衛(wèi)輝市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法與思考

衛(wèi)輝市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 貴仕勝

為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記脫貧攻堅重要戰(zhàn)略思想，衛(wèi)輝市大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地示范園（以下簡稱“示范園”）建設，立足現(xiàn)有資源，充分挖掘各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特色產(chǎn)業(yè)潛能，以持續(xù)增加貧困人口和村集體經(jīng)濟收入為核心，貧困戶、村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三方參與，共同分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設為龍頭，連片開發(fā)與重點推進相結合，帶動貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，對大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范園貧困戶覆蓋不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施小型農(nóng)業(yè)扶貧示范園再覆蓋。

目前，衛(wèi)輝市共建設示范園56 個，其中建成“大園”20 個、“小園”36 個，共流轉土地256.34 hm2，帶動貧困戶2687 戶8227 人。2019 年，“大園”帶動的貧困戶已享受收益131.51 萬元，同時要求“小園”帶動的貧困戶戶均年收益不低于600 元。

一、主要做法

（一）深調(diào)研，摸清底數(shù)

衛(wèi)輝市委、市政府將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手，高規(guī)格、高密度、多范圍召開專題會議，并由縣級主要黨政領導干部帶隊深入鄉(xiāng)村一線調(diào)查研究，開展與群眾面對面交流活動，充分征求鄉(xiāng)村兩級和社會各方面產(chǎn)業(yè)扶貧意見和建議，咨詢基層群眾發(fā)展意愿，深入了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，摸清了基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村的底數(shù)，為探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅新路子、增強村集體經(jīng)濟發(fā)展活力和群眾持續(xù)增收夯實了基礎。

（二）選項目，注重特色

園區(qū)建設推行林間套種種植模式，對花椒樹、桃樹、核桃樹、石榴樹、蘋果樹、元寶楓、皂刺等，套種“衛(wèi)紅花+菊花”“衛(wèi)紅花+油葵”“蘿卜籽+菊花”等，對大棚種植蘆筍、辣椒等經(jīng)濟作物進行扶持，形成一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）投資金，確保規(guī)模

每個大型示范園投資規(guī)模為110 萬元，其中，基本建設投資100 萬元（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資20 萬元，市財政投資80 萬元），按可行性報告逐年投入。同時，每個示范園市財政注入資金10 萬元，主要用于解決不同性質(zhì)示范園建設前期因農(nóng)作物收益不足，造成的務工貧困群眾收益偏低問題；小型示范園投資規(guī)模按照示范園面積每667 m2補助1000 元，連補3 年，主要用于樹木苗種購買和前3 年的土地流轉費用。

（四）促帶動，保證收益

根據(jù)“大園”“小園”的投資規(guī)模，收益分配略微不同?！按髨@”收益分配為前3 年貧困戶、新型經(jīng)營主體、村集體三方按5∶3∶2進行，后3 年的收益分配三方按4∶3∶3進行。第7 年及以后，貧困戶退出園區(qū)收益，根據(jù)園區(qū)需要可在園區(qū)務工。園區(qū)生產(chǎn)成本由新型主體和村集體按1∶1比例共同承擔，收益按1∶1比例進行分配。

“小園”收益分配為扣除生產(chǎn)成本后（土地承包費、樹苗費、基礎設施費除外），前3 年收益分配為建設主體、村集體雙方按4∶6進行分配，后3 年雙方按6∶4進行分配。村集體的所得收益按照2∶8和貧困戶進行分配，保證貧困戶年收益不低于600 元。第7 年及以后，貧困戶退出園區(qū)收益，但貧困戶仍可在園區(qū)務工。

二、思考

（一）勤督導，務實求效

全市將扶貧產(chǎn)業(yè)建設作為關鍵一環(huán)納入脫貧攻堅督導內(nèi)容，在縣級主要領導不間斷督導的同時，縣鄉(xiāng)兩級組建專項督導組定期對項目建設情況進行督導通報，并將督導情況作為年度全市脫貧攻堅工作成效考核和“五星黨支部”評選的重要依據(jù)，確保了“大園”“小園”產(chǎn)業(yè)扶貧項目落地生根、開花結果。

（二）重技術，強化指導

為充分支持示范園的發(fā)展，全市建立了農(nóng)林專業(yè)科技人員包園制度，每個產(chǎn)業(yè)園都有一名專業(yè)技術人員與其對接，負責園區(qū)的技術指導工作。同時，區(qū)域站的工作人員每周都深入示范園，手把手、面對面地為示范戶進行技術指導和技術服務。

（三）優(yōu)服務，注重實效

目前，衛(wèi)輝市政府已和全市電商達成初步協(xié)議，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧和電商扶貧進行深度融合，計劃充分利用電商扶貧的涉農(nóng)扶貧項目，幫助更多的示范園廣開銷路，把產(chǎn)品推向鄭州市等高端市場。同時，也注重示范園產(chǎn)品的宣傳，無論是全國扶貧日，還是當?shù)氐膫鹘y(tǒng)購物日，都會為示范園的扶貧產(chǎn)品準備展銷位，通過各種渠道幫助他們宣傳產(chǎn)品。

2020 年，衛(wèi)輝市“大園”“小園”種植的果樹預計將初具規(guī)模，能夠帶來一定的市場效益。因此，我們將繼續(xù)加大對示范園區(qū)建設的宣傳力度，對園區(qū)建設好、發(fā)展能力強、帶貧效果突出的先進典型，進行廣泛宣傳報道，示范帶動，典型引路，催生更多的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）重成效，脫貧致富

2020 年，全市將繼續(xù)建設“小園”，力爭全面覆蓋“大園”，未覆蓋的貧困戶實現(xiàn)全市貧困戶新一輪產(chǎn)業(yè)全覆蓋。通過“大園”“小園”的互相疊加、配合，可以帶動貧困戶在短期內(nèi)脫貧、中期內(nèi)增收、長期便可致富。