農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題及完善方法探析

趙遵祥

摘 要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)即農(nóng)村集體所有制下的一種經(jīng)濟(jì)體系，主要以家庭為單位承包經(jīng)營，采取統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)村的生產(chǎn)、消費、信用以及合作等均為農(nóng)民集體所有。改革開放以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)力迅速提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有良好的發(fā)展前景。論述了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，提出了推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：完善策略;問題;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

文章編號：1004-7026（2020）15-0089-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目的是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這一集體化的管理模式有利于解決不作為的問題。隨著經(jīng)濟(jì)改革逐步深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)逐步出現(xiàn)一些問題。探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問題及解決策略意義重大，有利于推動市場更好地發(fā)展。

1? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題

1.1? 集體產(chǎn)權(quán)不清晰，管理不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融合的時間較長，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。當(dāng)前我國大部分農(nóng)村土地資產(chǎn)都未完成產(chǎn)權(quán)登記，致使土地產(chǎn)權(quán)不明確，很容易導(dǎo)致資源流失。實行聯(lián)產(chǎn)承包雖然能重新給予農(nóng)民使用土地的權(quán)利，但農(nóng)民仍然無法分配產(chǎn)權(quán)，因此集體經(jīng)濟(jì)組織成員與集體資產(chǎn)共同擁有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象依然存在。除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方，我國很多地方的集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一實施產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)中的植保、防疫，忽視產(chǎn)后的銷售服務(wù)，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

1.2? 管理思想落后

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的地位較低，并且還存在現(xiàn)實問題。很多人才不愿意主動發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，例如部分村委干部“等、靠、要”的管理理念較為嚴(yán)重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，沒有合理的監(jiān)督，在很大程度上影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3? 缺乏一定的政策支持

十六大以來，我國政府逐漸加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，出臺了很多指導(dǎo)性政策，但因為政府對當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀了解不透徹，缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，很難作出有效決策。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非一帆風(fēng)順，存在很多問題。

1.4? 法律體制不完善

我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，不少農(nóng)村土地被征用為商業(yè)用地。農(nóng)耕已不再是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，農(nóng)家樂旅游、出租商鋪和廠房等都逐步成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。《土地管理法》指出，只有在興辦公共事業(yè)、村公共設(shè)施、村民修建住宅以及成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的情況下，經(jīng)相關(guān)單位批準(zhǔn)后才可依法使用農(nóng)民集體土地，集體土地嚴(yán)禁租用、轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，這成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素，無法為民營企業(yè)提供大量土地資源[2]。

2? 推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

2.1? 深化體制改革

根據(jù)相關(guān)要求，農(nóng)村要實現(xiàn)農(nóng)民變股東、資金變股金、資源變資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)民集體的基礎(chǔ)上，結(jié)合股份制的方法，將集體資產(chǎn)按份管理，增強農(nóng)民的話語權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民監(jiān)督集體資產(chǎn)的使用情況。一是要清楚集體資產(chǎn)的數(shù)量。設(shè)立專門的核資小組，全面掌握村集體現(xiàn)有資產(chǎn)，包括公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)以及經(jīng)營性資產(chǎn)等，及時清理債權(quán)債務(wù)。二是合理設(shè)置股權(quán)分配方案?？茖W(xué)分配集體股與個人股的比例，明確股民權(quán)益。集體股用來建設(shè)公益事業(yè)、保證村級組織正常運轉(zhuǎn)、維持集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)等;個人股用來計算年底分紅。三是制定股權(quán)量化方案。公益性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)不再劃入集體資產(chǎn)折股量化范圍。如果集體土地被征用，所獲得的集體資產(chǎn)以及補償款應(yīng)計入折股量化總額中。將經(jīng)營性凈資產(chǎn)作為個人股量化的基數(shù)值，按照分配系數(shù)以及股東人數(shù)，量化到個人。四是創(chuàng)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。明確其市場主體地位，充分發(fā)揮服務(wù)集體成員、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)以及管理集體資產(chǎn)的作用。創(chuàng)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，合理編制年度財務(wù)決算與預(yù)算和股東收益分配方案。成立股東大會，制定完善的股份公司章程，通過選舉的方式形成股份公司的各級組織結(jié)構(gòu)[3]。

2.2? 加強人才培養(yǎng)

我國農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)類人才較少，嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要想推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一定要合理設(shè)置人才招聘機制。在良好工作氛圍以及完善機制的前提下，加大對綜合型人才的篩選力度。選擇經(jīng)驗豐富、閱歷較深、綜合能力較強的人才，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3? 加大政策扶持力度

政府強有力的支持是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障。在財政政策方面，需加大對經(jīng)濟(jì)落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)的扶持力度，引導(dǎo)其充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，立足自身區(qū)位以及資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新，通過人文歷史以及生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢帶動旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，拓寬增加集體經(jīng)濟(jì)收入的途徑。優(yōu)先扶持能力較高的村集體經(jīng)濟(jì)組織，使其優(yōu)先承擔(dān)財政項目，財政投資獲得的資產(chǎn)也盡量歸集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營與管理。在金融政策方面，政府需鼓勵金融機構(gòu)為集體經(jīng)濟(jì)組織的項目提供金融服務(wù)和資金支持，探索農(nóng)民股權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)擔(dān)保與抵押貸款的方法，設(shè)置農(nóng)業(yè)機械設(shè)備抵押、存貸質(zhì)押、訂單融資等。在稅費政策方面，可免收農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織水產(chǎn)、畜牧等產(chǎn)業(yè)的稅費[4]。

2.4? 加大監(jiān)管力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，每年安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組深入農(nóng)村基層對集體資產(chǎn)進(jìn)行專項審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排管理人員對各村進(jìn)行審核，深入了解各村、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的收支情況，清楚各村集體資產(chǎn)的收入底數(shù)。加大村級賬目管理力度，創(chuàng)建鄉(xiāng)、村集體資產(chǎn)臺賬，定期更新賬目。積極完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包經(jīng)營體制，努力實現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營，提高經(jīng)營效益。通過公開競標(biāo)的方式，綜合集體資產(chǎn)安全運營的要求，明確賠償損失以及經(jīng)營等標(biāo)準(zhǔn)，通過多方論證之后進(jìn)行分包。針對大規(guī)模承包的集體資產(chǎn)，要預(yù)收固定資產(chǎn)的承包費或?qū)⑵渥鳛榈盅喉椖俊?/p>

承包工作要簽訂相應(yīng)的書面承包合同，經(jīng)過公證部門公證以后才可以承包。積極建立并完善集體資產(chǎn)經(jīng)營管理追責(zé)制，針對工作失誤或者失職等造成的集體資產(chǎn)流失問題，必須追究相關(guān)責(zé)任，視情況對責(zé)任人進(jìn)行處罰，同時追回流失的資金。

3? 結(jié)束語

要想更好地推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有的資源以及生產(chǎn)情況，科學(xué)規(guī)劃與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，大力支持個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加大對農(nóng)村的投資力度，逐步提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，縮小城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距。

參考文獻(xiàn)：

[1]仝志輝，陳淑龍.改革開放40年來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的變遷和未來發(fā)展[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（6）：

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[2]劉維忠，魏敬周.新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題及對策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（23）：176-177.

[3]譚淑娟，喜超，張世杰，等.中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和建議——基于玉溪大營街集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考察[J].

經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（1）：18-20.

[4]薄純來.東營市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2015.