武威市創(chuàng)新基層“黨建＋”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)啟示

郭水菊

中共武威市委黨校，甘肅 武威

近年來，武威市緊緊抓牢基層黨組織這條主線，引導(dǎo)、鼓勵(lì)基層黨組織開創(chuàng)多種“黨建＋”模式，合理配置基層黨支部中的黨員資源，按黨員特長分工配置，在各領(lǐng)域發(fā)揮作用。經(jīng)調(diào)研可知，鄉(xiāng)村振興下武威市創(chuàng)新基層“黨建＋”的現(xiàn)時(shí)狀況如下。

一、武威市創(chuàng)新基層“黨建＋”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的主要做法及成效

通過調(diào)研走訪、總結(jié)歸納基層黨組織在黨建引領(lǐng)方面的工作，可得出如下主要做法。

（一）“黨建＋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)的靠農(nóng)戶自謀自育、獨(dú)立經(jīng)營的發(fā)展模式已不足以抵擋市場(chǎng)的激烈沖擊。為更好保障農(nóng)戶利益，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化、長遠(yuǎn)化發(fā)展，武威市基層黨組織不斷探索“支部＋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的發(fā)展模式，因地制宜引進(jìn)、培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過調(diào)研可知，各縣區(qū)基層黨組織就“黨建＋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的基本模式為“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”。即基層黨組織通過引進(jìn)或培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由部分先進(jìn)黨員作先鋒模范帶動(dòng)群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)展致富，或者由村黨支部引領(lǐng)、組織群眾參與到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中。通過黨員引領(lǐng)或者黨支部合理分配、聯(lián)系、組織群眾加入產(chǎn)業(yè)鏈，提升群眾生活質(zhì)量及綜合素質(zhì)水平，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。如武威天祝安家河村，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了基層黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)雙贏。2018年，成立康豐蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3 000多萬元，入社群眾176戶。再如涼州區(qū)吳家井鎮(zhèn)，連片種植珍紅、西北紅品種胡蘿卜1 650畝，輻射帶動(dòng)七星村九組連片種植550畝，預(yù)計(jì)可增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入可達(dá)154萬元。古浪西靖鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取實(shí)施總裝機(jī)容量8.39兆瓦的光伏扶貧項(xiàng)目3項(xiàng)，預(yù)計(jì)年收益850萬元以上，帶動(dòng)1 198戶貧困戶年增加收入3 000元，持續(xù)受益20年。

（二）“黨建＋鄉(xiāng)風(fēng)文明”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

隨著社會(huì)的發(fā)展，由于青年優(yōu)秀人才的出走及各家各戶忙于掙錢經(jīng)營自己家庭的原因，鄉(xiāng)村活力大大削弱。村戶之間的交流慢慢減少，鄉(xiāng)間民俗文化逐漸流失，鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)未打破，村貌村容及文明衛(wèi)生往往被忽略。為振興鄉(xiāng)村，全面拉動(dòng)鄉(xiāng)村全方位提升品質(zhì)，武威市部分基層黨組織采取村、社區(qū)黨支部理論宣傳教育、文化培育及移風(fēng)易俗、家庭各類評(píng)比等活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

1.通過理論宣傳加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)?；鶎狱h支部通過新媒體、文藝宣傳活動(dòng)、農(nóng)村大舞臺(tái)及一系列地面廣告等方式宣傳國家政策理論、核心價(jià)值觀、法律法規(guī)、社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)及家庭觀念等，提升村民理論知識(shí)及國家民族意識(shí)水平。

2.基層黨支部通過開展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、揚(yáng)家風(fēng)”、家庭衛(wèi)生評(píng)比、尋找“最美家庭”、提倡綠色生活等活動(dòng)方式凈化鄉(xiāng)風(fēng)、培育鄉(xiāng)間文化。

3.基層黨支部通過發(fā)揮地方“紅白理事會(huì)”及鄉(xiāng)間有影響力人物的作用推動(dòng)鄉(xiāng)村的移風(fēng)易俗，改變鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明活動(dòng)、文明生活。再如民勤縣重興鎮(zhèn)紅旗谷，除村黨支部集中開展文娛活動(dòng)引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明之外，還開展家庭“衛(wèi)生評(píng)比”活動(dòng)，每月村級(jí)評(píng)比，每季鎮(zhèn)級(jí)評(píng)比，評(píng)比出的家庭依各村情況給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神鼓勵(lì)。

（三）“黨建＋民生服務(wù)”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

為民服務(wù)是基層黨組織一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立場(chǎng)所在。武威市部分基層黨組織將民生服務(wù)形成機(jī)制，確立以具體黨支部細(xì)致、從嚴(yán)落實(shí)民生服務(wù)項(xiàng)目的黨建引領(lǐng)模式。如古浪縣西靖鎮(zhèn)，為合理安置、服務(wù)縣內(nèi)南部山區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民，在每個(gè)移民點(diǎn)，西靖鎮(zhèn)按“黨總支＋移民社區(qū)/村黨支部”模式直線服務(wù)移民，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為移民點(diǎn)居民協(xié)調(diào)生活基礎(chǔ)設(shè)施保障、農(nóng)田水利、貸款、子女教育、加入生產(chǎn)所需的技術(shù)培訓(xùn)等事宜，切實(shí)解決民生問題。再如涼州區(qū)下雙鎮(zhèn)，為全面提升設(shè)施蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，園區(qū)黨總支整合項(xiàng)目資金，建成培訓(xùn)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心等服務(wù)站，充分整合農(nóng)技協(xié)、“田秀才”“土專家”等6支技術(shù)力量，組建4支服務(wù)隊(duì)，開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和綠色防控等6項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，為種植戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的服務(wù)保障，不斷提升園區(qū)服務(wù)功能和整體形象。

（四）“黨建＋生態(tài)環(huán)境”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興之路，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)鍵。以往的發(fā)展往往忽略地方生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境的漸趨惡化。為保障鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、群眾生活穩(wěn)固保質(zhì)保量，武威市部分基層黨組織編制、實(shí)施鄉(xiāng)村綠化方案、組織落實(shí)禁大面積焚燒、禁放牧等保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作。如涼州區(qū)雙城鎮(zhèn)南安村，編制完成南安村發(fā)展規(guī)劃，綠化國土面積115畝，通過修建1個(gè)沼氣池向群眾推廣使用新能源，加快修建污水處理廠及垃圾清除站，有效地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。再如涼州區(qū)永昌鎮(zhèn)，通過黨支部層層傳導(dǎo)，在地方群眾中展開生態(tài)文明宣傳教育；在落實(shí)全域無垃圾專項(xiàng)行動(dòng)過程中，注重鄉(xiāng)村綠化與日常環(huán)保監(jiān)督，將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究措施落實(shí)到支部具體黨員。

通過發(fā)揮基層黨組織作用，創(chuàng)新基層“黨建＋”的做法，武威市基層黨組織引領(lǐng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如吳家井鎮(zhèn)黨支部引進(jìn)涼州區(qū)璞玉馬鈴薯農(nóng)民種植專業(yè)合作社和種植大戶，流轉(zhuǎn)新建村二組、八組土地，建設(shè)連片1 500畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)馬鈴薯示范園，同時(shí)帶動(dòng)吳家井七組連片種植2 000畝，全鎮(zhèn)馬鈴薯種植面積達(dá)3 500畝。通過與武威達(dá)利園食品有限責(zé)任公司簽訂收購合同，帶動(dòng)務(wù)工農(nóng)戶500余戶，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)1 600人次，增加家庭收入1 600元以上。除此之外，基層黨組織通過創(chuàng)新“黨建＋”的做法，有利于純化鄉(xiāng)風(fēng)文明、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、整潔鄉(xiāng)村人居環(huán)境及改善鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌等。

二、武威市基層“黨建＋”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興存在的問題

雖然武威市基層黨組織在實(shí)踐中已探索創(chuàng)新出上述“黨建＋”做法并獲得一定成效，但是通過調(diào)研分析可知，武威市部分基層黨組織在創(chuàng)新基層“黨建＋”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興方面還不同程度地存在以下幾個(gè)問題。

（一）創(chuàng)新路徑單一

經(jīng)過對(duì)武威市涼州區(qū)、天?？h、民勤縣及古浪縣的走訪可知，大部分基層黨組織在黨建引領(lǐng)作用方面的發(fā)揮往往以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重，弱化了對(duì)鄉(xiāng)村全方位發(fā)展的引領(lǐng)，尤其弱化對(duì)鄉(xiāng)村文化及文明的培育。此外，一些地方的基層黨組織還存在盲目跟風(fēng)問題，缺少對(duì)本地區(qū)“特色”“短缺”的關(guān)注，缺乏對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村/社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（二）未形成有效機(jī)制

某些基層黨組織雖有“黨建＋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)風(fēng)文明、民生服務(wù)及生態(tài)環(huán)?！钡确矫娴囊?guī)劃與舉措，但落實(shí)起來往往是偶發(fā)性多、長期穩(wěn)定性少，或者前期組織有、后期評(píng)估及補(bǔ)正沒有。仔細(xì)分析其原因，在于“黨建＋”未形成有效機(jī)制，沒有健全的制度去跟進(jìn)、督促及落實(shí)。而且，部分基層黨組織“黨建＋”責(zé)任并未落實(shí)到人，有支部行為但無具體黨員負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)。

（三）“黨建＋”形大于實(shí)

通過調(diào)研可知，在“黨建＋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”方面，基層黨組織作為更為“實(shí)”一些，確實(shí)帶動(dòng)了一部分群眾及鄉(xiāng)村脫貧致富、提振經(jīng)濟(jì)。但是在“黨建＋鄉(xiāng)風(fēng)文明”“黨建＋民生服務(wù)”等方面往往存在形大于實(shí)的問題。雖然有黨建引領(lǐng)相關(guān)的文字材料及表格評(píng)比結(jié)果，但往往只是“下級(jí)報(bào)上級(jí)、上級(jí)看材料而定”，并沒有將活動(dòng)落到“有影響力、有帶動(dòng)效益、入民心”上。

（四）“黨建＋”隊(duì)伍建設(shè)不足

部分基層黨組織在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興方面雖有明確規(guī)劃與責(zé)任分工，但往往由于支部隊(duì)伍建設(shè)的不足導(dǎo)致“黨建＋”作用發(fā)揮欠佳。例如，某些村黨支部雖然按鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面引領(lǐng)群眾培育鄉(xiāng)間文化、徹改陳規(guī)陋習(xí)、豐富文娛活動(dòng)、提升群眾文明水平，但由于村黨支部部分黨員在組織管理能力、自身行為習(xí)慣、文化知識(shí)水平等方面的欠缺，導(dǎo)致黨建引領(lǐng)作用沒有徹底發(fā)揮出來，活動(dòng)影響力及效果不在預(yù)期之內(nèi)。

三、武威市“黨建+”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)啟示

由武威市基層“黨建+”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀可得出以下經(jīng)驗(yàn)啟示：

（一）鄉(xiāng)村振興需要黨組織引領(lǐng)

根據(jù)對(duì)武威市基層“黨建＋”的調(diào)研數(shù)據(jù)資料可知，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面“黨建＋”形成了有效的機(jī)制、模式。所以，在“黨建＋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”上，基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)尤為可觀。如天祝甘肅雪峰源農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)（集團(tuán)）有限公司，在市、縣委的引導(dǎo)下，建立起“總支抓總、支部聯(lián)村、黨員聯(lián)戶”的扶貧機(jī)制，黨總支秉承“用活黨建品牌、找準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展思路、造福農(nóng)民群眾”的理念，大力實(shí)施“基地示范帶動(dòng)”“農(nóng)戶入股分紅”“企業(yè)訂單種植”“品牌冷鏈營銷”等四個(gè)模式，引導(dǎo)96戶群眾以流轉(zhuǎn)2 395畝土地的方式入股，81戶農(nóng)戶以精準(zhǔn)扶貧貸款的方式入股405萬元，公司每年按入股資本為“股東”分紅，入股群眾戶均增收4 000元以上。再如涼州區(qū)吳家井鎮(zhèn)，堅(jiān)持以“黨支部＋龍頭企業(yè)＋戈壁農(nóng)業(yè)（日光溫室）示范園＋農(nóng)戶”模式引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過戈壁日光溫室示范園，培育“誠坤農(nóng)業(yè)”商標(biāo)，其中櫻桃番茄單棚收入可達(dá)12萬元，葡萄單棚收入可達(dá)7.5萬元，葡萄年產(chǎn)可達(dá)15.75萬kg，年產(chǎn)值達(dá)1 230.6萬。示范園的建成，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亻L期務(wù)工農(nóng)戶40余人，貧困戶10余人，人均年收入可達(dá)3.6萬元。由此可看，通過黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可有效解決以往鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的“單打獨(dú)斗”、品牌意識(shí)不足、市場(chǎng)散亂、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。同理，通過基層黨組織創(chuàng)新基層“黨建＋”，可充分、有效整合鄉(xiāng)村資源及黨員干部資源，長遠(yuǎn)統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村全面振興、可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)揮基層“黨建+”需要強(qiáng)大的基層黨組織

通過分析武威市基層“黨建＋”的主要做法成效及存在的問題可知，創(chuàng)新基層“黨建＋”的主干、先鋒力量在各個(gè)黨支部，也就是基層黨組織。所以，若想充分發(fā)揮基層“黨建＋”在鄉(xiāng)村振興中的全方位作用，就需要建設(shè)強(qiáng)大的基層黨組織。如涼州區(qū)永豐鎮(zhèn)普康田園綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的引導(dǎo)下，成立了普康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨總支，現(xiàn)有黨員82名，女黨員14名，在普康長期務(wù)工的黨員22名。成立的黨總支堅(jiān)持以“黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧”的工作思路，充分調(diào)動(dòng)支部黨員積極性及鼓勵(lì)發(fā)揮其才能特長，依托普康田園綜合體示范園規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化營銷等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“黨建+田園綜合體”的發(fā)展模式，將脫貧攻堅(jiān)與企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，有效構(gòu)建起了資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、發(fā)展共謀的良好工作格局。再如涼州區(qū)下雙鎮(zhèn)，在園區(qū)建設(shè)過程中，其黨總支扎實(shí)推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷深化拓展脫貧攻堅(jiān)“三富三思”主題實(shí)踐活動(dòng)，開展“黨員承諾、結(jié)對(duì)幫帶、典型培樹”等活動(dòng)，采取“1＋3”模式，教育引導(dǎo)班子成員、骨干黨員、黨員致富帶頭人開展結(jié)對(duì)幫帶，41名黨員幫帶123戶農(nóng)戶，示范經(jīng)營日光溫室186座。此外，黨支部還積極創(chuàng)新黨建帶群建機(jī)制，培樹生產(chǎn)管理先鋒20名、致富帶頭人45名、巾幗標(biāo)兵14名、青年致富能人16名，形成了“老黨員支持建，年輕黨員爭(zhēng)著建，婦女黨員幫著建”的濃厚氛圍，在助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的過程中有效帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村及群眾的發(fā)展。相反，部分基層黨組織在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的工作中之所以會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行不足、落實(shí)不力、效果不佳等問題，其原因就在于黨組織組織力弱、隊(duì)伍建設(shè)不足等基層黨組織自身存在的一些問題。所以，創(chuàng)新基層“黨建＋”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興需要一支強(qiáng)大的主力隊(duì)伍——基層黨組織。