在常態(tài)化疫情防控中統(tǒng)籌穩(wěn)增長轉動能

文_ 王清憲

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記親自指揮、親自部署，帶領全黨全軍全國各族人民堅定打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展。經過艱苦努力，當前我國疫情防控向好態(tài)勢進一步鞏固，在常態(tài)化疫情防控中經濟社會運行逐步趨于正常，充分彰顯了中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

面對統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展大戰(zhàn)大考，青島市深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，按照中央決策部署和山東省委、省政府工作要求，抓防疫毫不松懈，抓生產堅定不移，全市疫情防控形勢持續(xù)向好，生產生活秩序加快恢復的態(tài)勢不斷鞏固拓展。3月當月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.5%，外貿進出口同比增長13.6%，對“一帶一路”沿線國家外貿進出口同比增長24.1%。一季度，全市固定資產投資同比增長2.7%，高于全國18.8個百分點。

習近平總書記在4月17日召開的中央政治局會議上強調，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經濟社會發(fā)展各項工作。實踐中，我們深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，既要全面客觀，認清問題挑戰(zhàn)，也要辯證分析，統(tǒng)籌處理好挑戰(zhàn)與機遇、眼前與長遠、改革與發(fā)展等幾個方面關系，找準攻堅克難、乘勢而上的路數和打法，在常態(tài)化疫情防控中推動穩(wěn)增長、轉動能。

一、處理好挑戰(zhàn)與機遇的關系，堅定信心、危中求機、化危為機

在疫情的沖擊下，世界經濟貿易增長受到嚴重沖擊已是不爭的事實。國際權威機構都預測今年全球經濟將出現衰退，發(fā)展之“?！憋@而易見。但如果只看到了這一點是不夠的。正如習近平總書記在浙江考察時指出的，“危”和“機”總是同生并存的，克服了“?！奔词恰皺C”。誰在危困中看到了未來，誰主動改變自己，對誰就是“機”；誰看不到未來，誰不主動改變自己，對誰就是“?！薄Ｕ强吹竭@一點，我們從大年初一疫情防控一開始，就對當前和今后一個時期發(fā)展形勢進行研判分析。2月10日復工當天，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開工率就達到了86%，在全國工業(yè)通信業(yè)企業(yè)復工復產電視電話會上，青島作為唯一的城市代表作了發(fā)言。3月3日，市委召開全面實現全年經濟社會發(fā)展目標任務誓師大會，提出今年全市發(fā)展奮斗目標不下調，進一步堅定發(fā)展的信心、決心，明確創(chuàng)新的路數、打法。

習近平總書記對青島發(fā)展寄予厚望，要求我們打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設上合示范區(qū)和自貿試驗區(qū)、融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，一批國家戰(zhàn)略在青島疊加。2019年，我們乘著習近平總書記賦予的開放發(fā)展大勢，全市固定資產投資增長21.6%，增速創(chuàng)近7年新高，居全國35個大城市第一位，在建投資項目是上一年的1.5倍，新開工項目是上一年的1.9倍，新登記民營企業(yè)增長16.4%，青島站在了中國高水平對外開放引領高質量發(fā)展的新風口。

隨著疫情在全球蔓延，跨境投資貿易、人員往來等都大幅減少，對開放發(fā)展帶來短期強沖擊。盡管一季度外貿進出口整體呈下降態(tài)勢，但我國對“一帶一路”沿線國家外貿進出口仍然同比增長3.2%。青島對“一帶一路”沿線國家外貿進出口更是增長了19.3%。習近平總書記在4月17日召開的中央政治局會議上特別強調，要推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。青島建設上合示范區(qū)，主要定位就是要推動上合組織國家與“一帶一路”沿線國家之間，更好地開展雙邊和多邊經貿合作。2020年，我們將圍繞打造“一帶一路”國際合作新平臺，建設面向日本、韓國、德國、以色列及上合組織國家的“國際客廳”，更好地服務國內外企業(yè)與“一帶一路”沿線國家的資源整合、經貿往來。

青島是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2019年，沿黃各省區(qū)自青島口岸出口貨物總值占了青島口岸的82%，進口貨物總值占了66%。2020年，我們將與沿黃各省區(qū)深化更深層次協(xié)作互動、實現更高水平合作共贏。膠東經濟圈的經濟總量在沿黃省區(qū)的占比超過13%，貨物進出口總額占比超過1/3。青島按照山東省委、省政府要求，正在積極推動膠東經濟圈交通基礎設施、產業(yè)創(chuàng)新等一體化發(fā)展，這其中蘊含著巨大的增長潛力。

習近平總書記在4月17日召開的中央政治局會議上強調，要積極擴大國內需求。在外需低迷的大背景下，國內消費對經濟增長的基礎性作用愈發(fā)重要。青島的消費潛力巨大，提質擴容的空間廣闊。2020年，青島將發(fā)力建設國際消費中心城市和中日韓消費集聚區(qū)，促進消費回補和對沖。一方面，高起點規(guī)劃建設一批高端消費商圈，改造提升一批傳統(tǒng)商圈，拓展消費新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵公務人員帶頭文化消費；另一方面，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)政策和對日韓合作雙重優(yōu)勢，深化與日韓“多港聯動”“海鐵聯動”等通關便利化措施，探索綜合性金融服務，著力建設中日韓消費集聚區(qū)。我們要堅定信心，把自己的優(yōu)勢與未來的變化緊密結合起來，揚長避短、揚長克短、揚長補短，努力將潛力優(yōu)勢轉化為實實在在的發(fā)展動能。

二、處理好眼前與長遠的關系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和轉動能

歷史上，每一次重大的危困一定孕育著契合那個時代發(fā)展脈絡的重大機遇，關鍵是能否立足當前的危困看到未來發(fā)展的機遇。1998年亞洲金融危機過后，韓國因勢而謀，提出并實施“文化立國”戰(zhàn)略，文化產業(yè)呈現爆發(fā)式增長。2003年非典過后，淘寶、京東抓住電子商務機遇，創(chuàng)造了中國商業(yè)互聯網的傳奇。這次疫情對既有的產業(yè)鏈關系、上下游關系、市場供求關系帶來的沖擊更猛烈，已經深層次倒逼著全球產業(yè)鏈、供應鏈調整重構。在調整重構的過程中，需要能夠整合上下游產業(yè)鏈、優(yōu)化資源配置的平臺，為產業(yè)、企業(yè)搭臺賦能，這是工業(yè)互聯網起勢發(fā)展的重大契機。以工業(yè)互聯網為統(tǒng)領，能夠帶動5G、人工智能等新基建、新技術、新產業(yè)變革。對于處在產業(yè)結構調整、新舊動能轉換關鍵時期的青島來說，用工業(yè)互聯網將復工復產、做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髋c轉動能、調結構長遠目標結合起來，助力萬企、賦能百業(yè)，壯大新增長點、形成發(fā)展新動能，這是我們的新機遇。

青島具備發(fā)展工業(yè)互聯網的豐富場景和基礎優(yōu)勢。工業(yè)體系基礎雄厚、結構完備，涵蓋了全部41個工業(yè)門類中的36個。海爾集團卡奧斯工業(yè)互聯網平臺目前已經聚集了3.4億用戶和390多萬家生態(tài)資源，僅山東省就有4.8萬家中小企業(yè)和1.7萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上平臺，在工業(yè)和信息化部發(fā)布的2019年跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯網平臺中位居第一，成為比肩美國通用電氣和德國西門子的全球三大工業(yè)互聯網平臺之一。在青島即墨區(qū)，已經有200多家企業(yè)完成了工業(yè)互聯網改造，實現了成本下降20%、利潤提升20%。

2020年，青島將搶抓工業(yè)互聯網發(fā)展的歷史“窗口期”，面向全球集聚整合工業(yè)互聯網優(yōu)質資源，著力打造世界工業(yè)互聯網之都。一是以新基建夯基壘臺。5G技術是工業(yè)互聯網的核心網絡支撐，大數據中心是工業(yè)互聯網平臺的重要載體，人工智能是工業(yè)互聯網的關鍵技術。2020年，我們將在這些新基建建設上發(fā)起攻勢、加快突破。目前，青島5G基站開通數量已占山東省的50%以上，建設進度居全國前列，一批頭部企業(yè)數據中心相繼落戶青島，已聚集人工智能骨干企業(yè)近100家。二是精準“滴灌”支持政策。由行業(yè)頭部企業(yè)牽頭制定支持政策藍本，政府進行合法合規(guī)論證，出臺《青島市工業(yè)互聯網三年攻堅實施方案》等產業(yè)政策，將企業(yè)工業(yè)互聯網改造和信息化升級納入技改補貼范圍，鼓勵各類工業(yè)互聯網平臺在青島拓展應用場景。三是充分發(fā)揮資本市場作用。鼓勵引導社會資本參與全市3000家企業(yè)工業(yè)互聯網技術改造項目，用資本力量推動人才集聚、科技創(chuàng)新，促進產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”。2019年，青島就提出要打造全球創(chuàng)投風投中心，發(fā)布創(chuàng)投風投十條政策，組建總規(guī)模500億元的科創(chuàng)母基金，每年舉辦全球（青島）創(chuàng)投風投大會。全市創(chuàng)投風投備案基金管理規(guī)模已接近1000億元，私募基金管理人增速全國第一。四是集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。2019年，華為、騰訊、科大訊飛、商湯科技等15家人工智能頭部企業(yè)在青島成立人工智能產業(yè)共同體，廣泛開展工業(yè)互聯網、人工智能等創(chuàng)業(yè)培訓，培育青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍。把企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)團隊當成最重要的人才，出臺人才落戶、購房安家補貼等10條舉措，制定對創(chuàng)業(yè)失敗者的關愛措施。未來，我們還將采取更多創(chuàng)新打法，營造包括大數據、云計算、芯片、傳感器、細分產業(yè)互聯網平臺、網絡安全、人才教育、人工智能應用服務等齊備的工業(yè)互聯網產業(yè)生態(tài)，真正建成世界工業(yè)互聯網之都，這不僅會對青島、對山東，而且會對我國產業(yè)在世界格局中提高競爭力作出貢獻。

三、處理好改革與發(fā)展的關系，以改革的邏輯增強發(fā)展動力

2020年是全面貫徹黨的十八屆三中全會各項改革任務取得決定性成果之年，是山東省委確定的“重點工作攻堅年”。山東省委書記劉家義講的“重點工作攻堅年”，實質上就是改革攻堅年。攻堅，包括了“攻”和“堅”兩個方面。“堅”是指經濟社會發(fā)展的重點、難點、痛點、堵點；“攻”就是進攻，就是排除這些重點、難點、痛點、堵點。靠什么“攻”？就是要靠改革。改革不是游離于各項工作之外的某一項工作，而是貫穿于經濟社會發(fā)展的各領域、全過程。從這個意義上，改革是推進所有工作的一種重要的方法論。具體改什么、怎么改，都要到各項具體工作中、到發(fā)展的實踐中去尋找。

習近平總書記在4月17日召開的中央政治局會議上強調，要不失時機推動改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，完善要素市場化配置體制機制。面對當前疫情防控、經濟社會發(fā)展以及危中求機、化危為機等“兩難多難”問題需要轉換路數、改變打法，找準問題產生的關鍵“穴位”，用好改革這個“沖擊鉆”，以改革的視角、思維、邏輯謀劃推動各項工作。

一是深化市場化、法治化改革。市場化改革的核心問題在于處理好政府與市場的關系，充分認識市場規(guī)律、尊重市場規(guī)律、利用市場規(guī)律。凡是市場能干的一律交給市場；市場機制還不完善的，政府就去培育市場，而不是替代市場；在市場失靈的領域，政府則要更好地補位，發(fā)揮好政府作用。2019年，我們在17個經濟部門分別成立了市場配置促進處，2020年，每個處都將圍繞如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，至少拿出5個創(chuàng)新的招數打法和改革舉措。深入落實中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，全面推行公共資源透明化制度，對土地資源、重大工程、重大項目等全部通過媒體公開發(fā)布，面向全國、全球引進城市“合伙人”。

堅持用法治的理念進行經濟社會治理，制定《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。按照“誰制定、誰兌現”的原則，再造惠企政策落實流程，推進政府購買法律服務督促惠企政策落實。深化政府失信行為專項治理，建立責任追溯和承擔機制。推進行政機關負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治，確保行政負責人出庭率全年達到100%。

二是以改革推動企業(yè)發(fā)展。推動國企以混促改，在2019年啟動市屬企業(yè)集團層面混改基礎上，面向國內外更大的市場空間，引進能夠為企業(yè)帶來活力、具備較強創(chuàng)新能力、市場拓展能力、資本運作能力的戰(zhàn)略合作者。推行職業(yè)經理人制度，通過對企業(yè)核心管理要素的改革，帶動提升企業(yè)發(fā)展活力。推動民營經濟高質量發(fā)展，建立企業(yè)創(chuàng)意協(xié)調落實機制，定期舉辦“民營企業(yè)創(chuàng)意會”，從多維度多層面鼓勵并成全民營企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。目前，第一批29家民營企業(yè)創(chuàng)意方案已出爐。

三是全面推行政府流程再造。深化頂格協(xié)調、扁平化管理，以政府工作制度創(chuàng)新、流程再造，提高工作的決策、推進、落實效率，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推廣重大政策制定公開答辯制度，使政策制定的過程成為統(tǒng)一思想、完善提升的過程。建立頂格傾聽、頂格協(xié)調、頂格推進制度，對企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意、投資合作方案等，市級負責同志、各級各部門“一把手”帶頭推動落實。

四是推進社會治理模式創(chuàng)新。積極適應社會治理形勢新變化，綜合運用德治、法治、自治等手段，發(fā)揮社會組織、中介機構等專業(yè)化優(yōu)勢，完善“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，推動形成聽民聲、用民意、解民憂、紓民怨、聚民智、暖民心的工作機制，提升政府現代治理能力。