推進(jìn)福建省大黃魚產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的對(duì)策與思考

楊求華，鐘傳明，周 宸，張 藝，廖碧釵

(1.福建省水產(chǎn)研究所，福建省海洋生物增養(yǎng)殖與高值化利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，福建 廈門 361013；2.福建省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站，福建 福州 350002；3.寧德市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，福建 寧德 352100)

大黃魚(Larimichthyscrocea)，主要分布在我國(guó)黃海南部、東海、臺(tái)灣海峽以及南海，是我國(guó)近海特有的主要經(jīng)濟(jì)魚類之一[1]。自1985年起，隨著大黃魚人工繁殖與養(yǎng)殖技術(shù)取得突破，大黃魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，養(yǎng)殖產(chǎn)量連續(xù)多年位居我國(guó)養(yǎng)殖海水魚首位[2-3]。福建省是我國(guó)大黃魚產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地和養(yǎng)殖規(guī)模最大的養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖產(chǎn)量占全國(guó)80%以上，形成了集原良種繁育、漁藥、飼料、漁機(jī)網(wǎng)具制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈格局[4]。當(dāng)前，我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體上穩(wěn)中向好[5]，但影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，期間不時(shí)有水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件被報(bào)道[6-7]，如2017年，我國(guó)養(yǎng)殖大黃魚因檢出恩諾沙星及其代謝物殘留而導(dǎo)致出口受阻，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[8]。

為切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，福建省政府相繼出臺(tái)《治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案的通知》等政策實(shí)施方案。就大黃魚的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，2018年福建省海洋與漁業(yè)局下發(fā)了《福建省大黃魚質(zhì)量安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，2019年組織專家赴寧德主養(yǎng)區(qū)就大黃魚養(yǎng)殖、捕撈、運(yùn)輸、加工、銷售過(guò)程中的用藥情況及其藥殘監(jiān)管舉措等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析大黃魚產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作等方面進(jìn)行研討。本文主要從福建省大黃魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題以及如何加強(qiáng)監(jiān)管工作的建議等方面進(jìn)行論述分析，以期對(duì)福建省大黃魚產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展起到一定的借鑒和幫助。

1 大黃魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 大黃魚產(chǎn)業(yè)地位

大黃魚作為國(guó)家海水魚產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中的主要品種之一，“十三五”規(guī)劃中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將其列為九大海水魚之首，是我國(guó)八大優(yōu)勢(shì)出口養(yǎng)殖水產(chǎn)品之一，在我國(guó)海水魚類中占有重要地位[2-3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2018年在我國(guó)70余種養(yǎng)殖海水魚中，大黃魚養(yǎng)殖產(chǎn)量分別為16.54×104t、17.76×104t和19.79×104t，占比分別為12.28%、12.52%和13.24%，連續(xù)多年位居我國(guó)海水魚產(chǎn)量首位[3，9-10]。

1.2 福建省大黃魚產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

大黃魚的優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)域主要集中在福建，2016—2018年福建養(yǎng)殖產(chǎn)量分別為14.65×104t、15.05×104t和16.54×104t，連續(xù)多年占全國(guó)大黃魚養(yǎng)殖產(chǎn)量的80%以上[3，9-10]，其中寧德市是福建省的主養(yǎng)區(qū)，2018年養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)14.65×104t，占全省產(chǎn)量的88.57%。寧德大黃魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系完善，養(yǎng)殖、加工和營(yíng)銷特色鮮明，品牌創(chuàng)建成績(jī)斐然，產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管可追溯體系基本形成；2017年，經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值評(píng)估課題組評(píng)估，“寧德大黃魚”品牌價(jià)值達(dá)到16.71億元[11]。

1.3 大黃魚養(yǎng)殖模式

福建省大黃魚養(yǎng)殖模式包括筏式網(wǎng)箱、深水大網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖等模式，其中筏式網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模最大，不僅生產(chǎn)了95%以上產(chǎn)量的商品魚，還為其他養(yǎng)殖模式提供了大規(guī)格苗種，但由于其密度較大、水體交換度較小，常造成疾病的發(fā)生與傳播。自2018年起，福建省制定全省海水養(yǎng)殖清理整頓工作，將傳統(tǒng)木質(zhì)網(wǎng)箱升級(jí)改造為新型塑膠漁排，使海洋景觀和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，取得積極成效。深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖是近年來(lái)興起的高品質(zhì)大黃魚養(yǎng)殖模式，利用較大的養(yǎng)殖水體空間，生產(chǎn)出的大黃魚體型、色澤和肉質(zhì)均較好，目前在浙江沿海及福建寧德等地有推廣養(yǎng)殖[4]。

1. 大黃魚疾病類型及用藥情況

目前，大黃魚整體養(yǎng)殖成活率在20%～50%之間，養(yǎng)殖過(guò)程中疾病發(fā)生較為頻繁，常見病害包括病毒性疾病，如虹彩病毒病；寄生蟲性疾病，包括刺激隱核蟲病(亦稱“白點(diǎn)病”)、布婁克蟲病(亦稱瓣體蟲病)、本尼登蟲病和淀粉卵窩鞭蟲病等；細(xì)菌性疾病，如假單胞菌病(亦稱“內(nèi)臟白點(diǎn)病”)、弧菌病等；不明病因病，如“白鰓癥”等[4]。其中細(xì)菌性疾病中的“內(nèi)臟白點(diǎn)病”是近幾年在大黃魚養(yǎng)殖中流行較為嚴(yán)重的疾病之一，該病以大黃魚內(nèi)臟器官(脾、腎等)出現(xiàn)0.5～1.0 mm的白色結(jié)節(jié)為主要特征，主要流行于低溫季節(jié)，一般為每年10月至次年5月，其中3月初到4月中下旬(水溫14～18℃)為發(fā)病高峰期，病原菌主要為假單胞菌[12-13]，敏感性試驗(yàn)結(jié)果表明，假單胞菌對(duì)恩諾沙星、多西環(huán)素等藥物較為敏感[14-15]，其中恩諾沙星為生產(chǎn)上防治大黃魚內(nèi)臟白點(diǎn)病的必用藥[8]。根據(jù)新發(fā)布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)物性食品中獸藥最大殘留限量》規(guī)定，恩諾沙星及其代謝物環(huán)丙沙星在魚類皮+肉中的最高限量為100 μg/kg[16]。此外，多西環(huán)素(強(qiáng)力霉素)、中草藥以及益生菌等也常用于大黃魚疾病的預(yù)防和治療，有部分業(yè)者通過(guò)不同抗生素及中草藥之間的配伍使用，可有效降低恩諾沙星在治療內(nèi)臟白點(diǎn)病期間的使用量。

2 福建省大黃魚產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況

2.1 政府重視，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

歷年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府高度重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，從《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《福建省食品安全條例》《福建省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，到《治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案》《福建省大黃魚質(zhì)量安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》《寧德市大黃魚質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》的實(shí)施，從法律層面強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，明確政府部門、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾等各方職責(zé)，建立健全齊抓共管的監(jiān)管局面；2019年，福建省海洋與漁業(yè)局印發(fā)《關(guān)于加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展十三條措施的通知》，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階，也有力地推動(dòng)了大黃魚產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 管控源頭，鞏固監(jiān)管基礎(chǔ)

2002年以來(lái)，福建省海洋與漁業(yè)局實(shí)施了大黃魚無(wú)公害水產(chǎn)品認(rèn)定、健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)全程質(zhì)量管控；2011年，將大黃魚作為主要水產(chǎn)品納入全省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)品種，初步實(shí)現(xiàn)了源頭追溯；同時(shí)，加強(qiáng)了大黃魚養(yǎng)殖和苗種質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，開展藥殘快速檢測(cè)，推進(jìn)行業(yè)自律。2018年，福建省海洋與漁業(yè)局出臺(tái)大黃魚育苗、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)禁用藥及喹諾酮類、磺胺類獸藥違規(guī)使用行為整治實(shí)施方案，要求各縣市漁業(yè)主管部門一是要求強(qiáng)化水產(chǎn)苗種場(chǎng)生產(chǎn)管理，建立健全水產(chǎn)苗種場(chǎng)檔案記錄，深入水產(chǎn)苗種生產(chǎn)一線開展水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，把好苗種質(zhì)量安全關(guān)；二是落實(shí)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任，與水產(chǎn)養(yǎng)殖、育苗場(chǎng)等簽訂《漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)范用藥承諾書》，重點(diǎn)落實(shí)“三項(xiàng)記錄”(生產(chǎn)記錄、用藥記錄、銷售記錄)制度，規(guī)范水產(chǎn)投入品使用，實(shí)現(xiàn)“6個(gè)百分百全覆蓋”[4]。

2.3 執(zhí)行追溯，創(chuàng)建“一品一碼”

可追溯(Traceability)是指通過(guò)記載的識(shí)別碼，能夠追溯產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)中任何指定階段的能力[17]，水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是指水產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)所必須記載的信息體系，是提高水產(chǎn)品安全和促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一[18]。為做好福建省農(nóng)產(chǎn)品的溯源管理，2016年福建省出臺(tái)《福建省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案》(閩政辦〔2016〕72號(hào))，2017年福建省政府辦公廳發(fā)布《福建省食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設(shè)工作方案》，要求農(nóng)產(chǎn)品采用“一品一碼”編碼方式，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程追溯體系[19]。同時(shí)制定《食品質(zhì)量安全追溯碼編碼技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了追溯企業(yè)類別全方位覆蓋和追溯信息流的全過(guò)程覆蓋[20]。寧德市實(shí)施了大黃魚等水產(chǎn)品質(zhì)量安全“一品一碼”可追溯體系平臺(tái)建設(shè)，完成涵蓋水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工等單位的信息錄入421家，完成率95%以上。同時(shí)，各地舉辦了多場(chǎng)“福建省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)用戶培訓(xùn)班”，按照“源頭可溯、去向可訴、風(fēng)險(xiǎn)可控、公眾參與”的要求，構(gòu)建“一品一碼”數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、多方協(xié)同的食品安全治理模式，打造統(tǒng)一的“福建省食品安全信息追溯管理平臺(tái)”。

2.4 龍頭帶動(dòng)，打造優(yōu)質(zhì)品牌

大黃魚養(yǎng)殖大多以家庭式分散或合股經(jīng)營(yíng)為主，針對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管牽涉到千家萬(wàn)戶的困境。寧德市海洋與漁業(yè)局注重：一是大力支持水產(chǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)企業(yè)采取“公司加農(nóng)戶”、專業(yè)合作社等多種方式建設(shè)養(yǎng)殖基地，形成了集養(yǎng)殖、加工、出口、貿(mào)易為一體產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模也日趨擴(kuò)大；二是積極打造漁業(yè)品牌，2017—2019年寧德大黃魚等6個(gè)品種列入全省首批福建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，“寧德大黃魚”“桐江鈣魚”被授予福建省十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“九洋大黃魚”“三都港大黃魚”“威爾斯大黃魚”“岳海大黃魚”“閩威鱸魚”等5個(gè)品牌被授予福建名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，“岳?！薄昂Ｃ薄巴査埂薄熬叛蟆薄叭几跠UGANG”“二都ERDU”等10個(gè)品牌獲漁業(yè)行業(yè)馳名商標(biāo)；三是配合寧德海關(guān)持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)出口大黃魚質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，以水產(chǎn)龍頭企業(yè)為骨干，通過(guò)建立“漁排連片備案管理制度”，將海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶組成漁排聯(lián)合體，出口加工企業(yè)組成出口大黃魚加工企業(yè)合作社，實(shí)行“八統(tǒng)一”管理，即養(yǎng)殖基地聯(lián)合體統(tǒng)一建立放心藥店、統(tǒng)一投喂備案飼料、統(tǒng)一檢測(cè)苗種、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)水質(zhì)、統(tǒng)一管理原料集中供貨，加工企業(yè)統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施行原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一開展對(duì)外交流協(xié)作，有效促進(jìn)了全市養(yǎng)殖大黃魚產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法采用SPSS21.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(±s)表示,采用t檢驗(yàn);計(jì)數(shù)資料以率(%)表示,采用X2檢驗(yàn)。P<0.05表示差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2.5 跟進(jìn)宣傳，加強(qiáng)科技服務(wù)

水產(chǎn)科技人員深入基層，開展病害防控的宣傳與技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。每年通過(guò)期刊摘要、手機(jī)短信平臺(tái)、掛圖、宣傳單、宣傳手冊(cè)等，大力宣傳做好防病抗病的各項(xiàng)工作。尤其在每年5—10月病害高發(fā)期，抽調(diào)省市縣三級(jí)水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員深入重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)，開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、咨詢、解答、宣傳等技術(shù)服務(wù)，提高養(yǎng)殖戶以防為主、規(guī)范用藥意識(shí)，2019年寧德市各級(jí)海洋與漁業(yè)部門共發(fā)放相關(guān)資料1萬(wàn)余份，手機(jī)信息平臺(tái)發(fā)送病防信息1萬(wàn)余條(次)。并結(jié)合開展?jié)O業(yè)科技入戶和健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣應(yīng)用健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)殖模式，提高輻射和帶動(dòng)作用；鼓勵(lì)和支持水產(chǎn)龍頭企業(yè)和漁民合作社創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，開展無(wú)公害水產(chǎn)品認(rèn)定等工作。

2.6 落實(shí)監(jiān)管，保障質(zhì)量安全

一是加強(qiáng)隱患排查。在養(yǎng)殖、育苗高峰季節(jié)執(zhí)行常態(tài)化巡查，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門組織漁政執(zhí)法、水產(chǎn)技術(shù)推廣等人員對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展用藥情況巡查，消除隱患。二是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全“檢打聯(lián)動(dòng)”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，深入養(yǎng)殖漁排開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，以打擊非法使用禁用藥物為重點(diǎn)，加大檢查頻次。三是開展水產(chǎn)品藥殘抽樣檢測(cè)。實(shí)施大黃魚苗種質(zhì)量、水產(chǎn)品安全監(jiān)督抽查工作，2019年寧德市完成省級(jí)產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢10批次，部級(jí)產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢樣品90個(gè)、完成省級(jí)大黃魚苗種抽檢13批次，國(guó)家級(jí)苗種抽檢22批次。四是做好宣傳與培訓(xùn)。每年均組織開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全和養(yǎng)殖規(guī)范用藥綜合知識(shí)培訓(xùn)班，培訓(xùn)養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社及監(jiān)管人員，發(fā)放水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳手冊(cè)及海報(bào)，推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、健康養(yǎng)殖，實(shí)施精準(zhǔn)用藥，嚴(yán)格執(zhí)行限用藥物休藥期制度，防止不合格水產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

3 福建省大黃魚產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

福建省大黃魚產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但是在快速發(fā)展的同時(shí)，也還存在諸多如管理體制不夠完善、溯源管理不夠完善、質(zhì)量安全教育培訓(xùn)不夠到位、養(yǎng)殖從業(yè)人員科學(xué)用藥意識(shí)薄弱、獸藥銷售管理制度匱乏、水生生物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度缺失，以及養(yǎng)殖布局不合理等一些影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的問(wèn)題。

3.1 法律法規(guī)體系不夠健全，管理體制仍不完善

食品安全法律體系方面，作為食品安全基本核心的《食品安全法》雖然提到從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，但因執(zhí)法主體不同、適用法律不同，真正執(zhí)行時(shí)定性不準(zhǔn)確、處理不得當(dāng)?shù)默F(xiàn)象仍然存在[21]。由于水產(chǎn)品涉及養(yǎng)殖、獸藥、飼料、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此需要多個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管，但在監(jiān)管時(shí)容易形成監(jiān)管盲區(qū)。作為大黃魚主產(chǎn)區(qū)的寧德市，在監(jiān)管上主要依托漁政和水技部門的力量，面對(duì)大大小小的養(yǎng)殖、收購(gòu)、加工企業(yè)，往往疲于奔命，效果有限。

3.2 源頭快速監(jiān)測(cè)相對(duì)薄弱，溯源管理有待加強(qiáng)

2019年，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中獸藥最大殘留限量》(GB 31650—2019)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，代替原《動(dòng)物性食品中獸藥最高殘留限量》相應(yīng)部分內(nèi)容，不僅在涵蓋獸藥品種和限量數(shù)量上大幅增加，也將標(biāo)準(zhǔn)要求與國(guó)際全面接軌[16]。然而由于新的獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系和基本檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)還未完全建成，特別是快速定量檢測(cè)方法還沒(méi)建立，因此對(duì)于源頭藥殘快速監(jiān)測(cè)還很薄弱。寧德市漁業(yè)協(xié)會(huì)大黃魚分會(huì)通過(guò)建立“大黃魚質(zhì)量安全檢測(cè)服務(wù)中心”，定期對(duì)呋喃類、磺胺類、氟喹諾酮類和氯霉素類等禁、限用藥物的殘留情況進(jìn)行快速檢測(cè)，但由于實(shí)驗(yàn)室條件限制，僅能做粗略的定性判定，在一定程度上只起警醒作用。下一步還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的藥殘快檢技術(shù)培訓(xùn)，深入漁排一線、從源頭抓起，堅(jiān)決杜絕問(wèn)題大黃魚出排上市。

3.3 安全教育培訓(xùn)不夠到位，科學(xué)用藥意識(shí)薄弱

大黃魚養(yǎng)殖主要為家庭式作坊經(jīng)營(yíng)，養(yǎng)殖從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不足，導(dǎo)致自身的質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量自控能力較低，由于養(yǎng)殖密度大，魚病發(fā)生較為頻繁，存在“有病治病、無(wú)病防病”現(xiàn)象，一旦遇到疾病后往往由于治病心切而隨意加大劑量，造成藥物超量使用[8]，且存在病后用藥、盲目跟風(fēng)用藥等現(xiàn)象。研究表明，恩諾沙星在大黃魚體內(nèi)的休藥期不低于450度·日[22]，以寧德市3—4月份自然平均水溫16℃計(jì)算，使用恩諾沙星用于防治內(nèi)臟白點(diǎn)病之后至少需要休藥28 d以上方可上市。然而部分養(yǎng)殖戶由于各種因素急于將魚出售，往往忽視了休藥期制度，造成安全隱患。

3.4 獸藥銷售管理制度匱乏，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)(水生生物類)制度缺失

3.5 養(yǎng)殖網(wǎng)箱布局不夠規(guī)范，養(yǎng)殖疾病時(shí)有發(fā)生

無(wú)序的大黃魚網(wǎng)箱布局往往造成某個(gè)養(yǎng)殖區(qū)大黃魚養(yǎng)殖密度過(guò)大，當(dāng)疾病發(fā)生時(shí)出現(xiàn)連片暴發(fā)或缺氧死亡[2]。在用藥方面，由于恩諾沙星在使用時(shí)以粉劑為主，給藥方式主要是拌餌投喂，藥物流失率較高，造成用藥量往往偏大，無(wú)形當(dāng)中增加了用藥成本和安全隱患[8]。此外，冰鮮小雜魚蝦的過(guò)度使用也是造成疾病發(fā)生的重要因素，據(jù)統(tǒng)計(jì)，正常年份大黃魚養(yǎng)成階段冰鮮小雜魚蝦餌料的使用率超過(guò)90%[2]，不僅造成漁業(yè)資源破壞，還容易引起養(yǎng)殖環(huán)境污染和疾病爆發(fā)[23-24]。據(jù)此次調(diào)查了解，未來(lái)幾年大黃魚使用冰鮮小雜魚蝦的狀況仍將大量存在，人工配合飼料全面替代冰鮮小雜魚蝦任重道遠(yuǎn)。

4 提升大黃魚產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策建議

2019年福建省海洋與漁業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展十三條措施》，要求各地優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局、發(fā)展綠色養(yǎng)殖方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)水產(chǎn)疫病防控、強(qiáng)化投入品管理、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管等十三條措施，深入實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖“用藥減量”行動(dòng)，大力推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，為福建省大黃魚養(yǎng)殖的綠色發(fā)展指明了方向。

4.1 完善體制機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法能力

通過(guò)完善國(guó)家立法及地方性法規(guī)、部門規(guī)章進(jìn)一步明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)，盡快建立健全統(tǒng)一、完善、科學(xué)、適用的水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系[21]。質(zhì)量安全執(zhí)法工作是提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的牛鼻子，是推進(jìn)養(yǎng)殖主體責(zé)任落實(shí)的第一推動(dòng)力[5]。應(yīng)明確市縣海洋漁業(yè)執(zhí)法部門對(duì)大黃魚收購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管的主體責(zé)任，定期開展收購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督，與食品質(zhì)量監(jiān)督管理部門、公安執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖三項(xiàng)記錄，逐步將水產(chǎn)品銷售者納入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，強(qiáng)化索證索票、臺(tái)賬制度的落實(shí)。善于利用政府資源，采用警告、約談、通報(bào)等方式對(duì)違規(guī)收購(gòu)禁、限用藥超標(biāo)的收購(gòu)企業(yè)進(jìn)行處罰；同時(shí)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)大黃魚禁、限用藥物殘留快檢。要加大對(duì)違法用藥的打擊力度，充分利用產(chǎn)地監(jiān)督抽查和市場(chǎng)抽檢的結(jié)果，堅(jiān)持“檢打”聯(lián)動(dòng)，做好“行刑”銜接工作，將違法者移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，確保做到藥殘超標(biāo)樣品查處率100%。

4.2 保障源頭安全，提高溯源管理水平

控制源頭污染是做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的第一道關(guān)口，也是保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的首要環(huán)節(jié)[21]。加強(qiáng)大黃魚養(yǎng)殖源頭管理，抓緊落實(shí)苗種產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫制度，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)的原種場(chǎng)、良種場(chǎng)，淘汰一些質(zhì)量差、信譽(yù)差的苗種生產(chǎn)廠家。研究、推廣主要病害的防控技術(shù)，開發(fā)高效防病治病漁藥，發(fā)放售賣漁藥的合法資格證，驅(qū)逐魚目混珠的非法經(jīng)銷商，加強(qiáng)對(duì)漁藥的檢測(cè)，對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行不合格、過(guò)期漁藥的回收銷毀制度，嚴(yán)格規(guī)范漁藥的生產(chǎn)、流通和使用；開展安全用藥、休藥期制度專項(xiàng)培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)者做好生產(chǎn)、用藥、銷售記錄，加大宣傳力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶正確“辨識(shí)”藥品和規(guī)范使用，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，加大打擊違禁藥物的使用行為和違法處罰力度。構(gòu)建水產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全監(jiān)管和信息咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借鑒大黃魚出口質(zhì)量安全示范建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，要求起捕上市的大黃魚必須符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，按照“一品一碼”附加標(biāo)識(shí)，為養(yǎng)殖戶提供必要的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，加快建立全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量監(jiān)管和追溯體系，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、質(zhì)量安全責(zé)任可追究的制度落地等。

4.3 緊抓收購(gòu)環(huán)節(jié)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

從上市銷售看，目前福建省大黃魚產(chǎn)品未建立有效的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，大部分的銷售模式還是“養(yǎng)殖戶→經(jīng)紀(jì)人→收購(gòu)商→各地批發(fā)市場(chǎng)”[25]，通過(guò)此次調(diào)查了解，寧德市大黃魚養(yǎng)殖企業(yè)(戶)多達(dá)幾千戶，但收購(gòu)商相對(duì)集中，其中大型收購(gòu)商主要集中在寧德市蕉城區(qū)16家、霞浦縣4家，收購(gòu)商從養(yǎng)殖企業(yè)(戶)收購(gòu)后分選成不同規(guī)格，分批次銷往全國(guó)各地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、加工企業(yè)、出口企業(yè)等。因此建議全省漁業(yè)、食藥等部門通力合作，統(tǒng)一推進(jìn)水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在產(chǎn)品產(chǎn)地收購(gòu)環(huán)節(jié)、各級(jí)市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)配備水產(chǎn)品藥殘快速檢測(cè)設(shè)備，做到問(wèn)題產(chǎn)品不準(zhǔn)出產(chǎn)地、沒(méi)有質(zhì)量安全合格證明產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)的“兩不準(zhǔn)”制度，確保進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品“溯源說(shuō)得明，質(zhì)量信得過(guò)”。

4.4 強(qiáng)化基層培訓(xùn)，提高科學(xué)用藥水平

大黃魚的疾病種類多、病原雜，不同的疾病類型應(yīng)選用不同的藥物進(jìn)行治療。根據(jù)疾病發(fā)生的流行病學(xué)特點(diǎn)，結(jié)合臨床診斷確定病因、病原，并結(jié)合用藥史，制定具有針對(duì)性的診療方案，減少用藥盲目性，避免持續(xù)性使用單一藥物而增加耐藥性。因此，要加強(qiáng)大黃魚養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中的用藥指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)一線養(yǎng)殖人員季節(jié)性用藥開展專家座談及指導(dǎo)，幫助養(yǎng)殖戶掌握科學(xué)用藥知識(shí)。目前，福建省已建立了較為完善的農(nóng)業(yè)推廣體系，可通過(guò)組織養(yǎng)殖人員集中培訓(xùn)，或通過(guò)遠(yuǎn)程診療、手機(jī)咨詢等方式使廣大養(yǎng)殖戶了解如何高效使用漁藥，在養(yǎng)殖生產(chǎn)中自覺(jué)、規(guī)范用藥[6]。同時(shí)還需加大藥物殘留危害的宣傳工作，通過(guò)養(yǎng)殖戶和周邊群眾的口口相傳，形成一個(gè)由群眾參與的廣泛監(jiān)督、規(guī)范用藥網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加快綠色漁藥研發(fā)力度，在大黃魚生產(chǎn)中推廣高效、優(yōu)質(zhì)、對(duì)環(huán)境無(wú)污染、對(duì)魚體無(wú)殘毒的中草藥和生物型漁藥，以改善大黃魚體內(nèi)環(huán)境，提高其自身免疫力，真正實(shí)現(xiàn)在大黃魚養(yǎng)殖過(guò)程中減少抗生素的使用量。

4.5 加強(qiáng)獸藥(漁藥)監(jiān)管，執(zhí)行獸醫(yī)處方制度

我國(guó)早在2007年就討論將“水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法”納入漁業(yè)執(zhí)法活動(dòng)中，并將漁藥使用管理認(rèn)定為是養(yǎng)殖執(zhí)法的重要內(nèi)容[6，26]，因此需要加強(qiáng)本地區(qū)漁藥的監(jiān)管懲處力度。一方面加大對(duì)流入本地漁藥質(zhì)量的監(jiān)控，對(duì)一線獸藥店獸藥公司需嚴(yán)格從業(yè)人員資質(zhì)，定期考核；建立漁藥黑名單制度，定期發(fā)布和更新假、劣漁藥名單，發(fā)布禁用名單。另一方面，不定期開展養(yǎng)殖區(qū)獸藥安全專項(xiàng)整治，通過(guò)高壓嚴(yán)管，提高養(yǎng)殖戶知法守法意識(shí)，形成規(guī)范售藥、安全用藥氛圍。同時(shí)根據(jù)水產(chǎn)病害發(fā)生周期和規(guī)律發(fā)布病害預(yù)警，推薦使用漁藥品種名單，及時(shí)淘汰療效不確切、毒副作用大、殘留易超標(biāo)和對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境有較大影響的藥物。此外，加快實(shí)施“水生生物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)”診療制度，通過(guò)正確的診斷，明確病因病原，開具正規(guī)漁藥，在可用漁藥中選擇成本低、效果好、副作用小的漁藥，并嚴(yán)格按照規(guī)定劑量使用，避免重復(fù)用藥或過(guò)量使用藥物。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)厲打擊無(wú)處方銷售處方藥、無(wú)處方使用處方藥等漁藥濫用現(xiàn)象。

4.6 優(yōu)化養(yǎng)殖布局，提高配合飼料替代

優(yōu)化養(yǎng)殖布局、降低養(yǎng)殖密度、提高水體交換率，減少冰鮮小雜魚蝦的使用是降低養(yǎng)殖大黃魚發(fā)病率、減少藥物使用的關(guān)鍵，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)箱布局、優(yōu)化網(wǎng)箱結(jié)構(gòu)，將對(duì)大黃魚產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和“精品漁業(yè)”建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵作用[2]。漁業(yè)部門應(yīng)根據(jù)海域的適宜養(yǎng)殖區(qū)、臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、禁止養(yǎng)殖區(qū)等規(guī)劃核準(zhǔn)養(yǎng)殖漁排的建造與布局；繼續(xù)推行網(wǎng)箱“小改大、淺改深”，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局；加快推進(jìn)深水大網(wǎng)箱精品大黃魚養(yǎng)殖模式，網(wǎng)箱的加深可充分利用水體，有利于網(wǎng)箱的稀疏布局，促進(jìn)水流暢通，改善魚體品質(zhì)，提高產(chǎn)值。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)大黃魚配合飼料的研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，研制出營(yíng)養(yǎng)均衡、誘食性好、轉(zhuǎn)化率高、價(jià)格適宜的全價(jià)人工配合飼料，逐步乃至完全取代冰鮮小雜魚蝦的使用[2，27]。

4.7 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)品牌戰(zhàn)略

推廣以規(guī)?；?、組織化為主的大黃魚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)及養(yǎng)殖大戶領(lǐng)辦、聯(lián)辦漁業(yè)專業(yè)合作社，逐步推廣使用“寧德大黃魚”地理標(biāo)志，在政府有序的規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)大黃魚養(yǎng)殖生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮漁業(yè)合作社和漁業(yè)協(xié)會(huì)集約、集聚功能，將分散經(jīng)營(yíng)的漁戶組織起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。努力打造企業(yè)品牌、地域品牌，大力推進(jìn)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，減少不必要用藥，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

保障食品質(zhì)量安全、杜絕“餐桌污染”，是人民日益增長(zhǎng)美好生活需求的基本要求，因此需堅(jiān)守大黃魚產(chǎn)品質(zhì)量安全這個(gè)底線，重點(diǎn)加強(qiáng)源頭綜合治理，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，推進(jìn)“一品一碼”可追溯制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理和專項(xiàng)整治，落實(shí)養(yǎng)殖生產(chǎn)者第一責(zé)任人的主體意識(shí)，落實(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作措施，強(qiáng)化抽檢、快檢、執(zhí)法的手段，強(qiáng)化大黃魚產(chǎn)品收購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，穩(wěn)步提升大黃魚產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障人民群眾食品質(zhì)量安全，促進(jìn)福建省大黃魚產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。