信陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制約因素及對(duì)策研究

馬宇軒

摘 要：我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的發(fā)展重點(diǎn)是城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面存在較大差距，這一現(xiàn)象已逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的阻礙。結(jié)合信陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)狀，在肯定現(xiàn)有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，梳理總結(jié)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問(wèn)題和制約因素，提出適合信陽(yáng)市特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：信陽(yáng)市;城鄉(xiāng)一體化;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文章編號(hào)：1004-7026（2020）15-0057-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：D422.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口素質(zhì)提升及生活水平等方面呈現(xiàn)出明顯不同，這種典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)不利于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。因此，如何消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要議題[1]。

2009年，河南省在農(nóng)村改革發(fā)展規(guī)劃中將信陽(yáng)定為綜合試點(diǎn)區(qū)域。信陽(yáng)市在河南省委、省政府的大力支持和正確引領(lǐng)下，按照發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村改革發(fā)展要求，合理規(guī)劃，提出“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”的發(fā)展要求，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本，堅(jiān)持以工助農(nóng)、以城代鄉(xiāng)為主要發(fā)展策略，以實(shí)現(xiàn)城市鄉(xiāng)村共同和諧發(fā)展為目標(biāo)，采取多種措施鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中取得了可喜成績(jī)，但是在完全消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、居民收入差距逐漸增大，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間溝通有障礙的情況依然存在。

2? 信陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化制約因素分析

2.1? 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，城市帶動(dòng)能力較弱

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城區(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是我國(guó)大部分城市促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體模式。信陽(yáng)市作為中小城市和革命老區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)為主，整體經(jīng)濟(jì)水平不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，為數(shù)不多的規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)企業(yè)基本都選擇在信陽(yáng)市中心城區(qū)開展主要業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因公路、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)底子薄弱等原因，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)缺少必要的吸引力，制約企業(yè)到鄉(xiāng)村地區(qū)落戶發(fā)展[2]。

2.2? 城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，農(nóng)民增收后勁不足

城鄉(xiāng)居民收入差距較大是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特征，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)首要解決的社會(huì)問(wèn)題。信陽(yáng)市與其他城市類似，也存在城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)狀況。2018年信陽(yáng)市農(nóng)村居民人均可支配收入12 748元，較2005年的9 844元增加了2 904元，增幅達(dá)29.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28 276元，較2005年的22 434元增加了5 842元，增幅達(dá)26.0%。從這組統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，雖然農(nóng)村居民收入漲幅高于城鎮(zhèn)居民，但城市地區(qū)收入絕對(duì)值要高于農(nóng)村地區(qū)。

近年來(lái)中央一號(hào)文件均將解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，省市各級(jí)部門積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，依照文件精神出臺(tái)相關(guān)政策及措施加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的扶持，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)作物增收但農(nóng)民收入不增加的問(wèn)題依然十分突出。信陽(yáng)市作為紅色革命根據(jù)地，無(wú)論是城市還是農(nóng)村都存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄的問(wèn)題，發(fā)展速度和水平相對(duì)滯后，居民人均收入偏低。

2.3? 建設(shè)規(guī)劃不合理，財(cái)政投入不平衡

隨著城市一體化建設(shè)不斷深入，信陽(yáng)市政府抓住時(shí)機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)，跟隨新形勢(shì)下的改革浪潮，不斷加大城鄉(xiāng)建設(shè)的投資力度，尤其在人們關(guān)心的公共事業(yè)、教育事業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生方面投入增加。但是由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效管理，在財(cái)政投入促進(jìn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了諸多不平衡、不合理的現(xiàn)象。

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政投入機(jī)制不完善。雖然政府已經(jīng)意識(shí)到要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的投資力度。但是與市區(qū)投資相比，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的財(cái)政投入資金規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、效果顯現(xiàn)慢。這些現(xiàn)實(shí)原因?qū)е略趯?shí)際中仍然存在投資不平衡的現(xiàn)象。

二是土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)建設(shè)中不合理占地和浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊缺[3]。

3? 信陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)策

3.1? 信陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則

信陽(yáng)市在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)時(shí)，既要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，又要切記不能全盤接受、盲目照搬，要結(jié)合信陽(yáng)市現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際情況，走符合信陽(yáng)特點(diǎn)的發(fā)展模式。信陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，共同發(fā)展。共同發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本要求，也是信陽(yáng)制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提。

二是因地制宜，注重特色。信陽(yáng)市需要根據(jù)自然、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件，走“小而精，小而特”的發(fā)展道路。

三是突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)時(shí)，要根據(jù)信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特色，不同地區(qū)要有重點(diǎn)、有選擇地發(fā)展，充分發(fā)揮重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域以點(diǎn)帶面的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用。

3.2? 根據(jù)城鄉(xiāng)特點(diǎn)，制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃

城市有序發(fā)展離不開前期的科學(xué)規(guī)劃，信陽(yáng)市進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)時(shí)，要遵循“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，在規(guī)劃中把握“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌布局、合理開發(fā)、配套發(fā)展”大方向，創(chuàng)新策略、完善方法。

一是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，將縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等都納入信陽(yáng)整體規(guī)劃體系中，嚴(yán)格按照“三位一體”的標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，形成一個(gè)有機(jī)整體，避免相互脫離、封閉發(fā)展的現(xiàn)象發(fā)生。

二是因信陽(yáng)市各轄區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、文化底蘊(yùn)等不盡相同，因此在建設(shè)時(shí)要充分考慮這些因素，因地制宜，突出特色。保證規(guī)劃的針對(duì)性和時(shí)效性，切勿“一刀切”，要凸顯小城鎮(zhèn)發(fā)展特色[4]。

三是在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中要規(guī)范各項(xiàng)工作流程、明確各方責(zé)任、實(shí)施科學(xué)有效的管理手段，充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，解決發(fā)展無(wú)序性和隨意性的問(wèn)題。

3.3? 發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，除了需要城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村共同發(fā)展進(jìn)步外，最重要的是通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)收實(shí)力。

一是信陽(yáng)市鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)整合土地資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模作業(yè)并進(jìn)行相應(yīng)比例的補(bǔ)貼，加大財(cái)政資金投入，完善和引進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模作業(yè)配套設(shè)施和管理方法。

二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化普及力度，向農(nóng)民宣傳現(xiàn)代化機(jī)械知識(shí)，開展農(nóng)機(jī)操作課程培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)有效提升農(nóng)業(yè)工作者機(jī)械操作技巧。

三是信陽(yáng)市應(yīng)依據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)特色，鼓勵(lì)發(fā)展茶葉、板栗、南灣魚等農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、紅色教育、休閑農(nóng)業(yè)等深度融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供大量工作崗位，拓寬農(nóng)民增收渠道。

3.4? 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共服務(wù)均等化

與信陽(yáng)城區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施不僅無(wú)法滿足發(fā)展需求，甚至影響居民正常生活。因此，首先要加快完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造管網(wǎng)、修繕公路，優(yōu)先解決與生活息息相關(guān)的用水、用電、用氣、交通出行、網(wǎng)絡(luò)通信和垃圾處理等問(wèn)題。在滿足居民基本生活和出行的前提下，有條件的地區(qū)可進(jìn)一步修建休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，豐富農(nóng)村居民精神生活。全國(guó)諸多省份正在變革落戶及戶籍制度，逐步放寬限制。在此大趨勢(shì)下，信陽(yáng)市雖然財(cái)政能力有限，但也需要結(jié)合地方特點(diǎn)，逐步推動(dòng)戶籍制度變革，使人民共享發(fā)展成果。信陽(yáng)市各基層政府還要意識(shí)到現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的不平等現(xiàn)象，大力推動(dòng)公共服務(wù)均等化建設(shè)，充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，讓全體居民共享發(fā)展成果，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)[5]。

3.5? 完善城鄉(xiāng)居民保障體系，提高城鄉(xiāng)居民的福利水平

一部分農(nóng)民在信陽(yáng)城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中逐漸失去土地。一旦沒(méi)有了土地，就意味著農(nóng)民失去了生活保障。因此政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)制定相應(yīng)的扶持政策和措施，不斷完善城鄉(xiāng)居民保障體系，確保農(nóng)民在基本生活方面無(wú)后顧之憂。

一是要在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中做到人人平等。將信陽(yáng)市所有居民納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系，使他們都能享受同等養(yǎng)老待遇，真正做到全民老有所養(yǎng)、老有所依。

二是完善升級(jí)原有的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。針對(duì)普遍存在的“看病難、看病貴”問(wèn)題提供行之有效的解決對(duì)策，逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療完美銜接。

三是為信陽(yáng)市缺乏創(chuàng)收能力的群體提供社會(huì)救助。充分利用政府和社會(huì)資源幫助其解決基本生活需求，逐步提高鄉(xiāng)村低保金額，在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，更能促進(jìn)信陽(yáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

4? 結(jié)束語(yǔ)

信陽(yáng)市作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，始終在積極尋求縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距和促進(jìn)鄉(xiāng)村改革發(fā)展的新道路。在充分依靠城鄉(xiāng)一體化理論的基礎(chǔ)上，找出信陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制約因素，從制定規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障4個(gè)方面提出對(duì)策，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

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