重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件國有企業(yè)應急體系運行機制研究

王穎 王樂 竺杏月 張倩

摘?要：本文分析了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的社會和經(jīng)濟影響，并從管理機構、信息披露和聯(lián)防聯(lián)控三個方面研究我國國有企業(yè)的應急體系及演變機制。以電網(wǎng)企業(yè)為例，本文探析了電網(wǎng)企業(yè)應急體系的作用、結構及關鍵技術，并構建電網(wǎng)企業(yè)應急體系的初步框架及評價體系。最后，從制度建設和法制化建設、推進分層分級應急管理體系建設等六個方面提出了完善國企應急體系、強化國企應急能力的建議。

關鍵詞：重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件;國有企業(yè);應急體系運行機制;電網(wǎng)企業(yè)

中圖分類號：F27?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.36.017

1?重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內涵、特征及影響

1.1?內涵

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指意外出現(xiàn)的、有可能或者已經(jīng)造成社會公眾健康損壞的重大傳染病疫情、群體性不明原因的疾病、重大食物或者職業(yè)中毒，以及其他影響公眾健康的事件。按照事件性質、造成的危害程度、波及的范圍，可以將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為以下四個等級：一般、較大、重大和特別重大。2003年的“非典”和2020年的新冠肺炎疫情實質上都是“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

1.2?特征

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件較為典型的特征是初期確診病例數(shù)量較多、傳染速度較快、傳染力較強。此外，事件發(fā)生的原因很難確定、分布存在差異性、危害較為復雜、需要綜合治理等也是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要特點。歸納起來為三類特點：第一是稀有。我國歷史上真正發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件實際上只有三次，“副霍亂”“非典”和“新冠肺炎疫情”。第二個特點是沖擊力非常大，主要表現(xiàn)為對社會民眾的健康和生命安全造成影響，并對社會和經(jīng)濟體系尤其是實體經(jīng)濟造成巨大沖擊。第三個特點是事后可預測。一般情況下，對于傳染病而言，可以通過數(shù)理和定量的方法如基本傳染數(shù)來衡量疾病的傳染力。

1.3?重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響

1.3.1?社會影響

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生對造成社會的恐慌，對民眾健康及生命安全帶來威脅，并降低消費需求及勞動市場需求。2003年非典過后，大學生畢業(yè)后選擇到企業(yè)就業(yè)的比例為75%，其中國有企業(yè)占到284%，民營企業(yè)占到35.6%。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以后，網(wǎng)絡招聘取代現(xiàn)場招聘會成了大學生求職的主戰(zhàn)場。2020年高校畢業(yè)生總數(shù)在870萬人左右，加上因疫情回國的留學生以及2019年城鎮(zhèn)失業(yè)人口2000萬人左右，勞動力人口將供大于求，就業(yè)形勢非常嚴峻。

1.3.2?經(jīng)濟影響

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對經(jīng)濟發(fā)展也帶來巨大的沖擊，更是帶來了需求端和供給端的雙重壓力。宏觀經(jīng)濟方面，內外部環(huán)境都存在很大的不確定性，財政支出較大，2020年前4個月，中國一般公共預算增幅為-14.5%，疫情將會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的影響。疫情期間企業(yè)停工停產(chǎn)，對金融市場的影響也不容小覷，2020年3月，美股觸發(fā)第一層熔斷機制;2020年4月，美國原油期貨歷史上首次暴跌為負數(shù)，資本市場恐慌情緒加重，全球呈現(xiàn)低利率態(tài)勢。

2?我國重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件及國企應急體系

我國應急體系和管理制度在不斷優(yōu)化完善，從分散協(xié)調、臨時響應逐步轉變?yōu)榫C合應急管理體系的運行模式，在應急管理機構、信息披露制度、法律保障制度及聯(lián)防聯(lián)控制度方面不斷優(yōu)化升級，詳見表1。在疫情發(fā)生期間，也暴露了我國應急體系中存在的問題。如缺乏常態(tài)化的應急救援機制、應急管理數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)性和模塊化建設，傳染病預防和責任制度的宣傳教育不足且信息不夠公開等。

國企的應急體系建設應著力在管理體系建設和能力現(xiàn)代化建設。以人為本、預防為先、充分利用大數(shù)據(jù)，加強分類管理和屬地管理。應急體系運行機制的主要內容包括應急管理規(guī)劃、制定應急管理制度，確定應急組織體系，安排應急救援力量，生產(chǎn)應急產(chǎn)品，時刻準備企業(yè)轉型，有組織、有計劃地進行應急救援培訓，同時要注意應急輿情的適當引導，具體內容建設詳見圖1。

3?電網(wǎng)企業(yè)應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急體系運行機制

3.1?電網(wǎng)企業(yè)應急體系的作用

2009年國家電網(wǎng)公布了智能電網(wǎng)計劃，充分利用先進的通信和信息技術，構建了具有信息化、自動化、數(shù)字化為特點的智能化電網(wǎng)，從而實現(xiàn)電網(wǎng)管理信息化、精準化。這為電網(wǎng)企業(yè)應急體系提供了穩(wěn)定的能源供應和聯(lián)動部門的良好支撐。電力可以實現(xiàn)能源的相互轉化，電力安全可以在一定程度上保障其他能源的安全，也可以保證城市水、電、氣的正常運行。電力的正常供應是企業(yè)生產(chǎn)、金融系統(tǒng)運行、地鐵交通等社會秩序正常運轉的基礎。因此，電力供應本身就是對應急體系的有力支撐。

3.2?電網(wǎng)企業(yè)應急體系的結構

電網(wǎng)企業(yè)應急體系的結構主要包括強有力的法律支撐、合適的組織結構、科學的管理過程和先進的保障系統(tǒng)。電網(wǎng)企業(yè)的安全運轉是整個應急管理體系的基本保障。各電力部分應按要求建立國家級、區(qū)域級、省級、市級及區(qū)縣級的應急網(wǎng)絡。組織結構一般包括指揮中心、應急資源管理調度中心、防災減災中心、事故調查和分析中心以及行政管理部門。管理過程一般分為預防、準備、響應和恢復四個階段。先進的保障系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)時代尤為重要，首先，技術支持是必須，除了電力技術支持以外，還需要充分利用地理信息技術、遙感技術和互聯(lián)網(wǎng)等技術，實現(xiàn)其他部門的協(xié)同應急救援;其次，配置合格的應急救援專業(yè)人員和必要的救援裝備;最后，設立專門的應急專項資金。

3.3?電網(wǎng)企業(yè)應急體系的關鍵技術

電網(wǎng)企業(yè)應急體系的關鍵技術在于系統(tǒng)開發(fā)。利用高新技術完善管理與技術緊密結合的監(jiān)測預警系統(tǒng)和四級互聯(lián)互通的應急指揮系統(tǒng)。首先，突發(fā)情況下能做到及時統(tǒng)一調度、聯(lián)合調度;其次，在突發(fā)情況下能做到安全防御，設置穩(wěn)定、合理的安全防御措施，合理布置三道防線，做到充分預防，事態(tài)較嚴重時能緊急控制以及防止系統(tǒng)崩潰的校正控制;第三，建設數(shù)字化電網(wǎng)，充分發(fā)揮“大云物移智鏈”等能源數(shù)字經(jīng)濟在突發(fā)事件中的作用，如利用區(qū)塊鏈等技術來完成物資調配、資金結算等海量復雜數(shù)據(jù)處理的難題。

4?電網(wǎng)企業(yè)應急體系構建及評價體系

4.1?應急體系構建的基礎

應急體系的編制依舊要符合相關的國家法律、法規(guī)、應急預案及規(guī)章制度等，如《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應急預案》《國家電網(wǎng)公司應急管理工作規(guī)定》等。

4.2?應急體系構建的初步框架

在面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時候，電網(wǎng)企業(yè)應著力能源儲備，關鍵時刻要保證政府、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生部門、通信部門、應急指揮部等電力資源可正常使用，要將“光伏電站”“儲能”等納入應急系統(tǒng)建設;提高應急快速反應能力，重視基層的反饋意見;建立預防預警機制，成立專門的應急搶修隊伍;加強和其他部門的聯(lián)系，密切關注氣象問題，避免導線舞動現(xiàn)象發(fā)生;建立災害預警系統(tǒng)和應急指揮系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，建立可視化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，從人員配備、應急預警機制、良好順暢的溝通機制入手，建立合理有效的應急體系運行機制。按照屬地管理原則，分級分層，從總體冤案設計到專項預案設計，到現(xiàn)場處置方案設計。

4.3?電網(wǎng)企業(yè)應急體系的評價

判斷電網(wǎng)企業(yè)應急體系是否科學合理，主要從以下幾個方面進行評價。應急組織體系是否符合要求，職責是否明確;應急指揮中心的硬件設施和軟件設施是否實用且可靠，運作管理是否正常、穩(wěn)定，其自身的用電問題及監(jiān)控、通信是否可靠;信息報告是否通暢準確，預警機制是否完善;是否能及時根據(jù)事件的級別進行分級分層，且處置程序合理有效;能否與社會其他部門資源共享并協(xié)調管理;安全防御系統(tǒng)的安全管理、技術管理及安全評估是否達標;是否有定期的培訓、演習;是否能正確的進行輿情引導;能否智能化、可視化進行數(shù)據(jù)管理;預案編制是否規(guī)范。

5?完善國企應急體系、強化應急能力的建議

5.1?提供制度保障，完善法制化建設

面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，首先應提供應急體系的制度保障，聽從黨的統(tǒng)一領導，完善法制化建設，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。建立常態(tài)化機制以有效應對非常態(tài)化的突發(fā)事件。

5.2?推進分層分級應急管理體系建設

根據(jù)國家相關法律法規(guī)，按照屬地管理原則，分層、分級進行應急管理，權責分明，各司其職，協(xié)同辦公、形成合作共贏的管理體系。

5.3?信息公開，正確引導輿情

重大突發(fā)公共事件的發(fā)生極易引起民眾恐慌，加上網(wǎng)絡信息難辨真?zhèn)?，民眾擁有的知識和素質還達不到去偽存真的程度，容易帶來很多負面的壓力，透明、權威的信息公開制度將會維護國家和政府的公信力，將事件真實的狀況公之于眾，安撫民眾情緒，引導輿情往正面的方向發(fā)展。

5.4?提高領導干部的管理能力和專業(yè)能力

領導干部的專業(yè)能力、決策能力、管理能力及對事件發(fā)展的研判能力將很大程度上決定了突發(fā)事件帶來的社會影響和經(jīng)濟影響，在突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢上要有準確和科學的判斷，以盡快的采取有針對性的和有效性較強的應急措施。

5.5?增加技術投入，進行智能化、數(shù)據(jù)化管理

要加強技術投入，對突發(fā)事件的相關數(shù)據(jù)進行智能化、數(shù)據(jù)化管理，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術，對突發(fā)事件的相關數(shù)據(jù)進行可視化操作，并能根據(jù)已有數(shù)據(jù)快速仿真模擬，以便于分析事件發(fā)生的成因并準確預測事件可能持續(xù)的時間、擴散的范圍及產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟影響，并準確做出應急措施。

5.6?權衡災情的社會影響和經(jīng)濟效益

一方面要控制突發(fā)事件的傳染力，另一方面要考慮到停工停產(chǎn)及管控措施帶來的負面的經(jīng)濟影響。災后重建，逐步復工復產(chǎn)，盡可能的減少突發(fā)事件帶來的經(jīng)濟損失，以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居民和企業(yè)的現(xiàn)金流，才能真正維護社會穩(wěn)定，進而推進國企在應急管理過程中的應急體系的完善和現(xiàn)代化管理能力的提升。

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