推動零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展 促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)

□胡放之，邵繼紅

（湖北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430068）

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及共享經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，越來越多的勞動者通過網(wǎng)絡(luò)平臺打零工，使得“互聯(lián)網(wǎng)+零工經(jīng)濟(jì)”應(yīng)運而生。資料顯示，2018 年我國共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約7.6億人，參與提供服務(wù)者人數(shù)約 7500 萬人[1]（p1）。共享經(jīng)濟(jì)在就業(yè)方面的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的作用日益凸顯，越來越多的勞動者根據(jù)自己的興趣、技能、時間和資源，以零工就業(yè)者的身份參與到各種共享經(jīng)濟(jì)活動中，共享平臺成為就業(yè)領(lǐng)域的一個重要的新增長點?？梢哉f，正是共享經(jīng)濟(jì)與零工經(jīng)濟(jì)的興起為解決就業(yè)問題提供了新的途徑，創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇，是一個大有前途的經(jīng)濟(jì)形式。然而，零工經(jīng)濟(jì)也并非毫無弊端?！按蛄愎ぁ痹诖蚱苽鹘y(tǒng)用工關(guān)系的同時，也不可避免地會對現(xiàn)有的勞動法律法規(guī)、勞動工時制度、社保政策等帶來巨大的挑戰(zhàn)。

關(guān)于零工經(jīng)濟(jì)，學(xué)界有著不少研究。首先，如何看待零工經(jīng)濟(jì)。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，零工經(jīng)濟(jì)是一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式，是社會發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新催生的新型工作方式，主要包括群體工作和經(jīng)應(yīng)用程序接洽的按需工作兩種形式。也有學(xué)者依托傳統(tǒng)用工來定義零工經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者可分為兩種：具有工作剩余精力的固定職業(yè)工作者，以及無固定職業(yè)工作者從事專業(yè)性工作[2]。無論怎么定義，學(xué)者們都認(rèn)可零工經(jīng)濟(jì)應(yīng)包含有就業(yè)靈活、時間自主、無固定雇主等概念。學(xué)者們還認(rèn)為，零工經(jīng)濟(jì)涉及民生、消費等諸多領(lǐng)域。從就業(yè)角度看，零工經(jīng)濟(jì)是靈活就業(yè)的主要表現(xiàn)形式，很大程度上可以緩解就業(yè)壓力；從消費角度看，通過互聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)快速匹配供需方，可更好地滿足大眾消費需求。因此，零工經(jīng)濟(jì)既能體現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的作用，也是一個惠及多方的新業(yè)態(tài)。但也有學(xué)者認(rèn)為，零工經(jīng)濟(jì)提供的工作崗位不一定是高質(zhì)量的，零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員普遍面臨低薪、職業(yè)不穩(wěn)定問題。姚建華（2018）認(rèn)為，在零工經(jīng)濟(jì)市場中，并不存在與勞動者快速增長相匹配的用工需求，因此勞動力供應(yīng)過剩和就業(yè)不充分問題在零工經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)得異常明顯[3](p66-68)。楊濱伊、孟泉（2020）認(rèn)為，零工經(jīng)濟(jì)雖然增加了就業(yè)崗位，但實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所導(dǎo)致的失業(yè)增加的結(jié)果。這反映了零工經(jīng)濟(jì)的靈活性的背后隱藏著有關(guān)工作的不穩(wěn)定性與不確定性[4](p102-114)。另有學(xué)者認(rèn)為，零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者工作的不穩(wěn)定性不僅表現(xiàn)在低技能勞動者，高技能勞動者同樣存在著人力資本流失、人力資源管理失效等問題（Ashford，Caza，& Reid，2018）[5](p23-41)。其次，關(guān)于零工經(jīng)濟(jì)下的勞動關(guān)系及勞動權(quán)益保障問題。學(xué)者們普遍意識到，零工模式的優(yōu)勢在于，臨時及兼職員工不用簽訂正式勞動合同，不需要繳納社保、公積金等，同時企業(yè)也擁有更便捷的選擇權(quán)，不至于受制于解約、仲裁風(fēng)險。但也正是因為零工從業(yè)人員和平臺企業(yè)之間沒有正式長期雇傭合同，因而其最低工資、加班費、各類保險等缺乏有效保障。謝富勝（2019）認(rèn)為，零工經(jīng)濟(jì)借助數(shù)字平臺實現(xiàn)了眾包勞動和按需服務(wù)的大規(guī)模組織，是一種更加靈活、更有效率的新型用工方式。不過，零工勞動者雖然工作時間較自由，卻無法享受勞動關(guān)系下的社會保障[6]（p5-14）。為此學(xué)者們都認(rèn)為，零工經(jīng)濟(jì)是一種新的就業(yè)形態(tài)，應(yīng)予以保護(hù)。至于如何進(jìn)行保護(hù)，學(xué)者們觀點有所不同。從培育和保護(hù)共享經(jīng)濟(jì)出發(fā)，張憲民、嚴(yán)波（2017）認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”下的用工關(guān)系，不具備標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系要件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合作關(guān)系、承攬關(guān)系等其他民事法律關(guān)系。且互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)模式以“輕資產(chǎn)”為理念，認(rèn)定為勞動關(guān)系，會加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)[7]（p14-19）。從保護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益出發(fā)，丁曉東（2018）認(rèn)為，零工經(jīng)濟(jì)勞動者沒有相關(guān)的保護(hù)條例，雙方簽署的勞動合同內(nèi)容不夠清晰明確，約定的權(quán)利義務(wù)較為模糊，勞動者的身份容易落入灰色地帶[8]（p89-100）。吳清軍，李貞（2018）認(rèn)為，對這種靈活用工的勞動關(guān)系要兩面看，平臺對勞動過程的控制和勞動者擁有工作自主權(quán)是同時并存的。零工從業(yè)人員實質(zhì)上受到比傳統(tǒng)工作更為嚴(yán)苛的勞動控制[9](p137-162)。為此，許多學(xué)者都認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+零工經(jīng)濟(jì)”是個新課題。一方面，法律、政策需要與時俱進(jìn)[10](p106-118)，應(yīng)當(dāng)涵蓋零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體復(fù)雜多樣的勞動關(guān)系[11]（p70-78），有效維護(hù)他們的合法勞動權(quán)益;另一方面，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)負(fù)起社會責(zé)任，妥善解決可能出現(xiàn)的勞動爭議。

綜上所述，零工經(jīng)濟(jì)的到來既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，零工經(jīng)濟(jì)使個人價值更易得到實現(xiàn)，零工經(jīng)濟(jì)提供了更多就業(yè)機(jī)會和收入來源，但也面臨著諸多傳統(tǒng)制度的挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)就是用工模式明顯超越了當(dāng)前法律法規(guī)所能夠界定的框架。筆者認(rèn)為，要在勞務(wù)關(guān)系這一問題上找到合理的解決方式，還需創(chuàng)新勞動用工制度，同時建立與之相適應(yīng)的、完善的法律制度和社會保障制度，這樣以共享平臺為基礎(chǔ)的零工經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。

二、零工經(jīng)濟(jì)的積極意義

所謂零工經(jīng)濟(jì)，是指由工作量不多的自由職業(yè)者構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在該領(lǐng)域，勞動者可自由選擇工作時間、有多個雇主，會利用網(wǎng)站或應(yīng)用程序靈活切換工作，進(jìn)而提供短周期勞務(wù)。

目前我國零工市場發(fā)展較快，靈活用工模式漸成趨勢。資料顯示，從地域看，縣域市場上靈活就業(yè)勞動力相對較多，穩(wěn)定就業(yè)人群占比僅為38.91%。從年齡看，零工從業(yè)人群以21—50 歲的中青年零工占比最高，達(dá)90%以上。從工作種類看，零工工作主要分布在與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行業(yè)以及其他如技能服務(wù)、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)勞動等，工作崗位既包括較低端的，如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、快遞員、家政服務(wù)等，也包括高端就業(yè)崗位，如咨詢顧問、律師、設(shè)計、財務(wù)顧問等。從職位偏好看，互聯(lián)網(wǎng)成為零工集散地，排名第一；其次是建筑、裝修、搬家、貨運等生產(chǎn)型勞動，以及銷售、餐飲、手工活等基礎(chǔ)性零工工作等[12]。顯然，零工經(jīng)濟(jì)正在成為拓寬就業(yè)渠道、增長就業(yè)機(jī)會的重要經(jīng)濟(jì)模式，吸引越來越多自由職業(yè)者參與。

作為一種靈活用工模式，零工經(jīng)濟(jì)實際上是共享經(jīng)濟(jì)在勞動力市場上的體現(xiàn)。共享經(jīng)濟(jì)模式使零工勞動者的選擇更加自由化。共享出行、在線教育、在線醫(yī)療、外賣派送、家政服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)零售、直播電商、知識分享等全新的生產(chǎn)關(guān)系，極大程度地優(yōu)化了社會的自由生產(chǎn)力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式給零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了無限可能，使原來的雇傭合同制度逐漸向“平臺—個人”的交易模式轉(zhuǎn)變。這種靈活的以合作關(guān)系為主的零工經(jīng)濟(jì)，能夠使得勞動力市場供需方，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)快速對勞動力進(jìn)行匹配，從而可有效地解決企業(yè)用工、勞動力就業(yè)問題。一方面，對零工勞動者來說，靈活用工發(fā)揮了其碎片化時間的利用價值，他們不僅可以兼職多份工作，取得更多勞動報酬，擁有更多自由支配的時間，更有可能實現(xiàn)才能、效率與收入之間的交換，實現(xiàn)更高的價值。另一方面，對用工單位而言，零工經(jīng)濟(jì)可有效解決企業(yè)因季節(jié)性等原因帶來的臨時性用工需求問題，使工作崗位、工作方式、聘用途徑呈現(xiàn)多樣化，同時又能最大程度降低用工成本和風(fēng)險，提高企業(yè)經(jīng)營效率。顯然，零工經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇，對創(chuàng)造就業(yè)、搞活微觀經(jīng)濟(jì)、降低企業(yè)成本、增加勞動者收入、促進(jìn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型有著多方面的積極意義。

一是零工經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。過去，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下就業(yè)方式單一，工作崗位不足，低技能勞動者就業(yè)難。雖然那時候也有零工，但因互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還沒發(fā)展起來，加上交易成本高，勞動力市場匹配難度大，零工經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不大。如今，零工經(jīng)濟(jì)作為互聯(lián)網(wǎng)時代人力資源的新型分配形式，改變了傳統(tǒng)單一雇傭形式，使得原有的“企業(yè)—員工”雇傭合同制度轉(zhuǎn)向“平臺—個人”的交易模式，這一轉(zhuǎn)變既節(jié)省了企業(yè)的運營成本和人力成本，也創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。零工經(jīng)濟(jì)的飛速擴(kuò)大，吸引越來越多自由職業(yè)者參與，并使工作內(nèi)容覆蓋生活全方位，工作崗位涵蓋高中低端，從以腦力創(chuàng)造性為主的“威客”模式，到勞動與資本結(jié)合的網(wǎng)約車、外賣配送模式，零工經(jīng)濟(jì)在不同技能層次的勞動力人群中均起到了擴(kuò)大就業(yè)的作用。

二是零工經(jīng)濟(jì)激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。與傳統(tǒng)行業(yè)相比，零工經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)的同時，更加強(qiáng)調(diào)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。零工經(jīng)濟(jì)的就業(yè)，許多人在做全職的同時也做兼職；他們依靠互聯(lián)網(wǎng)，在零散或空余的時間，分享個人的知識、經(jīng)驗、智慧、技能并獲取勞動報酬。如外賣騎手、家政、網(wǎng)約車司機(jī)，還有設(shè)計、翻譯、寫作、攝影、法律咨詢等。無論是體力勞動者還是腦力勞動者，都能通過零工經(jīng)濟(jì)找到自己的“用武之地”。這種全職就業(yè)兼職化對于激發(fā)全社會創(chuàng)新活力具有重要作用。一方面，在網(wǎng)絡(luò)平臺的推動下，零工經(jīng)濟(jì)特別是知識型零工經(jīng)濟(jì)的外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)“打零工”的邊界，有著更大的發(fā)展空間和潛力。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)時代讓個人興趣與技能可與市場需求產(chǎn)生更佳的匹配，從而讓更多從業(yè)者的個人喜好、特長、資源能夠?qū)崿F(xiàn)更高價值，更靈活地發(fā)揮了他們的“生產(chǎn)力”。

三是零工經(jīng)濟(jì)注入了新的發(fā)展動力。過去，在傳統(tǒng)雇傭方式下，企業(yè)缺乏自主用工的靈活性。而對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說，常常囿于技術(shù)和人才的短板，在創(chuàng)新過程中無法擁有需要的全部知識，需要從不同來源中搜尋想法和資源，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新空間，挖掘市場機(jī)會。今天，知識以及信息作為生產(chǎn)要素，其生產(chǎn)都可以通過數(shù)字的方式來實現(xiàn)。而在競爭日趨激烈和強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的市場背景下，現(xiàn)有知識更新速度不斷加快，產(chǎn)品的利潤周期也在縮短，倒逼著企業(yè)快速對市場需求做出反應(yīng)。也倒逼企業(yè)從零工市場快速補(bǔ)充“新知識的擁有者”參與工作。零工經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)降低了企業(yè)外部搜尋人力資源和研發(fā)技術(shù)的成本，調(diào)動了全社會勞動力要素的生產(chǎn)效率，推動越來越多的企業(yè)進(jìn)行開放式創(chuàng)新，成為新的發(fā)展動力。

四是零工經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國大部分服務(wù)企業(yè)采取固定工時制度，生產(chǎn)機(jī)制和人員配置方式過于固化，就業(yè)靈活性不足。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)新不斷加快，服務(wù)創(chuàng)新的數(shù)字化逐漸擴(kuò)散至生活的方方面面，這使得服務(wù)創(chuàng)新的平臺化以及零工經(jīng)濟(jì)得到極大的發(fā)展，從而促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。一方面，平臺通過加強(qiáng)整合上下游資源，快速高效調(diào)配各種要素，從衣食住行各個方面改變了人們的生活，既給零工勞動者實現(xiàn)個人價值提供了機(jī)會，也支撐了消費者需求，用數(shù)字化成果惠及到千家萬戶；同時數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能零工經(jīng)濟(jì)，增加了就業(yè)的彈性空間，豐富了就業(yè)市場的“毛細(xì)血管”。另一方面，生活平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型給消費者帶來了更為便捷、高效、舒適的生活體驗，也帶動生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、快速增長和消費方式轉(zhuǎn)型的新動能。

三、零工市場勞動者的困境

零工經(jīng)濟(jì)作為一個巨大的勞動力市場，在穩(wěn)就業(yè)和促消費方面發(fā)揮了重要支撐作用。不過，在零工經(jīng)濟(jì)中，就業(yè)情況千差萬別，既有做兼職的，也有全職的；有的人以零工為補(bǔ)充收入來源，有的人將其作為主要收入來源；有的從事體力勞動等收益較低的工作，有的從事創(chuàng)意、咨詢等高收益工作。而高收益工作，以高技能勞動者做兼職為主，主要從事項目制。而低收益工作，低技能勞動者由于生活壓力沉重和競爭實力較弱可能全職投入，并將其作為主要收入來源[13]（p129-137）。這反映了零工經(jīng)濟(jì)提供的工作崗位不一定是高質(zhì)量的，甚至許多零工從業(yè)人員因技能低下、生活困難，不得不面臨低薪、工資縮水、工作不穩(wěn)定、工作環(huán)境危險等種種困境。

零工市場勞動者的困境首先反映在低技能勞動者（如外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)）的就業(yè)現(xiàn)狀。需要指出的是，低技能勞動者大多是農(nóng)民工，也有一些是傳統(tǒng)行業(yè)下崗職工，他們中很多人都是全職，并以其所從事的工作為主要收入來源。零工市場勞動者的困境表現(xiàn)為：一是工作強(qiáng)度較大。據(jù)調(diào)查，零工從業(yè)者平均每日工作時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過8小時。不少人從早上八點開始，一直工作到晚十點多才下班，長達(dá)14 小時。比如外賣騎手平均每天配送48單、奔波近150公里[14]。有的為了多勞多得，每天送餐可達(dá)60多單，日行路程更長。再如網(wǎng)約車司機(jī)，他們每天行駛里程都在二三百公里，月行萬里已成常態(tài)。由于連續(xù)長時間開車，強(qiáng)度高，負(fù)荷重，十分辛苦勞累，身體健康遭到嚴(yán)重透支。二是實際收入較低。調(diào)查顯示，大部分網(wǎng)約車司機(jī)日平均收入在300—400元之間。即使按平均日收入400 元算，他們也拿不到多少錢。一方面，平臺要按每單利潤的20%來抽取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費；同時網(wǎng)約車輛長時間行駛損耗較大，養(yǎng)車成本較高，再加上空載時的油耗成本、潛在的違章罰款成本等，網(wǎng)約車司機(jī)實際月收入往往不到6000 元，甚至有很多人一個月只能賺3000—4000元。三是職業(yè)風(fēng)險較高。正是因為工作時間長，工作強(qiáng)度較大，零工從業(yè)者很難有充沛精力保障出行安全?？梢哉f工作中遇到交通事故，是經(jīng)常發(fā)生的事，并成為巨大的安全隱患。例如外賣騎手，在大城市的中、晚餐時段，幾乎隨時可見送餐員闖搶紅燈、超速騎行、毫無征兆地突然轉(zhuǎn)彎等危險場景，因送餐員違反交通法規(guī)而造成的事故可以說天天都有發(fā)生。資料顯示，南京市2017 年上半年共發(fā)生涉及外賣送餐電動車各類交通事故3242起，3人死亡，2473人受傷[15]。這都給零工從業(yè)者帶來一定的職業(yè)風(fēng)險。四是社會保障缺乏。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)零工從業(yè)者和平臺之間沒有簽訂任何形式的勞動合同，他們也無法從該份工作中獲得除勞動報酬以外的任何權(quán)益，如休息休假、安全衛(wèi)生、技能培訓(xùn)等，同時大多數(shù)零工沒有繳納社會保險，平臺也不予提供。這使得零工從業(yè)者一旦遇到職業(yè)風(fēng)險或意外傷害時將難以抵御。近年來，涉及零工從業(yè)者工傷賠償?shù)膭趧訝幾h案件不斷發(fā)生，就是因為無法認(rèn)定平臺與零工從業(yè)者之間存在任何勞動關(guān)系所致，這也是零工從業(yè)者維權(quán)普遍感到困惑的原因。

零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)者的困境更反映出許多深層次問題。由于很多打工者都是自雇型自由職業(yè)者，其勞動權(quán)益保障問題，首先面對的就是勞動關(guān)系無法認(rèn)定。一般的，零工經(jīng)濟(jì)中的相關(guān)關(guān)系如能被認(rèn)定為勞動關(guān)系，用人單位就必須承擔(dān)法律所規(guī)定的有關(guān)勞動權(quán)益保障的許多強(qiáng)制性義務(wù)，如休息休假權(quán)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會保險等。因此，零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的困境所反映出的一些深層次問題，正是這些強(qiáng)制性義務(wù)的缺失。一是勞動者休息權(quán)缺乏保障。我國現(xiàn)行的特殊工時制度雖然對于標(biāo)準(zhǔn)工時制度起到一定的作用。但仍然存在一些弊端。如相關(guān)法律法規(guī)較為籠統(tǒng)、不夠準(zhǔn)確、在監(jiān)管上存在缺位等。目前，零工從業(yè)者平均每天長時間工作，普遍處于壓力大、強(qiáng)度高的工作狀態(tài)，身心倍感疲乏，且休息時間又時常被工作所擠占，勞動者休息權(quán)難以得到有效的保障。二是經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。零工從業(yè)者勞動報酬的獲取主要是按單取酬，每完成一單服務(wù)，在平臺通過技術(shù)決定的定價算法抽取其中的一定比例（例如網(wǎng)約車一單為20%—25%）的中介和服務(wù)費用后，余下的就是零工應(yīng)得的勞動報酬，支付報酬與結(jié)果掛鉤似乎比較公平合理。但一方面，零工平臺不會給予零工從業(yè)者最低工資保障，也不會承擔(dān)其個人損失，因此零工從業(yè)者面臨收入下降的風(fēng)險。另一方面，零工平臺定價方式實質(zhì)上是一種算法壟斷，它反映不了市場的真實價格。零工從業(yè)者與平臺之間的收入分配方式，其實就是平臺企業(yè)為獲取更大的利益，借助“數(shù)字化的手”主導(dǎo)了利益分配中的整個過程，而零工從業(yè)者并不理解這種算法技術(shù)，只能被動地屈從于平臺資本[16]（p109-115）。這是其一。其二平臺還通過制定懲戒機(jī)制來對零工從業(yè)者進(jìn)行管理。很多零工平臺管理都非常嚴(yán)格，如未能達(dá)到服務(wù)質(zhì)量要求，或出現(xiàn)消費者對零工服務(wù)結(jié)果不滿意的情況，比如投訴，平臺就采取扣款的方式將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)移到零工從業(yè)者身上。而零工作為弱勢群體，在承受著平臺之間激烈競爭、承受著巨大的工作與生活壓力的背景下，被迫承擔(dān)平臺經(jīng)營風(fēng)險，不得不為拼單量而增加勞動強(qiáng)度來賺取更多的錢。三是勞動者缺乏安全保障。由于零工從業(yè)者勞動強(qiáng)度大，加上工作生活極不規(guī)律、服務(wù)途中各種變數(shù)較多，極易發(fā)生職業(yè)傷害。需要指出的是，服務(wù)過程中一旦發(fā)生職業(yè)傷害，零工從業(yè)者很少能得到工傷賠償，如果造成乘客受傷，賠償將由零工個人承擔(dān)，這直接導(dǎo)致其職業(yè)風(fēng)險加劇。究其原因，除目前職業(yè)傷害保障仍處在改革制度缺失的狀態(tài)、零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者缺乏社會保障外，還與平臺企業(yè)社會責(zé)任感缺失有關(guān)。許多零工平臺為追求共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，會放松對零工從業(yè)者準(zhǔn)入條件的限制，而準(zhǔn)入門檻的降低、加上信息不對稱，就意味著一些素質(zhì)不高的人員加入平臺運營，導(dǎo)致整個平臺服務(wù)供給的風(fēng)險性上升。再加上零工就業(yè)形式多樣、復(fù)雜，平臺對零工從業(yè)者的勞動保障方式也不統(tǒng)一，保障水準(zhǔn)更是參差不齊。一些平臺企業(yè)為了節(jié)約成本沒有為零工從業(yè)者繳納工傷保險，或者只是購買了一定額度的商業(yè)保險，使零工從業(yè)者面臨不必要的安全隱患。四是社會保障制度不完善。目前我國社保制度中，勞動者必須與用人單位存在勞動關(guān)系，才能享受到全面的社會保險保障。而用人單位作為社保繳納主體，則須依法給勞動者繳納社會保險。然而，目前絕大多數(shù)自雇型全職零工勞動者，既沒有固定工作單位，雇傭關(guān)系亦不明確，也無法與平臺簽訂勞動合同，這也就意味著，沒有勞動合同的零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者不能享受社會保險。盡管目前零工從業(yè)者可以城市靈活就業(yè)人員的身份自主繳納養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，但由于沒有單位為其繳費，個人需獨立承擔(dān)社保責(zé)任，且需要繳納的費用更高，因此參保逆向選擇問題嚴(yán)重。而工傷保險，目前我國仍實行的是用人單位繳費，個人不繳費的工傷保險制度。而在靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系不確定的情況下，企業(yè)是不可能為其繳納工傷保險，從而導(dǎo)致一旦發(fā)生職業(yè)傷害，零工從業(yè)者將無法獲得合理保障。這也是零工從業(yè)者勞動權(quán)益保護(hù)面臨的主要難題。

四、對策與建議

第一，完善法律規(guī)章。一是完善相關(guān)法律法規(guī)，不能讓零工從業(yè)者成為勞動權(quán)益保障的“盲區(qū)”。要規(guī)范零工經(jīng)濟(jì)企業(yè)用工與勞動者就業(yè)環(huán)境，規(guī)范零工經(jīng)濟(jì)用工企業(yè)與從業(yè)人員的行為，確保零工從業(yè)者在面臨勞動糾紛時能夠進(jìn)行清晰的身份認(rèn)定，保障用工雙方合法權(quán)益。二是對零工經(jīng)濟(jì)平臺建設(shè)和運營加強(qiáng)引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)管，應(yīng)研究制定出臺長效性監(jiān)管法規(guī)，使這些平臺有法可依、良性發(fā)展。三是政府還要通過有關(guān)行業(yè)協(xié)會等中介組織跟進(jìn)、關(guān)心零工經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，掌握第一手資料，為進(jìn)一步出臺相關(guān)法規(guī)、政策做好準(zhǔn)備。四是加快零工經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，出臺行業(yè)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。充分應(yīng)用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，為零工經(jīng)濟(jì)社會信用體系建設(shè)提供支撐。

第二，加強(qiáng)平臺監(jiān)管。一是規(guī)范零工市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管，通過定時發(fā)布合格零工網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺名單，為零工意向者提供尋找零工就業(yè)的正規(guī)途徑。二是應(yīng)給零工從業(yè)者提供高質(zhì)量信息技術(shù)支持、職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范運營方式，建立反饋機(jī)制。相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)負(fù)起審查責(zé)任，確保雇傭雙方信息真實，妥善解決可能出現(xiàn)的爭議。監(jiān)管部門也要對這一新的就業(yè)模式實施包容審慎的監(jiān)管政策，通過打造完善的法制、規(guī)范的市場環(huán)境、包容的文化氛圍，使之有合理的發(fā)展空間。三是引導(dǎo)成立零工經(jīng)濟(jì)協(xié)會或社會組織，將從業(yè)者、零工經(jīng)濟(jì)平臺納入社會自律組織，通過協(xié)會協(xié)商制定并推廣零工經(jīng)濟(jì)用工合同范本，制定自律公約加強(qiáng)對平臺的指導(dǎo)和管理。

第三，保障收入穩(wěn)定。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)收入分配指導(dǎo)價位，建立收入保險，保障零工從業(yè)者收入穩(wěn)定。規(guī)范平臺就業(yè)合同，防止平臺企業(yè)在用工方面的權(quán)利濫用，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，以保障勞動者合法權(quán)益。促進(jìn)勞動者與雇主進(jìn)行集體協(xié)商。可根據(jù)勞動者的工資數(shù)額、工作量多少或者在不同平臺上的工作時間長短，按照一定的比例來分配利益保障責(zé)任。要按照有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)勞動者專兼職狀況、個人意愿等情況，與之簽訂勞動合同或者其他協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。并應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作性質(zhì)為沒有建立勞動關(guān)系的零工從業(yè)者辦理意外傷害保險和其他相適應(yīng)的商業(yè)保險。另外，現(xiàn)行稅制下，個人取得勞務(wù)報酬要繳納的稅種名目偏多，這也導(dǎo)致很多靈活就業(yè)者承受的稅負(fù)比上班族都要重。針對勞動方式和雇傭模式的新變化，個人所得稅的征收模式理應(yīng)順應(yīng)時代而變。

第四，完善社會保障。目前，我國缺乏針對零工群體的相關(guān)法律法規(guī)，零工經(jīng)濟(jì)下的個體實際上在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保障方面缺乏支撐。為在法律層面保障零工群體合法權(quán)益，一是應(yīng)針對零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者復(fù)雜多樣的勞動關(guān)系進(jìn)行改革，應(yīng)擴(kuò)大勞動關(guān)系認(rèn)定范圍，增設(shè)中間保護(hù)地帶，以維護(hù)他們的合法權(quán)益。二是應(yīng)根據(jù)零工特點，探索建立適應(yīng)零工從業(yè)者需求的新型社會保障體系，設(shè)計新型勞動用工合同，規(guī)范零工從業(yè)者的最低工資、社會保險等勞動保障。三是應(yīng)在《社會保險法》中明確零工從業(yè)者必須參加社保，增加強(qiáng)制性要求，從根本上杜絕零工從業(yè)者參保的逆向選擇問題。四是應(yīng)試點開放個人自主繳納工傷保險，進(jìn)一步降低職業(yè)傷害給自雇型零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者帶來的傷害，保障其根本利益。