柘城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

柘城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 李亞麗

柘城縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣現(xiàn)有人口102.89 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口69.31 萬人，擁有農(nóng)村勞動(dòng)力51.2 萬人。全縣常年小麥播種面積在6 萬～6.47萬hm2，總產(chǎn)量45 萬～48.5 萬t；秋糧播種面積4.67萬hm2，總產(chǎn)量35 萬t；蔬菜種植面積2.4 萬hm2，總產(chǎn)量40 萬t，其中三櫻椒10.5 萬t。2015 年全縣生豬出欄量54.7 萬頭，存欄量36.57 萬頭；肉牛出欄量9.73 萬頭，存欄量8.02 萬頭；羊出欄量36.36 萬只，存欄量25.32 萬只；家禽出欄量434.36 萬只，存欄量504.12 萬只；肉總產(chǎn)量6.6752 萬t，禽蛋產(chǎn)量1.86 萬t。

一、服務(wù)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)步伐加快

柘城縣已成為全國最大的縣級(jí)辣椒生產(chǎn)加工集散地，全縣辣椒生產(chǎn)、加工、購銷企業(yè)36 家，面粉生產(chǎn)和食品加工企業(yè)35 家。柘城縣委、縣政府鼓勵(lì)和支持發(fā)展“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，支持企業(yè)自建基地，與農(nóng)戶簽訂收購合同，使農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

（二）農(nóng)業(yè)信息化基本普及

全縣以柘城縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為依托，搞好農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè)，發(fā)揮了信息發(fā)布、服務(wù)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能。開通了“12316”服務(wù)專線，為農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等電話咨詢服務(wù)，讓農(nóng)民更加便捷地解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。積極扶持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的成長(zhǎng)，目前，活躍在全縣農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人有2600 多人，發(fā)展組建農(nóng)產(chǎn)品銷售公司40 多家，為“富民強(qiáng)縣”創(chuàng)造了發(fā)展環(huán)境、注入了活力。

（三）農(nóng)技推廣服務(wù)體系基本健全

柘城縣通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和實(shí)用人才培訓(xùn)，培訓(xùn)實(shí)用人才48 000 人、服務(wù)一線的農(nóng)民技術(shù)員1000 人，實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)村擁有2 名農(nóng)民技術(shù)員。15 個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站和農(nóng)技站已建成并投入使用，每個(gè)站有5 名技術(shù)員，指導(dǎo)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)指導(dǎo)50 戶科技示范戶，每個(gè)示范戶帶動(dòng)周邊20 戶農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶到田間地頭。積極推廣節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和沼氣綜合利用，提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、低排放、高效益、可持續(xù)。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、種肥同播技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、精量播種技術(shù)、飛防技術(shù)等，有效減少用種量、用水量、用藥量、用肥量，減少農(nóng)業(yè)方面源污染。

二、存在的問題

（一）隊(duì)伍建設(shè)滯后

1.推廣隊(duì)伍仍然難以做到專人全職服務(wù)于農(nóng)技推廣。柘城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技人員專職進(jìn)行農(nóng)技推廣服務(wù)的人員很少，從事推廣服務(wù)的人員也將作為一項(xiàng)輔助性工作。

2.推廣經(jīng)費(fèi)缺少，難以開展有償服務(wù)。柘城縣缺少經(jīng)費(fèi)，難以進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，沒有技術(shù)服務(wù)便難以提高人員培訓(xùn)及學(xué)習(xí)的積極性，導(dǎo)致缺乏技術(shù)。

3.以經(jīng)營農(nóng)資代替技術(shù)指導(dǎo)。該方式雖可提供物、技兩方面的服務(wù)，但在實(shí)際操作中存在許多弊端，經(jīng)營者往往自覺或不自覺地以銷售農(nóng)資為目的進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，難以更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱

1.柘城縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)難以起到引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

2.柘城縣龍頭企業(yè)之間合作不夠緊密，難以形成共謀發(fā)展的合力。

3.柘城縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)不夠強(qiáng)大，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以形成產(chǎn)業(yè)體系。

三、發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是柘城縣農(nóng)業(yè)部門要理順管理體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工資、福利歸入縣農(nóng)業(yè)職能部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員才能全身心地投入到技術(shù)推廣服務(wù)工作中來。二是柘城縣農(nóng)業(yè)部門要確保推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)，滿足每個(gè)農(nóng)技人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的需要和必要的技術(shù)推廣服務(wù)的需要。

（二）壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)

1.搞好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。不論是農(nóng)業(yè)企業(yè)，還是農(nóng)民專業(yè)合作社，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都不能盲目開展項(xiàng)目，而應(yīng)在充足市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門的主導(dǎo)下，制定發(fā)展規(guī)劃。

2.支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必然要有規(guī)模、技術(shù)及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，這就要求要有較大的資金投入，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要力爭(zhēng)國家、省、市、縣各級(jí)政府財(cái)政支持。

3.支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、引進(jìn)管理人員等途徑，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的自我管理能力。

（三）支持市場(chǎng)開拓

1.支持交易市場(chǎng)的建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品提供銷售平臺(tái)。

2.支持市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮益農(nóng)信息社的功能，有針對(duì)性地選擇在大中城市建立營銷網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)物超對(duì)接，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3.支持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，即“三品一標(biāo)”的認(rèn)證，創(chuàng)建品牌，為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。有質(zhì)量才有市場(chǎng)，有市場(chǎng)才有效益。