創(chuàng)新機(jī)制 規(guī)范運(yùn)作助推土地流轉(zhuǎn)持續(xù)健康發(fā)展

文/?梁山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 薛雙軍

梁山縣立足于規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，堅(jiān)持把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作有力抓手，采用靈活多樣的形式，大力開展土地流轉(zhuǎn)工作，取得了較為明顯成效。

一、主要做法和取得的成效

（一）強(qiáng)化政府引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)作用。梁山縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，從扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育流轉(zhuǎn)主體、健全農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制等方面，采取多種有效措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)都設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，配備了LED電子顯示屏、電腦、信息觸摸屏等辦公設(shè)施，各村設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)收集登記和上報(bào)土地流轉(zhuǎn)供求信息，建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“有形市場(chǎng)”。成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭，及時(shí)處理全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，對(duì)一些比較復(fù)雜的矛盾糾紛，由縣仲裁委員會(huì)進(jìn)行裁決，保證了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序。一是認(rèn)真細(xì)致的做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)土地承包檔案管理，夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。二是出臺(tái)全縣規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)按程序幫助流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，實(shí)現(xiàn)利益分配的合理化提供了統(tǒng)一依據(jù)。三是統(tǒng)一農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本格式，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、租金價(jià)格、付款方式、合同期限、違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。

（四）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是村“兩委”組織，統(tǒng)一規(guī)劃，全村流轉(zhuǎn)。楊營(yíng)鎮(zhèn)蔚營(yíng)村在廣泛征求村民意見，達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上，全村1369畝地全部流轉(zhuǎn)，既實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又增加了村集體收入。二是創(chuàng)新土地股份合作模式，實(shí)行“土地變股權(quán)、農(nóng)民變股東、有地不種地、收益靠分紅”。韓垓鎮(zhèn)紅廟村黨支部參與辦起專業(yè)合作社，將農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，保底紅利為每畝每年1000元，浮動(dòng)紅利每畝200～300元。村黨支部成為農(nóng)村全面發(fā)展的“火車頭”、群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭羊”，實(shí)現(xiàn)了黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振，切實(shí)增加了農(nóng)民收入。三是創(chuàng)新聯(lián)戶土地流轉(zhuǎn)模式，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。韓崗鎮(zhèn)結(jié)合薹韭特色種植，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)，全鎮(zhèn)現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)余畝。四是創(chuàng)新專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織土地流轉(zhuǎn)模式，發(fā)揮合作社建基地帶農(nóng)戶的利益鏈條作用。館驛鎮(zhèn)依托國(guó)家級(jí)示范社—梁山莊稼人糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社，聯(lián)合群眾3000余戶，發(fā)展山藥、牛蒡、韭菜等無公害蔬菜種植基地近1萬(wàn)畝。拳鋪鎮(zhèn)陸莊、前楊樓、東楊樓、潘莊、西王等10多個(gè)村積極引導(dǎo)農(nóng)戶以出租和轉(zhuǎn)包的方式向合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展了1.2萬(wàn)余畝良種繁育基地；在張樓村、劉樓村、秦店村、陸莊村以土地出租的方式建起了特色林果1000余畝。五是創(chuàng)新大田作物服務(wù)發(fā)展模式，依托土地托管帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解決土地流轉(zhuǎn)后大面積地塊的生產(chǎn)管理問題。黑虎廟供銷社聯(lián)合村“兩委”，廣泛吸收農(nóng)戶、種糧大戶成立了富源糧食種植合作社、東菊小麥種植合作社、眾邦農(nóng)機(jī)合作社，并組織區(qū)域內(nèi)13個(gè)專業(yè)合作社聯(lián)合成立黑虎廟農(nóng)民合作社聯(lián)合社。合作社每年每畝土地支付村民400公斤小麥，扣除生產(chǎn)和管理成本后的純收益部分，按約定比例，部分交給村“兩委”作為村集體收入，用于村公益事業(yè)，部分留到合作社作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備和擴(kuò)大再生產(chǎn)，其余部分由合作社成員內(nèi)部分紅。目前該社土地托管服務(wù)面積6000余畝，其中全托管1700余畝。

二、存在的問題

梁山縣在推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是，還有許多需要改進(jìn)和完善的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿交由親戚、朋友代種，或保持低收入，也不舍得將土地流轉(zhuǎn)出去，使一些想搞規(guī)模種植的大戶，難以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

（二）政策不具體，監(jiān)管措施難有力。農(nóng)業(yè)主管部門提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，但缺少統(tǒng)一原則。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定。

（三）操作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一部分農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范合同簽訂，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突。三是有的合同未經(jīng)街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證。

三、政策建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，解決農(nóng)民的思想顧慮。要充分摸清農(nóng)民的思想狀況，積極引導(dǎo)，讓群眾充分了解政策，消除疑慮。讓群眾認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化等，也亟待土地經(jīng)營(yíng)形式與之協(xié)調(diào)適應(yīng)。

（二）從健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制入手，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實(shí)做到土地流轉(zhuǎn)的程序、合同和行為三規(guī)范。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)、自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織審核同意，街道登記備案并依法鑒定三個(gè)環(huán)節(jié)。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。要使用規(guī)范的示范格式合同，向農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)合同文本，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款清晰完整。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制。一是實(shí)行土地轉(zhuǎn)出獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。對(duì)將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體并簽訂長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶給予每畝一定額度的補(bǔ)助。二是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。三是加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。四是大力扶持創(chuàng)建土地合作社。凡建立土地合作社，除給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)外，還可在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上給予扶持。

（四）從增強(qiáng)責(zé)任和主動(dòng)性入手，充分調(diào)動(dòng)村干部積極性和創(chuàng)造性。地流轉(zhuǎn)雖是一個(gè)“依法、自愿、有償”的過程，但細(xì)致的工作、主動(dòng)地引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)的核算、行政的推動(dòng)仍是非常有效的手段。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村干部的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，制訂一些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施，落實(shí)村干部工作責(zé)任，并大膽?yīng)剟?lì)有成績(jī)的村干部，以充分發(fā)揮他們的聰明才智。