堅(jiān)持總體國家安全觀防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

文_ 孫東方

問題

如何以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的復(fù)雜變化和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)？

重大風(fēng)險(xiǎn)是指能夠產(chǎn)生系統(tǒng)性、全局性、顛覆性影響的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國發(fā)展處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也進(jìn)入重大風(fēng)險(xiǎn)的凸顯期。在形勢總體可控情況下，“?！迸c“機(jī)”并存，險(xiǎn)難與時(shí)勢交織，老問題與新情況疊加，所處的環(huán)境更加復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)無法化解，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程就有可能滯緩甚至被迫中斷。我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向和需求牽引，善于在變局中把握規(guī)律、在亂象中趨利避害、在斗爭中爭取主動(dòng)，著力提高應(yīng)對(duì)尤其是駕馭風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的本領(lǐng)，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、敏銳洞察新時(shí)代國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化

今天我們究竟處在一個(gè)什么樣的時(shí)代？這是近年來國際社會(huì)高度關(guān)注的重大戰(zhàn)略議題。習(xí)近平總書記曾借用狄更斯的一句名言作出回答：這是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)最壞的時(shí)代。這個(gè)時(shí)代好在哪？和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，國際力量對(duì)比更趨平衡。這個(gè)時(shí)代又壞在哪？時(shí)代潮流中也有險(xiǎn)灘、暗礁，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加速積聚，復(fù)雜嚴(yán)峻已經(jīng)成為國際社會(huì)必須面對(duì)的新常態(tài)。

其一，大變局的世界正在經(jīng)歷冷戰(zhàn)后最深刻變化，其動(dòng)蕩性、不平衡性、不確定性更加突出。世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，霸權(quán)主義、單邊主義、保守主義明顯上升，大國競爭更趨激烈，地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。各種思潮、各種力量在經(jīng)濟(jì)低迷、貧富分化加劇中猛烈碰撞，又進(jìn)一步激化了世界長期存在的不平等、不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，“黑天鵝”“灰犀牛”事件接踵而來。尤其是，力量對(duì)比的變化必將帶來利益格局調(diào)整和國際體系變革。面對(duì)中國和平崛起，一些國家的心態(tài)行為極為復(fù)雜，既期待中國為不穩(wěn)定的世界貢獻(xiàn)穩(wěn)定的中國力量，又擔(dān)心中國實(shí)力的增長會(huì)重蹈“國強(qiáng)必霸”的覆轍。美國一些政客更是在高度焦慮中，依然秉持打壓“世界老二”的戰(zhàn)略傳統(tǒng)和強(qiáng)權(quán)政治的戰(zhàn)略慣性，明確將中國作為排在全球首要的戰(zhàn)略競爭對(duì)手，從政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、外交、安全等諸多方面實(shí)施圍堵，以期滯緩中國發(fā)展速度和復(fù)興進(jìn)程。在這些因素促動(dòng)下，中國發(fā)展的外部性高度敏感、復(fù)雜。

其二，中國發(fā)展處于新的歷史方位，肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的光明前景，但復(fù)興之路絕不是只有鮮花和掌聲的坦途，而是遍布雜草荊棘、溝溝坎坎的大道。正如登頂珠峰一般，前進(jìn)道路不可能一帆風(fēng)順，越是接近勝利目標(biāo)，前進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)阻力也就越大，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。尤其是當(dāng)前，中國正處于由大向強(qiáng)、將強(qiáng)未強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。攻堅(jiān)克難、闖關(guān)奪隘既面臨過去長期積累而成的矛盾，也面臨在解決舊矛盾過程中新產(chǎn)生的矛盾，大量面臨的還是隨著形勢環(huán)境變化新出現(xiàn)的矛盾，主要是：發(fā)展不平衡不充分的突出問題尚未解決；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來系列挑戰(zhàn)；民生領(lǐng)域有短板、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大；生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；社會(huì)矛盾和問題交織疊加；國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜；黨的建設(shè)方面存在薄弱環(huán)節(jié)，等等。另外，隨著國家實(shí)力和國際影響力顯著提升，中國國家利益邊界發(fā)生歷史性變化，已經(jīng)從門內(nèi)走到門外，有著越來越多的海外利益需要維護(hù)。哪里有中國公民，國家安全邊界和維護(hù)國家利益的能力就應(yīng)該拓展到哪里，絕不能讓海外利益“孤懸海外”。

其三，國內(nèi)國際兩個(gè)大局之間的聯(lián)系前所未有的緊密，風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)性、倒灌性、放大性更加顯著。習(xí)近平總書記指出：“我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等?！北仨毲逍训乜吹?，新形勢下各種威脅和挑戰(zhàn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的倒灌趨勢明顯上升。境內(nèi)外敵對(duì)勢力和反華勢力加強(qiáng)勾聯(lián)聚合，呈現(xiàn)跨境聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、跨群體合流的新動(dòng)向。重點(diǎn)領(lǐng)域各種社會(huì)矛盾交織疊加，在一些方面還存在短板的情況下，極易在外部風(fēng)險(xiǎn)“誘導(dǎo)”下升級(jí)放大。尤其是，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為風(fēng)險(xiǎn)的策源地、傳導(dǎo)器、放大器，一些謠言傳聞防不勝防，經(jīng)過境內(nèi)外發(fā)起煽動(dòng)炒作后，導(dǎo)致“茶杯里的風(fēng)暴”直接驟變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)的“龍卷風(fēng)”。另外，作為有全球影響力、輻射力的世界大國，中國在做好自己事情的同時(shí)，還要積極參與全球安全治理，以有效舉措、具體行動(dòng)為防控全球性風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)智慧和力量。這是一個(gè)大國應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是國際社會(huì)對(duì)中國的熱切期待。這就對(duì)新時(shí)代中國提出了更高要求：對(duì)內(nèi)要為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障；對(duì)外要為維護(hù)世界和平作出更大貢獻(xiàn)。兩者相輔相成、相互作用、同時(shí)推進(jìn)。

二、深刻把握總體國家安全觀的重要指導(dǎo)意義

新時(shí)代提出新課題，新課題催生新理論，新理論指導(dǎo)新實(shí)踐。這是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論升華和實(shí)踐創(chuàng)造同步發(fā)展的內(nèi)在邏輯。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持總體國家安全觀，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，不僅是我國國家安全的指導(dǎo)思想，也為其他方面工作提供了重要的理論和方法論支撐，是有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)指南和根本遵循。

既要通過發(fā)展的成果夯實(shí)國家實(shí)力基礎(chǔ)、不斷提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，又要有安全的思維理念體系、用安全的辦法去解決問題，在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展

堅(jiān)持科學(xué)的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展和安全兩件大事?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)，發(fā)展和安全都是硬道理，兩手都要抓、兩手都要硬。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，不發(fā)展就是最大的不安全；安全是發(fā)展的條件，是國家富強(qiáng)、人民幸福的根本保障。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不是不要發(fā)展，而是為了更好地發(fā)展，歸根到底就是更好維護(hù)和延長重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被滯緩或打斷。風(fēng)險(xiǎn)是隨著形勢動(dòng)態(tài)變化的。這就要求我們，既要通過發(fā)展的成果夯實(shí)國家實(shí)力基礎(chǔ)、不斷提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，又要有安全的思維理念體系、用安全的辦法去解決問題，在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展。只有這樣，才能真正做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”。那種把發(fā)展和安全對(duì)立起來，認(rèn)為講安全牽扯精力、影響發(fā)展，或者離開發(fā)展空談安全的理念和做法，都是錯(cuò)誤的。另外，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是守底線，守的是不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，守的是不在根本性問題上犯顛覆性錯(cuò)誤的底線，守的是黨和國家事業(yè)的最后一道防線。在工作中，還要把握好重大風(fēng)險(xiǎn)的邊界，避免“泛安全化”的傾向。

堅(jiān)持以維護(hù)政治安全為首要，重點(diǎn)防范“四大陷阱”。總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)，政治安全是根本，核心是政權(quán)安全和制度安全，最根本的就是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國特色社會(huì)主義制度，維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要清醒地看到，政治安全是重中之重，無論風(fēng)險(xiǎn)如何傳導(dǎo)如何升級(jí)如何變幻，最終指向的還是政治安全這個(gè)“心臟”。必須始終牢牢守住政治安全這個(gè)魂，時(shí)刻繃緊政治安全這根弦，將“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”貫穿于、落實(shí)到防范風(fēng)險(xiǎn)全過程各方面，以維護(hù)政治安全統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)各領(lǐng)域工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)”。重大風(fēng)險(xiǎn)可以概括為“四大陷阱”。從外部看，“修昔底德陷阱”是指新興大國與守成大國競爭、沖突甚至戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)；從發(fā)展看，“中等收入陷阱”是指中等收入國家原有發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)型導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滯緩的風(fēng)險(xiǎn)；從政治安全看，“顏色革命陷阱”是指敵對(duì)勢力和反華勢力通過鼓噪、煽動(dòng)、滲透，想推翻制度、顛覆政權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)；從黨的建設(shè)看，“塔西佗陷阱”是指黨失去公信力的危險(xiǎn)?！八拇笙葳濉辈皇枪铝⒋嬖诘?，共同構(gòu)成了重大風(fēng)險(xiǎn)的綜合體。

堅(jiān)持立足于防，又有效處置風(fēng)險(xiǎn)。總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)，防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)既要有先手，又要有高招；既要打好有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，又要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”的尖銳性和長期性，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，寧可把情況想得更困難些，從最壞處著眼，爭取最好的結(jié)果。堅(jiān)持關(guān)口前移、防小防早，與時(shí)俱進(jìn)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)地從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)，立足發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，把著眼點(diǎn)放在前置防線、前瞻治理、前端控制上，努力將矛盾消解于未然、將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形。嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)疊加升級(jí)形成風(fēng)險(xiǎn)綜合體，掌握風(fēng)險(xiǎn)演變的內(nèi)在機(jī)理，切斷風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在邏輯，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是不讓風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域聚集。牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，重大風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)要扛得住、過得去，用最短時(shí)間、最小成本，把范圍控制在最小，把危害降到最低，同時(shí)嚴(yán)密防范發(fā)生“次生風(fēng)險(xiǎn)”。

三、大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系和防控能力現(xiàn)代化

有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵要靠體系的完善和能力的提升。2019年1月21日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記就防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出了深刻分析，提出了明確要求。黨的十九屆四中全會(huì)更是將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升到前所未有的高度，明確提出完善國家安全體系、提升防范抵御國家安全風(fēng)險(xiǎn)能力的戰(zhàn)略任務(wù)并作出戰(zhàn)略部署。要以防控風(fēng)險(xiǎn)為主線，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持、該建立的建立、該完善的完善、該落實(shí)的落實(shí)，不斷提高善于解決復(fù)雜問題、處理復(fù)雜矛盾、駕馭復(fù)雜局面的能力。

健全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測預(yù)警預(yù)防，深入追蹤研究風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)勢、環(huán)境和機(jī)理，強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)規(guī)劃，以全球思維超前布局，既要立足當(dāng)下對(duì)態(tài)勢的動(dòng)態(tài)感知，又要著眼長遠(yuǎn)對(duì)中長期發(fā)展趨勢的前瞻把握；既要有目標(biāo)導(dǎo)向的總思路總布局，又要善于根據(jù)新情況新問題及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。建立跨地區(qū)跨領(lǐng)域跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)中央與地方、部門之間、軍地之間、地區(qū)之間高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)的及時(shí)收集、準(zhǔn)確研判、有效使用和共享，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)和重要工作，有效整合各種資源、力量和手段，形成強(qiáng)大合力。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化“一盤棋”意識(shí)，不折不扣把習(xí)近平總書記指示精神和黨中央決策部署落到實(shí)處，敢擔(dān)當(dāng)、敢斗爭、善斗爭，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從全局高度上找準(zhǔn)原因、在復(fù)雜矛盾中把握規(guī)律，抓住要害、排兵布陣、解決問題。

完善分兵把口、守土有責(zé)、守土盡責(zé)的戰(zhàn)略布局。從政治安全看，要堅(jiān)守不在根本性問題上犯顛覆性錯(cuò)誤的底線，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，絕不走封閉僵化的老路、改旗易幟的邪路，牢握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，嚴(yán)密防范抵御“顏色革命”，確保黨執(zhí)政安全。從經(jīng)濟(jì)安全看，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。從科技安全看，要建立新型科研攻關(guān)舉國體制，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的重大突破，全面提升戰(zhàn)略科技能力、戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備能力和體系化對(duì)抗能力，切實(shí)解決“卡脖子”問題。從社會(huì)安全看，要完善立體化社會(huì)治安防控體系，給暴恐勢力以毀滅性打擊，妥善應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，推進(jìn)平安中國建設(shè)。從外部安全看，要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，戰(zhàn)略運(yùn)籌大國關(guān)系，妥善應(yīng)對(duì)中美競爭博弈及產(chǎn)生的問題，健全海外利益安全保障體系，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。從新型領(lǐng)域安全看，要以生物、深海、極地、外空、人工智能為重點(diǎn)，劃定安全紅線，制定安全戰(zhàn)略、安全政策和相關(guān)法律，有效解決吃不透、摸不準(zhǔn)、看不懂的突出問題。