全力推進鄉(xiāng)村振興打造富裕美麗鄄城

文/ 中共鄄城縣委 鄄城縣人民政府

近年來，鄄城縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“五個振興”取得突破性進展。去年以來，鄄城縣順利通過全省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工程驗收，被認定為首批山東省鄉(xiāng)村振興示范縣，位列全省8 個示范縣第4 名；被農業(yè)農村部評為全國第四批率先基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范縣，被省農業(yè)農村廳批準創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，被省發(fā)改委等7部門批準創(chuàng)建省級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，承擔的省級農村宅基地“三權分置”改革試點順利通過省自然資源廳驗收；閻什鎮(zhèn)被自然資源部批準開展全域土地綜合整治試點，鄄城縣絲路東方田園綜合體被省農業(yè)農村廳批準創(chuàng)建省級田園綜合體；陳王街道西曹村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，董口鎮(zhèn)軍屯村榮獲“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號，村黨支部書記張兆江受邀參加新中國成立70 周年觀禮。鄄城縣在全省2019 年度市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中，獲得“一等”考核等次。

一、健全完善推進機制，構建鄉(xiāng)村振興新格局

堅持高位推動，著力加強頂層設計，高起點、高標準推進各項任務。

一是建立政策規(guī)劃體系。編制印發(fā)了《鄄城縣鄉(xiāng)村振興五年戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《山東菏澤鄄城現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2019-2022）》《關于建設現(xiàn)代農業(yè)大縣的實施意見》，和五個振興《工作方案》，明確目標任務，突出工作重點，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路線圖、時間表、任務書更加清晰。

二是建立統(tǒng)籌聯(lián)動機制。嚴格落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”工作要求，成立由縣委書記、縣長任雙組長的縣鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅領導小組，強化組織領導。成立鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興等五個工作專班，各專班由2 名縣級領導任組長，負責推動工作落實。印發(fā)了《關于成立鄉(xiāng)村振興五個專班抓好工作推進落實的通知》，明確牽頭推進單位的職責、重點任務清單，全面壓實責任，密切協(xié)調配合，切實形成工作合力。

三是加大工作推進力度。今年3 月，將全縣鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅現(xiàn)場會開在田間地頭，通過現(xiàn)場看、現(xiàn)場講、現(xiàn)場學，明確方向、鼓足干勁，統(tǒng)籌做好疫情防控和鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅工作。對鄉(xiāng)村振興重點工作實行清單化、項目化管理，嚴格時間節(jié)點和任務要求，縣委常委會、縣長辦公室和鄉(xiāng)村振興五個專班定期調度，督促加快重點任務落實。堅持將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施列入全縣經濟社會發(fā)展綜合考核，考核比重僅次于“新舊動能轉換”，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子和領導干部考核掛鉤，充分激發(fā)和調動各級推進鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

二、發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，培育農業(yè)發(fā)展新動能

聚焦聚力農業(yè)產業(yè)發(fā)展，著力延伸整合產業(yè)鏈條，推動鄉(xiāng)村產業(yè)向高水平轉型提升。

一是加大農業(yè)領域“雙招雙引”力度。像抓工業(yè)招商一樣抓農業(yè)招商，成立由分管縣級領導任組長的農業(yè)產業(yè)化招商引資工作專班，積極與萬華集團、益客集團、絲路東方、北京首農等大企業(yè)、大集團開展全方位、多領域、深層次合作。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化“企業(yè)吹哨、部門報到”機制，每個重點項目成立一套班子，明確時間表、路線圖，靠上推進工作開展，全縣現(xiàn)代農業(yè)項目質量水平、投資規(guī)模均實現(xiàn)歷史性突破。

二是加快推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)項目。投資20 億元的益客產業(yè)園二期項目正加緊建設，培訓中心、接待中心主體已封頂，肉鴨分割車間、職工宿舍主體基本完工，羽絨車間開挖基礎，100 萬噸的飼料加工車間即將開工建設，園區(qū)基礎配套設施同步推進。投資13.54 億元的絲路東方田園綜合體被納入省級田園綜合體創(chuàng)建范圍，目前農業(yè)板塊設施農業(yè)大棚已基本完成，文旅核心區(qū)主場館正進行室內外裝飾，工廠化豬舍鋼結構主體基本完成。投資100 億元的國藥康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)、投資30 億元的煙臺萬華無醛板材項目、投資5億元的舜耕農業(yè)文化生態(tài)園、一期投資3.5 億元的縣中醫(yī)藥文化旅游示范基地等一批農業(yè)新六產項目已開工建設。同時，鄄城縣正以益客產業(yè)園、絲路東方田園綜合體等項目為龍頭，加快培育百億級農業(yè)“新六產”產業(yè)集群，打造鄄城產業(yè)振興的堅固支點。目前，全縣年銷售收入5000萬元以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到26家，其中省級3 家、市級23 家。

三是全力打造產業(yè)融合載體。依托益客產業(yè)園、絲路東方田園綜合體，規(guī)劃建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，涉及大埝鎮(zhèn)等3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53 個村，被省農業(yè)農村廳批準為省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。依托國藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)、舜王城中藥材市場，規(guī)劃建設了“一場兩園一基地”的農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范園，被省發(fā)改委等7 部門納入第二批省級創(chuàng)建范圍，對推進城鄉(xiāng)要素資源有效對接和產業(yè)融合發(fā)展具有重要意義。與省土發(fā)集團合作設立的1億元鄉(xiāng)村振興產業(yè)基金，作為全省首支省、市、縣三級財政與企業(yè)資本合作設立的基金，開辟了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展資金籌集新路徑。

四是調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。大力培育新型農業(yè)經營主體，全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展到 3563 家，其中國家級示范社6 家，省級示范社18 家，家庭農場總數(shù)235 家，舊城鎮(zhèn)葵堌堆村盧景生等3 人被評為省級鄉(xiāng)村之星。利用金豐公社、登海道吉、鄄城為民服務中心等，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，全縣規(guī)模流轉土地38.7 萬畝，流轉率達到40%。大力發(fā)展特色畜牧養(yǎng)殖，加快斗雞保種養(yǎng)殖基地、魯西黃牛文化展廳建設，統(tǒng)籌養(yǎng)殖用地1805 畝新建現(xiàn)代化肉鴨養(yǎng)殖基地12 個、智能化密閉鴨舍225 棟，肉鴨出欄規(guī)模近1 億只，今年可達到2 億只。大力發(fā)展優(yōu)質高效特色種植業(yè)，全縣中藥材、瓜果蔬菜、毛木耳等種植規(guī)模繼續(xù)擴大，成為全國毛木耳四大產區(qū)之一，6 個農產品獲得國家地理標志證明商標。

五是加快推進農業(yè)多元融合。創(chuàng)新農村電商模式，啟動“村播計劃”，優(yōu)化提升京東鄄城館、天貓優(yōu)品等電商品臺，自建社群電商平臺“七步生活”，發(fā)展淘寶鎮(zhèn)3 個、淘寶村18 個、電商企業(yè)1500 余家，開辟了農特產品銷售新渠道。大力發(fā)展網紅經濟，與北京隆娛文化傳媒公司簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，創(chuàng)辦隆娛網紅學院，打造網紅直播基地，并邀請鄄城籍唱作歌手祁隆為鄄城農特產品代言，通過“線上直播＋線下產業(yè)”，促進網絡經濟與實體經濟互聯(lián)互動。大力實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育發(fā)展旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 個、旅游特色村9 個，被評為省級鄉(xiāng)村旅游示范縣。

三、補齊農村發(fā)展短板，塑造鄉(xiāng)村環(huán)境新風貌

不斷加大農村公共基礎設施建設，持續(xù)深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快補上農村基礎設施和公共服務短板。

一是積極穩(wěn)妥推進合村并居。借助農村宅基地“三權分置”等改革試點，與省土發(fā)集團、水發(fā)集團等省屬企業(yè)集團合作，積極探索“改革試點+龍頭企業(yè)+新型社區(qū)”的新路徑新模式，推動鄉(xiāng)村居民生產生活方式的根本性轉變。去年全縣新立項社區(qū)8 個，拆舊面積8671 畝，復墾土地8579 畝。其中，閻什鎮(zhèn)舜耕歷山社區(qū)項目實現(xiàn)了新型社區(qū)、產業(yè)園區(qū)、文旅景區(qū)“三區(qū)”同建，著力打造鄉(xiāng)村振興示范點；閻什鎮(zhèn)紅旗社區(qū)、富春鄉(xiāng)金堤社區(qū)被納入全市“兩新”融合試點，沈口社區(qū)、孫老家社區(qū)、大埝中心社區(qū)、紅船中心社區(qū)、土車劉社區(qū)等進展順利。今年以來土地增減掛鉤項目新立項6 個，拆舊復墾面積689.3 畝，計劃節(jié)余指標574.6 畝，國家級全域土地綜合整治項目試點正在積極申報。

二是全面開展環(huán)境綜合整治。持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，探索推行網格化管理模式，建立縣鄉(xiāng)村三級網格1075 個，鄉(xiāng)村環(huán)境整治實現(xiàn)全覆蓋。大力改善農村基礎設施，全縣擁有農村公路2505.8 公里，1084 個自然村全部通公路，88 個行政村完成生活污水處理任務，累計實施農村改廁10.2 萬戶，300 戶以上自然村公共廁所覆蓋率達到30%以上，農村面貌持續(xù)提升，群眾生活環(huán)境不斷改善。

三是持續(xù)提升美麗鄉(xiāng)村建設。堅持以貧困村為重點優(yōu)先打造，成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村6 個、市級示范片區(qū)3 個，2019 年4 個省級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作進展順利，今年計劃再創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村5 個、市級美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)3 個，正在編制實施方案。深入推進“美麗庭院”創(chuàng)建，全縣建有美麗庭院示范戶的村達到69%，示范戶建成率達到5.36%。深入開展森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建，充分利用閑置土地植樹造林，成功創(chuàng)建國家級森林村居1 個、省級森林村居3個，申報市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個、森林村居19 個、特色休閑村5 個。

四、培育鄉(xiāng)村人才隊伍，增強鄉(xiāng)村振興新活力

堅持把鄉(xiāng)村人才培育放在首要位置，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。

一是加強農村人才隊伍建設。在全市率先啟動鄉(xiāng)村振興技能人才培訓行動，建立鄉(xiāng)村振興培訓基地5個，省級四型就業(yè)社區(qū)達到5 個，數(shù)量居全市第一位。加強農村實用人才培養(yǎng)，啟動實施“就業(yè)扶貧車間”技能提升培訓、黃河灘區(qū)遷建居民培訓等活動，去年累計培訓9328 人，著力培育會經營、善管理、懂技術的新農人。目前，新型職業(yè)農民培訓學員大多成為家庭農場主、合作社主要成員，流轉土地占全縣土地流轉面積的三分之二。開展“村村都有好青年”選培工作，推選各類好青年479 名。

二是吸引社會各界投身鄉(xiāng)村發(fā)展。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，建有在外返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站23 個，2019 年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員6512 人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款9300 萬元。加大急需人才引進力度，引進高層次人才53 人，新增高技能人才90 人，招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師464 名，招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生工作人員45 人，及時補充了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員力量。建立鄉(xiāng)村振興專家信息庫，入庫專家21 人，其中碩士以上學位16人，副高級以上職稱15人。

三是建立完善人才激勵制度。研究制定《鄄城籍在外地工作人員回鄄工作的意見》《鄄城縣人才購房補貼申請發(fā)放實施細則》《鄄城縣人才新政30 條（修訂版）》，引導各類人才資源向農村流動。深入推進高校畢業(yè)生“三支一扶”等計劃，招募27 名“三支一扶”大中專畢業(yè)生到基層工作。職稱崗位設置進一步向基層傾斜，合理劃定和分配中高級職稱比例數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中級崗位設置比例提高了20 個百分點、高級崗位設置比例提高了5 個百分點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高、中、初級職稱崗位達到17254 個，首次開展16 名職業(yè)農民職稱評審工作。