始終保持對(duì)官僚主義的高度警惕
——周恩來(lái)與《反對(duì)官僚主義》

文_ 孫 新

在中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中，周恩來(lái)一直以對(duì)工作認(rèn)真細(xì)致、公私分明、艱苦樸素、廉潔奉公為人們所稱(chēng)頌。他之所以具有如此高尚的精神品格，其根本是他對(duì)人民利益的極端負(fù)責(zé)。周恩來(lái)把自己看成人民的“總服務(wù)員”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“我們的一切工作都是為了人民的”。正是因?yàn)槿绱?，周恩?lái)深刻認(rèn)識(shí)到官僚主義是黨和人民事業(yè)的大敵，對(duì)官僚主義深?lèi)和唇^，始終堅(jiān)持與官僚主義行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。1963年5月29日，周恩來(lái)在中共中央和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部會(huì)議上所作的《反對(duì)官僚主義》的報(bào)告就集中反映了新中國(guó)成立之后十幾年來(lái)干部隊(duì)伍的實(shí)際狀況，詳細(xì)列舉了官僚主義的20條典型表現(xiàn)，深刻分析闡述官僚主義這一頑癥痼疾的產(chǎn)生根源、生成條件、主要表現(xiàn)、政治后果等。

一、從“躍進(jìn)號(hào)”沉沒(méi)事件看官僚主義的危害

在新中國(guó)的前進(jìn)歷程中，與官僚主義的斗爭(zhēng)從未停止。1950年整風(fēng)、1951年“三反”與1953年“新三反”、1956年精兵簡(jiǎn)政、1957年整風(fēng)、1960年農(nóng)村“三反”運(yùn)動(dòng)，每次運(yùn)動(dòng)的疾風(fēng)驟雨都指向官僚主義。但官僚主義并沒(méi)有就此銷(xiāo)聲匿跡，正如毛澤東所講的：官僚主義“一年不用掃帚掃一次，就會(huì)春風(fēng)吹又生”，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈與之斗爭(zhēng)下去。

1963年發(fā)生了“躍進(jìn)號(hào)”首航沉沒(méi)事件。4月30日，一艘名為“躍進(jìn)號(hào)”的貨輪，滿(mǎn)載著1.3萬(wàn)噸玉米從山東青島港出發(fā)，前往日本門(mén)司港。然而讓人驚愕的是，剛出發(fā)1天，“躍進(jìn)號(hào)”就在濟(jì)州島西南海域蘇巖礁附近沉沒(méi)。在當(dāng)時(shí)西方國(guó)家對(duì)華實(shí)行嚴(yán)密經(jīng)濟(jì)封鎖的嚴(yán)峻形勢(shì)下，作為新中國(guó)自主建成的第一艘萬(wàn)噸級(jí)大型貨輪，“躍進(jìn)號(hào)”原本將大大緩解我國(guó)單純依靠租用外輪的狀況，這使得其遇難沉沒(méi)格外引人注目。

事件發(fā)生后，周恩來(lái)親自處理此事。他于5月2日、3日、7日四次約談相關(guān)人員，并于5月12日冒著濃霧飛往上海組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)過(guò)十多天的調(diào)查，最終確認(rèn)貨輪系觸礁沉沒(méi)。就在貨輪沉沒(méi)事件發(fā)生前后，交通部門(mén)還連續(xù)發(fā)生多起事故，造成許多人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這一系列事故暴露出從交通部到所屬單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹、工作粗糙、無(wú)人負(fù)責(zé)等多個(gè)方面的嚴(yán)重問(wèn)題。5月24日，周恩來(lái)在時(shí)任交通部部長(zhǎng)王首道的報(bào)告上嚴(yán)厲批示道：“一句話(huà)，就是有領(lǐng)導(dǎo)地走群眾路線(xiàn)。首長(zhǎng)帶頭，大家動(dòng)手，同心協(xié)力，保證安全。去掉官架子，建立新風(fēng)氣。”（《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版）為此，周恩來(lái)在5月29日給中共中央和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部作專(zhuān)題報(bào)告時(shí)，對(duì)著在座的200多位部長(zhǎng)們，以“躍進(jìn)號(hào)”貨輪沉沒(méi)事件為例講道：這是最深刻的一個(gè)教訓(xùn)，歸因在于出現(xiàn)了致命的官僚主義。

二、調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性來(lái)反對(duì)官僚主義

對(duì)于官僚主義的根源、表現(xiàn)和危害性，周恩來(lái)也不是首次提及。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭(zhēng)中，周恩來(lái)在反對(duì)官僚主義問(wèn)題上的態(tài)度一貫而堅(jiān)決。1926年周恩來(lái)主政東江時(shí)，在政權(quán)建設(shè)中特別注重把群眾的意見(jiàn)和要求融入其中。他公開(kāi)宣揚(yáng)：“共產(chǎn)黨必須站在工農(nóng)群眾方面，為解除他們的痛苦奮斗到底。”（《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—949）》第三冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版）周恩來(lái)請(qǐng)各界代表對(duì)政府的施政方針“嚴(yán)密地加以批評(píng)”，使政權(quán)體現(xiàn)出充分的人民性。為糾正原來(lái)“徒恃一紙公文”的官僚主義作風(fēng)，消除政府和群眾之間的隔閡，周恩來(lái)親自主持了東江各屬行政會(huì)議，“為人民實(shí)行參與革命政治”（《東征史料選編》，廣東人民出版社1992年版）。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始探索中國(guó)革命的新道路。1928年11月，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)，時(shí)任中共中央組織部部長(zhǎng)的周恩來(lái)提出要將官僚主義作為組織觀(guān)念上的錯(cuò)誤之一進(jìn)行嚴(yán)密檢查，明確指出“少數(shù)有領(lǐng)袖欲的人想造個(gè)人地位”，直言“這是破壞黨的最?lèi)毫拥膬A向”（《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第五冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版）。1929年7月14日，在周恩來(lái)參與發(fā)出的《中共中央給鄂東北特委的指示信》中指出了鄂東北黨部在組織上存在的十二種不正確的傾向，第一種就是官僚化的形式主義，提出官僚主義“不有〔是〕無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨中所應(yīng)有的現(xiàn)象”，告誡道“黨若脫離了群眾，……一定要造成黨的腐化與官僚化”（《中共中央文件選集》第5冊(cè)1929，中共中央黨校出版社1990年版）。

新中國(guó)成立后，周恩來(lái)始終對(duì)官僚主義保持高度警惕。1949年12月，他在向參加全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議、鋼鐵會(huì)議、航務(wù)會(huì)議的人員的講話(huà)中指出：“只有廣大人民在生產(chǎn)中發(fā)揮了積極性和創(chuàng)造性，才能提高他們的物質(zhì)生活和文化生活水平，也才能更有效地克服官僚主義?！保ā督▏?guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第一冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版）從中可以看出周恩來(lái)對(duì)以調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性來(lái)反對(duì)官僚主義的深刻思考。1952年4月，周恩來(lái)明確提出“堅(jiān)持民主集中制，反對(duì)官僚主義”的觀(guān)點(diǎn)，主張必須正確認(rèn)識(shí)和處理民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“光有集中，沒(méi)有民主，就成為官僚主義了。我們應(yīng)該提倡民主，才能克服官僚主義”（《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第三冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版）。其后，周恩來(lái)再三強(qiáng)調(diào)必須反對(duì)官僚主義。1956年，周恩來(lái)從國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度的高度深入剖析了官僚主義產(chǎn)生的根源，一針見(jiàn)血地指出：“官僚主義和強(qiáng)迫命令的結(jié)合，是我們行政工作部門(mén)的大問(wèn)題，是我們國(guó)家制度上的一個(gè)問(wèn)題?！保ā吨芏鱽?lái)年譜（1949—1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版）他還進(jìn)一步分析了權(quán)力過(guò)分集中導(dǎo)致了官僚主義的產(chǎn)生：“你掌握政權(quán)，總有個(gè)問(wèn)題，權(quán)力過(guò)分集中時(shí)就會(huì)有偏向。特別是因?yàn)槲覀兏闵鐣?huì)主義，為最大多數(shù)人民謀最大利益，集中最大權(quán)力，做最大的好事，人民比較滿(mǎn)意，在這樣的情況下做錯(cuò)了一點(diǎn)事情，容易為人民諒解，就使我們很容易忽視發(fā)揚(yáng)民主而犯官僚主義和主觀(guān)主義的錯(cuò)誤。”（《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第八冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994年版）可以看出，周恩來(lái)從制度設(shè)計(jì)的高度提出了反對(duì)官僚主義的治本之策，也就是“要在我們的國(guó)家制度上想一些辦法，使民主擴(kuò)大”。關(guān)注點(diǎn)由個(gè)體素質(zhì)到制度保障，以民主集中制反對(duì)官僚主義的命題體現(xiàn)了周恩來(lái)對(duì)官僚主義認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

其后，周恩來(lái)在許多場(chǎng)合一再?gòu)?qiáng)調(diào)要反對(duì)官僚主義。1968年7月23日，周恩來(lái)在接見(jiàn)黎清毅率領(lǐng)的越南政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)時(shí)提出“我們搞社會(huì)主義的大病之一，是脫離群眾，機(jī)構(gòu)太多、太重疊，這就會(huì)產(chǎn)生官僚主義”（《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版）。1973年9月10日，一架巴基斯坦飛機(jī)回國(guó)時(shí)因發(fā)動(dòng)機(jī)著火請(qǐng)求空中放油并返回機(jī)場(chǎng)，塔臺(tái)指揮員、機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)、空軍幾級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、總參等十幾層領(lǐng)導(dǎo)竟無(wú)人敢作主解決，結(jié)果致使飛機(jī)在空中帶險(xiǎn)盤(pán)旋了33分鐘之久。周恩來(lái)知情后，于次日凌晨1點(diǎn)在人民大會(huì)堂召集有關(guān)人員召開(kāi)緊急會(huì)議，在會(huì)上嚴(yán)厲批評(píng)了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，痛斥“這是不負(fù)責(zé)任的官僚主義”。

三、絕不能容許官僚主義再繼續(xù)發(fā)展下去

一般來(lái)說(shuō)，官僚主義的思想最終都要通過(guò)官僚主義的行為表現(xiàn)出來(lái)。在《反對(duì)官僚主義》的報(bào)告中，周恩來(lái)聚焦官僚主義的行為模式，從微觀(guān)的動(dòng)態(tài)的角度去探究官僚主義行為的規(guī)律，對(duì)官僚主義的表現(xiàn)進(jìn)行了徹底地解剖。對(duì)于官僚主義病癥的思想來(lái)源，周恩來(lái)分析指出，“官僚主義是剝削階級(jí)長(zhǎng)期統(tǒng)治的遺產(chǎn)。中國(guó)長(zhǎng)期是封建社會(huì)，一百年來(lái)又是半封建半殖民地社會(huì)，官僚主義更是有深遠(yuǎn)的影響”（《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第十六冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1997年版）。由此看來(lái)，官僚主義是封建統(tǒng)治留給新生的社會(huì)主義社會(huì)的遺毒，是封建思想和封建作風(fēng)的影響。對(duì)于官僚主義的表現(xiàn)，周恩來(lái)將其細(xì)化分解為二十種，有：脫離領(lǐng)導(dǎo)、脫離群眾的官僚主義，強(qiáng)迫命令式的官僚主義，無(wú)頭腦的、迷失方向的、事務(wù)主義的官僚主義，老爺式的官僚主義，不老實(shí)的官僚主義，不負(fù)責(zé)任的官僚主義，做官混飯吃的官僚主義，顢頇無(wú)能的官僚主義，糊涂無(wú)用的官僚主義，懶漢式的官僚主義，機(jī)關(guān)式的官僚主義，文牘主義和形式主義的官僚主義，特殊化的官僚主義，擺官架子的官僚主義，自私自利的官僚主義，爭(zhēng)名奪利的官僚主義，鬧不團(tuán)結(jié)的官僚主義，蛻化變質(zhì)的官僚主義，走上非常危險(xiǎn)道路的官僚主義。由此可見(jiàn)，周恩來(lái)關(guān)于官僚主義的相關(guān)論述，體現(xiàn)了從與官僚主義作思想斗爭(zhēng)，到反對(duì)官僚主義的制度設(shè)計(jì)，再到官僚主義的表現(xiàn)這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)邏輯，層層遞進(jìn)，層層深入，由靜止而動(dòng)態(tài)，最后落腳在官僚主義的行為，抓住了反對(duì)官僚主義中最為核心的問(wèn)題“人的行為”，對(duì)于官僚主義的認(rèn)識(shí)越來(lái)越走向縱深的微觀(guān)層次，體現(xiàn)了周恩來(lái)對(duì)于探索反對(duì)官僚主義有效路徑的進(jìn)一步思考，是反對(duì)官僚主義思想的縱深發(fā)展。

周恩來(lái)明確指出“官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥”，警示全黨“官僚主義在我們執(zhí)政的黨內(nèi)，在我們的國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)，的確是十分有害、非常危險(xiǎn)的”，強(qiáng)調(diào)“官僚主義的態(tài)度和作風(fēng)已經(jīng)給我們的工作造成許多損失，如果聽(tīng)其發(fā)展，不堅(jiān)決加以克服，必將造成更大的危害”。為此，周恩來(lái)直言“絕不能容許官僚主義再繼續(xù)發(fā)展下去”，要求必須與官僚主義開(kāi)展尖銳、激烈的斗爭(zhēng)。

四、反對(duì)官僚主義就是為了密切聯(lián)系群眾

密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。而官僚主義背離中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)，在政治上最大的危害和最典型的表現(xiàn)就是脫離群眾。因而可以說(shuō)，整治官僚主義與密切聯(lián)系群眾是處理黨群關(guān)系這一問(wèn)題上截然相反的兩個(gè)方面。反對(duì)官僚主義從另一個(gè)方面講，就是要密切聯(lián)系群眾。

關(guān)于密切聯(lián)系群眾，周恩來(lái)在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)歷程中對(duì)其進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的探究，對(duì)黨密切聯(lián)系群眾的理論動(dòng)因和價(jià)值旨?xì)w進(jìn)行了深刻的闡述，而他本人正是實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)的崇高典范。

早在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，時(shí)任黃埔軍校政治部主任的周恩來(lái)就對(duì)軍隊(duì)同人民群眾的關(guān)系有著清醒的認(rèn)識(shí)，他指出，革命軍隊(duì)“為人民所用之軍隊(duì)”，“軍隊(duì)之打仗是為人民而打的”

（《周恩來(lái)年譜（1898—1949）》修訂本，中央文獻(xiàn)出版社1998年版）。到了土地革命時(shí)期，1929年9月，經(jīng)周恩來(lái)審定發(fā)出的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中專(zhuān)門(mén)論述了“紅軍與群眾”，強(qiáng)調(diào)“絕不要忽略群眾日常生活上許多未解決的問(wèn)題?！瓚?yīng)該細(xì)心去了解群眾日常生活的需要”。

（《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第六冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版）南方局時(shí)期，為開(kāi)拓國(guó)統(tǒng)區(qū)工作的新局面，周恩來(lái)就群眾工作提出了“領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和態(tài)度要使他們不感覺(jué)我們是在領(lǐng)導(dǎo)”的嶄新觀(guān)點(diǎn)，這是對(duì)黨群關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。當(dāng)時(shí)，正在重慶紅巖參加整風(fēng)學(xué)習(xí)的周恩來(lái)在《我的修養(yǎng)要?jiǎng)t》中寫(xiě)道：“永遠(yuǎn)不與群眾隔離，向群眾學(xué)習(xí)，并幫助他們?！保ā督h以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）》第二十冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版）1946年10月，周恩來(lái)在上海紀(jì)念魯迅逝世10周年紀(jì)念會(huì)上的演說(shuō)中這樣說(shuō)道：“對(duì)人民，我們要如對(duì)孺子一樣地為他們做牛的。要誠(chéng)誠(chéng)懇懇、老老實(shí)實(shí)為人民服務(wù)?！保ā吨芏鱽?lái)選集》上卷，人民出版社1980年版）

新中國(guó)成立后，由于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、歷史方位、執(zhí)政條件的轉(zhuǎn)變，黨群關(guān)系面臨著新的考驗(yàn)。對(duì)此，周恩來(lái)在擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理的26年間，一直心系人民，和廣大群眾同甘苦、共命運(yùn)，用一言一行詮釋了他的群眾觀(guān)。在此，我們可以通過(guò)周恩來(lái)開(kāi)展調(diào)查研究的事例加以領(lǐng)會(huì)理解。

1961年，為調(diào)查因“大躍進(jìn)”和自然災(zāi)害等多種因素造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重衰退和農(nóng)民生活異常困難情況，中共中央大興調(diào)查研究之風(fēng)，周恩來(lái)也多次強(qiáng)調(diào)開(kāi)展調(diào)查研究的重要性。3月19日，他在廣州召開(kāi)的中央工作會(huì)議小組會(huì)上指出：“要改正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，必須從深入下層，深入群眾，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作入手?！保ā吨芏鱽?lái)年譜（1949—1976）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版）他以強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)告誡全黨：“脫離我們的基本階級(jí)群眾，就會(huì)喪失黨的基礎(chǔ)?！壳暗拿?，還是我們發(fā)號(hào)施令太多，走群眾路線(xiàn)太少。”（《周恩來(lái)選集》下卷，人民出版社1980年版）后來(lái)，周恩來(lái)親自沉到一線(xiàn)，到河北省邯鄲市原武安縣伯延公社考察調(diào)研，聽(tīng)干部群眾講真話(huà)。在掌握了大量第一手資料和進(jìn)行系統(tǒng)分析總結(jié)的情況下，將公社社員普遍不贊成辦公共食堂和分配供給制的情況向毛澤東進(jìn)行了匯報(bào)，促使中共中央逐步糾正了一些錯(cuò)誤政策，為貫徹執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針，克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，創(chuàng)造了重要條件。1966年上半年，周恩來(lái)還對(duì)北方八省市自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入群眾，深入實(shí)際，進(jìn)行調(diào)查研究，要“改變領(lǐng)導(dǎo)方法”，“今后領(lǐng)導(dǎo)要多和群眾相結(jié)合”，“要多到群眾中去取寶，從群眾中取經(jīng)，要自下而上多于自上而下，從群眾中來(lái)多于到群眾中去”（《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社1993年版），倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要接地氣、通下情，通過(guò)調(diào)查研究這一工作方法來(lái)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，拉近干群關(guān)系。

前事不忘，后事之師。再回到《反對(duì)官僚主義》一文，周恩來(lái)對(duì)官僚主義的20種表現(xiàn)的詳細(xì)論述直面問(wèn)題、態(tài)度明晰，就是要堅(jiān)決反對(duì)官僚主義，不僅在當(dāng)時(shí)抑制了官僚主義的發(fā)展蔓延，至今仍具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，對(duì)我們黨堅(jiān)決反對(duì)官僚主義具有重要借鑒意義。