領導干部要注重提高數(shù)字治理能力

文_ 李素玲

打贏新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)，既是對全國人民尤其是各級領導干部的重大考驗，也是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實戰(zhàn)演練。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。數(shù)字技術在此次防控大考中發(fā)揮了積極的保障作用，在接下來的疫情防控和復工復產(chǎn)中必將起到更為重要的支撐作用。

一、疫情防控對領導干部數(shù)字技術能力的要求

疫情防控，是一個既要保障社會安全，又要維持社會運轉的“雙命題”考題。考題難度極高，因為確保安全需要人員隔離、避免聚集，而維持社會運轉需要人員交互、協(xié)同工作。要答好這樣的多線程考題，必須不斷動態(tài)調(diào)整，平衡好這兩個互相矛盾的要素，使社會各界密切、高效地組織配合。面臨急難險重任務之時，對領導干部的能力要求是多方面的：及時發(fā)現(xiàn)端倪的敏銳洞察能力、綜合運用信息的謀劃部署能力、快速形成方案的決斷果敢能力、有序指揮調(diào)度的組織實施能力、引領宣傳動員的號召凝聚能力，等等。而此次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，不可或缺又十分緊迫、至關重要的，還有數(shù)字技術的綜合運用能力。習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上的講話中曾強調(diào)，各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡安全的保障能力。事實上，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和推動復工復產(chǎn)中，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代數(shù)字技術在疫情態(tài)勢研判、精準防控及后續(xù)治理方面已經(jīng)彰顯了不可替代的重要作用，體現(xiàn)在：一線醫(yī)護方面的病毒溯源、診斷輔助、工作替代；社會治理方面的疫情監(jiān)測、防護指引、輿論導向；復工復產(chǎn)方面的智能測溫、健康評估、遠程辦公；民生保障方面的物流配送、無人消殺、安全出行等。因此，疫情大考對領導干部數(shù)字技術應用能力提出了迫切要求。這種能力有助于各級領導干部轉變工作思路、創(chuàng)新工作方法、開創(chuàng)工作新局面，已成為信息時代領導干部順應時代發(fā)展要求必備的素質能力。

二、數(shù)字技術在疫情防控中對領導能力的輔助作用

洞察能力是透過現(xiàn)象看本質，在紛繁復雜的局勢中抓住主要矛盾，從變化中把握發(fā)展趨勢的能力。突發(fā)疫情要求領導干部對內(nèi)外部環(huán)境和實際情況具有敏銳和準確的判斷與把握，及時發(fā)現(xiàn)各種可能存在的風險隱患，進而科學布局謀篇。以疫情發(fā)生早期的疑似病例摸底調(diào)查為例，多數(shù)地區(qū)在采用傳統(tǒng)上門調(diào)查和紙質表單填寫方式，逐級布置實施，逐級上報匯總時，如果在實施中存在拖沓敷衍、在匯報中存在隱瞞漏報，都會影響對疫情的洞察、研判和布防。而借助數(shù)據(jù)技術對疫情始發(fā)、傳播途徑、臨床表現(xiàn)等進行統(tǒng)計追蹤，就能洞悉事態(tài)變化，看到容易忽略的細節(jié)，推測出關聯(lián)的原因和因素，科學謀劃，客觀應對，精準部署這場全民防控的人民戰(zhàn)爭。

數(shù)字技術助力果敢決斷、精準決策。決斷能力是指面對錯綜復雜的局面，及時作出準確判斷和決策的能力。習近平總書記強調(diào)：“面對突發(fā)事件要臨危不懼、沉著冷靜、敢于負責，關鍵時刻要親臨現(xiàn)場、靠前指揮、果斷處置?！蓖话l(fā)疫情要求領導干部敢做決斷、做對決斷、做好決斷；既要有勇，又要有謀，還要有據(jù)。以數(shù)據(jù)分析技術為例，電信大數(shù)據(jù)分析可掌握疫情發(fā)生以來手機用戶是否來自或到過疫情嚴重地區(qū)，以便實施隔離觀察，避免疫情擴散。而將手機的漫游行為數(shù)據(jù)與交通部門的票務數(shù)據(jù)及衛(wèi)健部門掌握的確診病例和疑似病例身份關聯(lián)起來，即可發(fā)現(xiàn)密切接觸者。與傳統(tǒng)流行病學調(diào)查相比，這種利用大數(shù)據(jù)分析病毒傳播途徑更準確，篩查也更有針對性。由于病毒的高傳染性，防控必須與病毒“賽跑”，因此，“認知”病毒、制定防控措施的質量和速度至關重要。數(shù)字技術能為領導干部提供大量科學可靠的第一手資料，為決策者起到“親臨現(xiàn)場、靠前指揮”的輔助作用，有利于快速、精準決策。

數(shù)字技術支持有序組織，保障方案落實。組織能力是指動員和帶領相關人員執(zhí)行決策方案、實現(xiàn)決策目標、完成工作任務，把戰(zhàn)略決策和預期目標變?yōu)楝F(xiàn)實結果的能力。在阻擊隱形傳染病毒戰(zhàn)役中，組織能力更切合“一分部署九分落實”的實戰(zhàn)要求。只有組織執(zhí)行到位，才能產(chǎn)生實際效果。正由于大數(shù)據(jù)技術、網(wǎng)絡技術、人工智能等數(shù)字技術的支持，使得各級別、各專業(yè)領導干部借助數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面步步為營、精準施策、有序協(xié)調(diào)，為科學研判，集中統(tǒng)一高效領導，改善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應急響應機制等，提供了有力保障。數(shù)字技術以及人工智能的廣泛應用也極大地提升了疫情防控的組織和執(zhí)行效率，優(yōu)化了資源配置和人員管控。

數(shù)字技術輔助有效溝通，提升引導能力。引導能力是指對社會相關方面積極進行溝通，主動引導輿論，營造良好社會氛圍，塑造良好形象的能力。處理急難險重任務，需要領導者主動引導輿論，團結帶領廣大群眾，形成齊心協(xié)力、眾志成城的氛圍。在此次疫情防控中, 新冠肺炎疫情的形勢時刻牽動著億萬國人的心，及時主動發(fā)聲，占領輿論“主陣地”，贏得輿論引導主動權，是領導干部必須做好的基本功，也是成功應對大考的能力驗證。我國建立的全球最大規(guī)模的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，覆蓋全國、由地方直報中央相關部門，做到了實時統(tǒng)計通報疫情，并制作相應圖表直觀展示疫情的發(fā)展態(tài)勢，有助于民眾了解疫情發(fā)展及物資的科學調(diào)配。在此基礎上，與其他大數(shù)據(jù)相互印證信息，第一時間發(fā)布中央部署和抗疫進程，宣傳全國馳援武漢、醫(yī)護人員舍生忘死溫情救治、社區(qū)服務和志愿者廣泛參與，等等，有助于溝通引領，及時回應社會關切和輿論關注，對于主流媒體統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，為強信心、暖人心、聚民心，更好地維護社會穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

三、領導干部應持續(xù)發(fā)掘數(shù)字技術潛能

目前，我國新冠肺炎疫情防控已取得重大戰(zhàn)略成果，但面對疫情在全球擴散，更加復雜嚴峻的防控情勢擺在領導干部面前。一方面，要確保外防輸入、內(nèi)防反彈，堅持常態(tài)化疫情防控；另一方面，要促進復工復產(chǎn)復學復市穩(wěn)妥推進，有效貫通上下游，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)協(xié)同配合，形成復工復產(chǎn)的整體效應。因此，領導干部要進一步強化數(shù)字技術意識，創(chuàng)造性地運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在恢復生產(chǎn)生活秩序中，更好地發(fā)揮好數(shù)字技術作用。

首先，利用好現(xiàn)有數(shù)字資源，提升數(shù)據(jù)挖掘能力。二十國集團領導人應對新冠肺炎疫情特別峰會在歷史上首次采用視頻會議形式，召開視頻會議充分彰顯了數(shù)字技術的獨特作用。當前，“云招聘”、線上開會、網(wǎng)絡辦公、智能化操作等在疫情期間得到廣泛應用。豐富的數(shù)字資源已成為非常時期不可或缺的工具和平臺。1.2億學生使用遠程教學方式上課；騰訊防疫健康碼累計亮碼超過16億人次。以大數(shù)據(jù)為支撐的“健康碼”使人員疫情防控管理更為便捷；借助數(shù)字化技術、熱成像人體測溫技術可以便捷高效地測量體溫；“企業(yè)復工率指數(shù)”和“復工率五色圖”讓企業(yè)做到了復工復產(chǎn)心中有數(shù)……疫情防控中數(shù)字技術已經(jīng)發(fā)揮了前所未有的重要作用，更為復工復產(chǎn)打下了堅實基礎。在指揮疫情防控常態(tài)化和復工復產(chǎn)戰(zhàn)役中，面對疫情發(fā)展的不確定性，領導干部只有進一步提升數(shù)據(jù)挖掘能力，才能更有效地探析數(shù)據(jù)背后隱藏的疫情規(guī)律，進而對疫情發(fā)展態(tài)勢進行準確分析與把握。在經(jīng)濟運行、社會治理、信用建設等方面，運用數(shù)字技術的實時、精準和智能等特點，將現(xiàn)代數(shù)字技術融合先進的服務理念，必將推動數(shù)字技術進一步發(fā)展，進而提升領導干部決策科學化、社會治理精準化水平。

其次，運用數(shù)字技術提升治理現(xiàn)代化水平。

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，數(shù)字技術和數(shù)字資源發(fā)揮著越來越重要的作用，數(shù)字治理能力成為領導干部執(zhí)政能力的重要組成部分。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進治理模式創(chuàng)新，用數(shù)字技術變革來推動治理變革越來越重要。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，但數(shù)字技術經(jīng)濟卻異軍突起，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，引領工作方式、生活方式、消費方式變革，展現(xiàn)出強大的生命力，也成為對沖疫情影響、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要力量。一方面，中國獨特的制度優(yōu)勢具有強大的整合能力，能夠為數(shù)字技術建設提供保障；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展既孕育了一批世界級高科技企業(yè)，也為數(shù)字政府建設提供了先進的技術支持和人才準備。這些優(yōu)勢正形成合力，不斷提升國家治理現(xiàn)代化水平。

最后，強化數(shù)據(jù)安全意識和數(shù)據(jù)管控能力。

數(shù)據(jù)技術的廣泛運用是一把雙刃劍，領導干部要提升數(shù)據(jù)安全意識，加大依法監(jiān)管力度。要加強對數(shù)據(jù)信息資源的管控力度，嚴厲打擊惡意侵犯、暴露個人隱私的行為。大數(shù)據(jù)時代的信息共享應當是有原則、有條件的共享。在疫情中出現(xiàn)的泄露個人信息甚至惡意攻擊湖北人、武漢人等惡劣行為，嚴重侵犯個人隱私，嚴重違背了數(shù)據(jù)技術時代倡導的信息共享原則。在恢復生產(chǎn)秩序和預防疫情擴散的過程中，對傳染源的追溯需要信息透明，但不能以“追蹤傳染源”的名義侵犯個人隱私。對此，一方面，應加強對公眾的教育引導；另一方面，應加快出臺相關規(guī)章制度，加快數(shù)字技術領域的立法施法，嚴格明確數(shù)據(jù)使用權限，實現(xiàn)對個人隱私的有效保護。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，以數(shù)字技術為代表的科技革命方興未艾。數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。數(shù)字治理能力將內(nèi)嵌在國家競爭力體系之中，發(fā)揮越來越大的作用，并以新的技術手段和運行機制為國家治理現(xiàn)代化提供新的支撐。