶貧模式，通過“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”等六個(gè)精準(zhǔn)，切實(shí)提升了貧困人口自我發(fā)展能力，激發(fā)了貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，保證了旅游脫貧致富的可持續(xù)性。

（四）扶貧機(jī)制不同

傳統(tǒng)旅游扶貧與旅游精準(zhǔn)扶貧在動(dòng)力機(jī)制、參與機(jī)制和利益分配機(jī)制等方面均有所不同。在動(dòng)力機(jī)制方面，傳統(tǒng)旅游扶貧強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，旅游扶貧主要依靠外源動(dòng)力的推動(dòng)。而旅游精準(zhǔn)扶貧則強(qiáng)調(diào)內(nèi)源動(dòng)力與外源動(dòng)力的共同推動(dòng)，尤其強(qiáng)調(diào)內(nèi)源動(dòng)力的重要性；在參與機(jī)制方面，傳統(tǒng)旅游扶貧由于更多關(guān)注貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而非貧困人口的收入增長(zhǎng)，貧困居民普遍存在參與旅游乏力的現(xiàn)象。而旅游精準(zhǔn)扶貧則聚焦貧困人口，通過精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)了真正地旅游參與，同時(shí)，貧困居民參與了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核的全過程；在利益分配機(jī)制方面，傳統(tǒng)旅游扶貧的主要受益對(duì)象是貧困地區(qū)的地方政府和旅游企業(yè)，地方政府主要通過征收旅游用地出讓金、旅游企業(yè)稅收等方式受益，旅游企業(yè)則通過旅游服務(wù)與經(jīng)營(yíng)獲得營(yíng)業(yè)收入，當(dāng)?shù)鼐用駝t通過參與旅游服務(wù)與經(jīng)營(yíng)獲得收入，但這部分能夠參與旅游的居民往往并非真正的貧困人口，真正的貧困人口往往因?yàn)榧寄堋①Y金、權(quán)力的缺乏被逐漸邊緣化，無法通過參與旅游受益。而旅游精準(zhǔn)扶貧在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，確保了真正的貧困人口獲得參與旅游的權(quán)利與機(jī)會(huì)，進(jìn)而也保證了貧困人口的受益。

（五）扶貧效應(yīng)不同

傳統(tǒng)旅游扶貧主要關(guān)注貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在保證較高旅游效益的前提下提高扶貧效率[5]。在一些具有較好旅游發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)，傳統(tǒng)旅游扶貧在加快當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不一定代表著貧困居民的收入提高。旅游精準(zhǔn)扶貧則重點(diǎn)關(guān)注貧困人口的旅游參與機(jī)會(huì)與旅游增收，優(yōu)先確保貧困人口的脫貧。當(dāng)然，旅游精準(zhǔn)扶貧也關(guān)注貧困地區(qū)的旅游發(fā)展，不僅關(guān)注旅游扶貧的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也重視旅游扶貧的社會(huì)效應(yīng)、文化效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)等。

二、對(duì)后扶貧時(shí)代旅游扶貧的啟示

（一）扶貧對(duì)象：重點(diǎn)突出

隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，按照現(xiàn)行的國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的絕對(duì)貧困人口已全面脫貧。但我國(guó)還存在相對(duì)貧困現(xiàn)象，對(duì)應(yīng)還存在相當(dāng)一部分相對(duì)貧困人口。這部分人口大部分為精準(zhǔn)扶貧階段未列為貧困人口的邊緣貧困群體，尤其是其中具有旅游參與意愿和一定旅游服務(wù)與經(jīng)營(yíng)能力的人群，在后扶貧時(shí)代理應(yīng)成為旅游扶貧的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。另外，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧階段已經(jīng)脫貧（尤其是其中易返貧）的居民，仍應(yīng)作為相對(duì)貧困的對(duì)象，在已經(jīng)“扶上馬”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)“送一程”，確保其脫貧致富的持續(xù)性。

（二）扶貧主體：多元參與

后扶貧時(shí)代，由于旅游扶貧對(duì)象的多樣性，旅游扶貧工作更加復(fù)雜，對(duì)政府、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、非政府組織等扶貧主體在旅游扶貧中的作用也要求更高。其中，政府在扶貧中的作用隨著扶貧資金投入的逐步減少而下降，社會(huì)力量在扶貧中的地位將逐漸上升。旅游扶貧可能呈現(xiàn)“政府主導(dǎo)”“企業(yè)主導(dǎo)”“社區(qū)主導(dǎo)”等模式并存的局面，尤其社區(qū)在今后的旅游扶貧中將發(fā)揮越來越重要的作用。

（三）扶貧模式：注重造血

相較于傳統(tǒng)旅游扶貧，旅游精準(zhǔn)扶貧在培養(yǎng)貧困居民的旅游發(fā)展能力、激發(fā)貧困居民的內(nèi)生動(dòng)力方面有所成效。但由于精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略時(shí)限性要求，在許多依靠發(fā)展旅游脫貧的地區(qū)，脫貧居民的旅游發(fā)展能力還不是很強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力還不是很足。為了保證這些居民不再返貧，在后扶貧時(shí)代，還需要延續(xù)旅游精準(zhǔn)扶貧階段的“造血型”扶貧模式，對(duì)于脫貧人口和相對(duì)貧困人口等群體，要強(qiáng)化其旅游服務(wù)與經(jīng)營(yíng)能力的培養(yǎng)。

（四）扶貧機(jī)制：強(qiáng)化增權(quán)

貧困的根源在于“權(quán)利喪失”[6]，只有提升貧困人口的創(chuàng)收能力，增加貧困人口的發(fā)展機(jī)會(huì)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要在旅游扶貧過程中給予社區(qū)居民充分的參與權(quán)力。因此，實(shí)施旅游扶貧的過程實(shí)際也就是對(duì)貧困居民旅游增權(quán)的過程，增權(quán)體現(xiàn)于旅游扶貧動(dòng)力機(jī)制、參與機(jī)制和利益分配機(jī)制構(gòu)建與實(shí)施的全過程。

（五）扶貧效應(yīng)：全面評(píng)價(jià)

貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，后扶貧時(shí)代，對(duì)旅游扶貧的考核應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、文化效益、管理效益和社會(huì)效益等方面綜合評(píng)價(jià)。尤其在旅游扶貧領(lǐng)域，旅游影響的綜合性決定了旅游扶貧效益的全面性，而旅游扶貧所具有的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、文化效益、管理效益、社會(huì)效益與鄉(xiāng)村振興的總要求：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”之間具有天然的耦合性。因此，后扶貧時(shí)代注重全面評(píng)價(jià)旅游扶貧的綜合效益有助于實(shí)現(xiàn)旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

三、結(jié)論

傳統(tǒng)旅游扶貧與旅游精準(zhǔn)扶貧的扶貧對(duì)象、主體、模式、機(jī)制、效應(yīng)有所不同。對(duì)比分析傳統(tǒng)旅游扶貧與旅游精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)，有助于后扶貧時(shí)代旅游扶貧更有效地推進(jìn)。后扶貧時(shí)代在旅游扶貧對(duì)象上，要重點(diǎn)突出相對(duì)貧困人口和脫貧人口中的易返貧群體；在旅游扶貧主體上，強(qiáng)調(diào)多元參與，同時(shí)要逐漸從“政府主導(dǎo)”過渡到“社區(qū)主導(dǎo)”；在旅游扶貧模式上，注重造血，強(qiáng)化旅游服務(wù)與經(jīng)營(yíng)能力的培養(yǎng)；在旅游扶貧機(jī)制上，強(qiáng)化增權(quán)，重視相對(duì)貧困居民參與旅游機(jī)會(huì)與權(quán)利的提供；在旅游扶貧效應(yīng)上，要強(qiáng)化對(duì)旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、文化效益、管理效益和社會(huì)效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。