湖北省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議措施

（湖北省種子管理局，武漢 430070）

隨著農(nóng)業(yè)新形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，湖北省深入貫徹實(shí)施2016 年新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》，提高依法治種能力，加強(qiáng)“屬地管理”，深入推進(jìn)種業(yè)“放管服”改革，大力推進(jìn)種子檢驗(yàn)體系建設(shè)，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)成立省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法總隊(duì)和廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、廳種業(yè)管理處，取消農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核制度，下放種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核權(quán)限等現(xiàn)狀，深刻剖析、認(rèn)真研究解決種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合、隊(duì)伍解散、能力下降、質(zhì)量監(jiān)管職能弱化等主要問(wèn)題，謀劃思考種子質(zhì)量監(jiān)管工作，以“四大建設(shè)”為抓手，創(chuàng)新管理手段，提高服務(wù)水平，保障用種安全，積極推動(dòng)種子質(zhì)量監(jiān)管和種子檢驗(yàn)工作的不斷創(chuàng)新和深入發(fā)展。

1 湖北省種子質(zhì)量監(jiān)管工作及主要成效

依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等法律法規(guī)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管工作有關(guān)通知要求和統(tǒng)一部署，湖北省以“種子執(zhí)法年活動(dòng)”和“打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)”為主線[1]，積極組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)有效防范假劣種子入市下田，全力保障糧食安全。

1.1 加大監(jiān)督抽查力度，種子質(zhì)量合格率穩(wěn)步提升按照“層層把關(guān)、突出重點(diǎn)”的工作思路，制訂了全省種子質(zhì)量監(jiān)管方案，組織省市縣開展了春秋冬三季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。省級(jí)抓源頭，重點(diǎn)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)的種子進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)種子生產(chǎn)基地巡查；地級(jí)抓市場(chǎng)，各市縣“屬地管理”，對(duì)主要種子集中交易市場(chǎng)進(jìn)行檢查，做到了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)品種的層層把關(guān)。改變了以省級(jí)抽查重點(diǎn)市場(chǎng)為主的專項(xiàng)檢查方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織合格種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展屬地檢查，充分發(fā)揮種子檢驗(yàn)的技術(shù)支撐作用，擴(kuò)大檢查規(guī)模，抽查樣品數(shù)量增多，保證了檢查效果，更加規(guī)范了抽樣檢測(cè)證據(jù)鏈，有效打擊了不合格企業(yè)和品種。

開展監(jiān)督抽查專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)施策，效果顯著。湖北省主要農(nóng)作物質(zhì)量水平大幅提升，種子質(zhì)量合格率連續(xù)多年保持在98%以上。主要農(nóng)作物種子水分得到有效控制，水稻、玉米種子純度、發(fā)芽率、凈度普遍大幅度提高，小麥、油菜純度明顯提升，蔬菜種苗、食用菌菌種抽查越來(lái)越普遍[2]。2014-2019年湖北省省級(jí)水稻、玉米、油菜種子品種純度種植鑒定樣品1676 份，委托雜交水稻南鑒樣品382 份，室內(nèi)檢測(cè)種子樣品1694 份。全省每年春秋兩季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查樣品近4000 份，平均合格率達(dá)到99%以上。

1.2 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)，拓展服務(wù)空間湖北省連續(xù)多年承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的各類抽查任務(wù)，承擔(dān)完成了春季種子市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)抽查任務(wù)，冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查任務(wù)，對(duì)抽檢不合格的種子樣品，以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)文的形式，按“屬地管理”原則交當(dāng)?shù)夭樘?。承?dān)完成了國(guó)家和省級(jí)救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子質(zhì)量抽查任務(wù)，完成抽取樣品的質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)，保證了應(yīng)急備荒儲(chǔ)備種子質(zhì)量安全。2014-2019 年承擔(dān)部級(jí)全國(guó)水稻種子純度正季種植鑒定任務(wù)，鑒定樣品1517 份。

承擔(dān)國(guó)家種子認(rèn)證試點(diǎn)示范任務(wù)，落實(shí)認(rèn)證方案，全程監(jiān)控認(rèn)證種子，以檢驗(yàn)結(jié)果確認(rèn)為關(guān)鍵，督促企業(yè)形成完整的質(zhì)量保證體系，確保認(rèn)證過(guò)程可控，認(rèn)證種子合格。通過(guò)種子認(rèn)證，規(guī)范和提升種子企業(yè)質(zhì)量管理水平，認(rèn)證品種的種子質(zhì)量實(shí)現(xiàn)突破，標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)標(biāo)，企業(yè)品種和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力得到了提升，為種業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)打下基礎(chǔ)。2016-2019 年認(rèn)證了常規(guī)水稻、雜交水稻、常規(guī)油菜、雜交油菜品種10 個(gè)次，鑒定合格種子田面積達(dá)到178hm2，生產(chǎn)出符合認(rèn)證種子質(zhì)量要求的種子72 萬(wàn)kg。

1.3 加強(qiáng)檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)，提供有力的技術(shù)支撐2006-2015 年湖北省認(rèn)真落實(shí)農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核制度，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，打造檢驗(yàn)隊(duì)伍，夯實(shí)種子檢驗(yàn)的檢測(cè)能力基石。核發(fā)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的《種子檢驗(yàn)員證》327 人次，核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的《種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員證》205 人次。2016 年取消檢驗(yàn)員考核后，建立了常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，常年培訓(xùn)人員約200 人次，基本保證了全省種子檢驗(yàn)人員需求，提高了種子檢驗(yàn)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和質(zhì)量管理水平。

突出培訓(xùn)重點(diǎn)，加強(qiáng)常規(guī)和分子檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，滿足新時(shí)期種子檢驗(yàn)工作需要，隊(duì)伍檢驗(yàn)?zāi)芰︼@著增強(qiáng)。對(duì)省級(jí)：加強(qiáng)分子檢測(cè)能力自身隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)謀劃、主動(dòng)作為，引進(jìn)專業(yè)人員，配備試驗(yàn)儀器。同時(shí)積極組織技術(shù)人員參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的技術(shù)培訓(xùn)及交流會(huì)，開闊視野，豐富知識(shí)，規(guī)范操作程序，提高檢測(cè)水平。強(qiáng)化省級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，全面構(gòu)建分子檢測(cè)平臺(tái)。對(duì)具備分子檢測(cè)基本條件的部分市州檢驗(yàn)員，開展了兩系雜交稻種子純度SSR 分子檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了室內(nèi)分子檢測(cè)與小區(qū)種植鑒定相結(jié)合，提高了種子純度監(jiān)管的時(shí)效性；對(duì)市縣級(jí)：強(qiáng)化常規(guī)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，室內(nèi)和室外培訓(xùn)相結(jié)合，在過(guò)去專家授課的基礎(chǔ)上，引入了田間實(shí)地講解、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐操作、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)指導(dǎo)等多種培訓(xùn)方式，檢驗(yàn)人員的室內(nèi)檢測(cè)技術(shù)和田間鑒定雜株的能力得到普遍提升。

1.4 種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系逐步完善，檢測(cè)能力保持穩(wěn)定認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核制度，以完善種子質(zhì)量監(jiān)管檢驗(yàn)體系為重點(diǎn)，以提升檢測(cè)能力為手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)考核和監(jiān)督管理。

完成省級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建和分子檢測(cè)擴(kuò)項(xiàng)考核 湖北省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（以下簡(jiǎn)稱中心），由湖北省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)設(shè)立，掛靠湖北省種子管理局，2009 年8 月通過(guò)農(nóng)業(yè)部首次評(píng)審，2011 年通過(guò)真實(shí)性分子檢測(cè)擴(kuò)項(xiàng)評(píng)審，增加了玉米、水稻種子真實(shí)性分子檢測(cè)項(xiàng)目，2014 年7月通過(guò)農(nóng)業(yè)部復(fù)評(píng)審，2019 年8 月通過(guò)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳復(fù)評(píng)審，具備合格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。中心共有固定資產(chǎn)1000 多萬(wàn)元，建筑面積1000 多m2，檢測(cè)室面積569m2，主要檢驗(yàn)儀器設(shè)備152 臺(tái)（套），共有工作人員6 人。建立了水稻、玉米品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)（比對(duì)篩選），長(zhǎng)期庫(kù)、短期庫(kù)已保存品種約1000份。中心儀器設(shè)備較為先進(jìn)，人員技術(shù)過(guò)硬，為全省種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的體系建設(shè)起到了引領(lǐng)、標(biāo)桿和指導(dǎo)的作用。

加大資金爭(zhēng)取和扶持力度，支持基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建全省種子質(zhì)量監(jiān)管體系 省級(jí)重點(diǎn)是開展品種真實(shí)性分子檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)樣品征集管理及保存，組織建立審定品種指紋圖譜庫(kù)等；市州重點(diǎn)是開展純度室內(nèi)分子檢測(cè)及常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)等；縣級(jí)重點(diǎn)是常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)，建設(shè)重點(diǎn)是更新烘箱、天平、發(fā)芽箱等常規(guī)檢測(cè)設(shè)備等?；窘ǔ梢允〖?jí)中心為龍頭，市級(jí)檢測(cè)中心為骨干，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站為基礎(chǔ)的種子質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)[3-4]。采取了先普惠支持再重點(diǎn)扶持的方式，推進(jìn)種子質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。全省94 個(gè)農(nóng)業(yè)縣市裝備基本完善，70%以上具備開展常規(guī)檢測(cè)能力，17 個(gè)市州中有8 個(gè)具備分子檢測(cè)能力。體系的基礎(chǔ)武裝完成后，從2015 年開始至今，對(duì)已具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、擬申請(qǐng)和首次考核通過(guò)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)扶持，補(bǔ)助10 萬(wàn)～20 萬(wàn)元支持建設(shè)種子檢驗(yàn)室、添置基本儀器設(shè)備等，有效夯實(shí)了“打鐵自身硬”的基礎(chǔ)和能力。

經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，湖北省逐步形成“1+12+12”格局，即以省級(jí)1 家、市級(jí)12 家、縣級(jí)12 家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的質(zhì)量監(jiān)管體系，合格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量在全國(guó)處于前列。檢驗(yàn)?zāi)芰Ω采w了所有糧食作物和大部分經(jīng)濟(jì)作物，并基本做到與全國(guó)接軌，實(shí)現(xiàn)了信息化管理和數(shù)字化應(yīng)用。

1.5 積極探索分子檢測(cè)技術(shù)研究，參與種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂多方借力加強(qiáng)新技術(shù)研究，提升快速檢測(cè)能力，豐富檢測(cè)方法，相繼與中種集團(tuán)生命科技中心、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所、江漢大學(xué)等單位合作，共同開展雜交水稻、玉米、小麥、油菜種子樣品的真實(shí)性檢測(cè)、技術(shù)合作和研究，申請(qǐng)了省科技廳“水稻品種真實(shí)性SNP 芯片鑒定技術(shù)的應(yīng)用”項(xiàng)目，深入研究了SNP 芯片鑒定技術(shù)在水稻真實(shí)性分子鑒定中的應(yīng)用，將“兩系雜交稻種子純度SSR 分子檢測(cè)技術(shù)方法”申報(bào)為湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了兩系雜交水稻種子中不育系雜株的SSR 分子標(biāo)記檢測(cè)方法和對(duì)檢測(cè)結(jié)果的判定，標(biāo)準(zhǔn)以湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)DB42/T 800-2012 發(fā)布，實(shí)施延用到今。

近5 年來(lái)，主持和參與多項(xiàng)國(guó)家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，參與國(guó)家農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程的修改，承擔(dān)并完成了全國(guó)水稻品種純度小區(qū)種植鑒定技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的制訂及全國(guó)水稻種子和油料作物種子認(rèn)證試點(diǎn)示范實(shí)施方案的制訂任務(wù)。

1.6 實(shí)施種子質(zhì)量預(yù)警制度，防范種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)種子質(zhì)量監(jiān)管全省上下一盤棋，聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)監(jiān)控質(zhì)量不合格種子，堅(jiān)持實(shí)行3 個(gè)預(yù)警，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的作用。一是南鑒預(yù)警。預(yù)警春播水稻南鑒不合格樣品代表的種子，要求企業(yè)不得投放市場(chǎng)，已投放市場(chǎng)的全部召回。二是正季預(yù)警。對(duì)全省水稻、玉米和油菜正季種子純度田間鑒定中發(fā)現(xiàn)的不合格種子，預(yù)警種子管理部門和種子企業(yè)。要求種子企業(yè)要高度關(guān)注品種的大田表現(xiàn)，一旦出現(xiàn)生產(chǎn)糾紛，要及時(shí)妥善處理；預(yù)警抽樣縣市的種子管理部門，要迅速摸清不合格樣品代表種子的流向，掌握種子的大田表現(xiàn)，一旦農(nóng)民反映有種子質(zhì)量問(wèn)題，要督促種子企業(yè)依法處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，確保社會(huì)穩(wěn)定。三是周報(bào)預(yù)警。從2014 年開始，率先在春播和秋播的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)全省啟動(dòng)種子質(zhì)量周報(bào)制度，強(qiáng)化省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)檢，對(duì)周報(bào)中發(fā)現(xiàn)的各轄區(qū)內(nèi)不合格種子，迅速對(duì)全省預(yù)警、向企業(yè)預(yù)警，提升了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量意識(shí)、震懾不規(guī)范行為。

在全省種子管理系統(tǒng)人員的共同努力下，強(qiáng)化“管源頭、控市場(chǎng)、提能力、重預(yù)警”監(jiān)管手段，提升檢驗(yàn)?zāi)芰?，服?wù)質(zhì)量監(jiān)管，種子質(zhì)量監(jiān)管工作取得了顯著進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全得到了重要保障。

2 湖北省種子質(zhì)量監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的關(guān)心支持下，湖北省種子質(zhì)量監(jiān)管工作取得了一些成績(jī)，但與先進(jìn)省份相比，還有很大的差距，湖北各地種子質(zhì)量監(jiān)管能力不平衡，不能滿足湖北種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

2.1 種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系亟需完善加強(qiáng)縣市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整、整合合并后，機(jī)構(gòu)多樣化，人員不穩(wěn)定，能力參差不齊。有機(jī)構(gòu)，不做事；有設(shè)備，沒人員；有人員，無(wú)職能。全省種子質(zhì)量監(jiān)管檢驗(yàn)體系有所弱化，整體未形成監(jiān)管合力。比如，恩施州檢測(cè)機(jī)構(gòu)合并，設(shè)立州檢驗(yàn)檢測(cè)中心，種子質(zhì)量檢測(cè)職能一并整合，人員全部拆分到州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各科室，2019年3 月已停止開展種子檢測(cè)工作；武漢市、咸寧市等種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)到期多年，一直未申請(qǐng)考核；荊州市、襄陽(yáng)市等沒有正常開展檢測(cè)工作。

2.2 檢驗(yàn)人員隊(duì)伍建設(shè)急待加強(qiáng)按照放管服改革新要求，農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核被取消，種子檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)處于逐步弱化狀態(tài)。機(jī)構(gòu)改革和形勢(shì)變化帶來(lái)的沖擊，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員調(diào)整變化較大，檢驗(yàn)隊(duì)伍不確定性增加，部分市縣檢驗(yàn)隊(duì)伍解散，一人多崗，培訓(xùn)減少，無(wú)論是種子管理機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)員，還是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事種子檢驗(yàn)的人員，專業(yè)知識(shí)都有待進(jìn)一步提高。分子標(biāo)記SSR 和SNP 技術(shù)發(fā)展迅速，檢驗(yàn)人員理論技術(shù)和實(shí)際操作水平還需要提高，強(qiáng)化培訓(xùn)，保持繼續(xù)教育仍然很重要。當(dāng)前，自上而下，種子監(jiān)管項(xiàng)目和工作日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)調(diào)減，培訓(xùn)遞減，規(guī)模壓縮，檢驗(yàn)隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力堪憂。

2.3 種子檢測(cè)手段急需更新提升隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要，登記作物范圍大，檢驗(yàn)項(xiàng)目多，而檢驗(yàn)檢測(cè)范圍有限，檢驗(yàn)技術(shù)難，檢驗(yàn)要求高，檢驗(yàn)?zāi)芰υu(píng)估嚴(yán)，種子質(zhì)量監(jiān)管難度加深。品種真實(shí)性問(wèn)題較為突出，已成行業(yè)焦點(diǎn)，與之有關(guān)的檢測(cè)技術(shù)更新、標(biāo)準(zhǔn)樣品指紋圖譜共享平臺(tái)構(gòu)建已成為瓶頸，嚴(yán)重制約了種子檢驗(yàn)工作的開展，尤其是標(biāo)準(zhǔn)樣品指紋圖譜的構(gòu)建已迫在眉睫。農(nóng)業(yè)輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用，耕作技術(shù)的改變，對(duì)種子活力、健康檢測(cè)的需求越來(lái)越迫切，與之對(duì)應(yīng)的種子質(zhì)量檢測(cè)體系尚待完善。

2.4 種子質(zhì)量監(jiān)督檢查仍需加大力度種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的覆蓋面較窄，還不能滿足監(jiān)管的需要。一是雙隨機(jī)一公開僅限于省級(jí)種子企業(yè)，大部分企業(yè)沒有抽到。二是種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的作物種類僅限于主要農(nóng)作物、油菜和部分其他蔬菜，還有相當(dāng)一部分種子沒有抽查。三是縣級(jí)種子管理部門受經(jīng)費(fèi)、人員及工作條件的限制，以及職能的調(diào)整、轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容的變化，種子監(jiān)管能力不足。

2.5 種子質(zhì)量意識(shí)仍需提高全省種子企業(yè)自我約束意識(shí)不強(qiáng)，種子質(zhì)量意識(shí)尚需引導(dǎo)和提高。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和管理水平參差不齊，部分企業(yè)依然存在質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量管理體系不健全、質(zhì)量控制不嚴(yán)等問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系尤為必要。

3 提升湖北省種子質(zhì)量監(jiān)管能力的建議措施

深化改革，順應(yīng)大勢(shì)，坦然接受，積極對(duì)待，要圍繞種子質(zhì)量監(jiān)管支撐和產(chǎn)業(yè)服務(wù)做好工作，強(qiáng)化職能，拓展服務(wù)；研究技術(shù)，提升能力；立足崗位，履職盡責(zé)。從長(zhǎng)計(jì)議，創(chuàng)新種子質(zhì)量監(jiān)管“5432”措施，即把握5 個(gè)結(jié)合，強(qiáng)化4 個(gè)建設(shè)，掌握3 個(gè)技術(shù)，實(shí)施2 項(xiàng)制度。

3.1 理順種子質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)借機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，明確種子管理機(jī)構(gòu)和各行政職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)，落實(shí)好種子管理機(jī)構(gòu)依法行使種子質(zhì)量抽檢等監(jiān)管制度，不缺位、不越位、不錯(cuò)位，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行順暢、分工協(xié)作的新局面，確保種子質(zhì)量監(jiān)管全省一盤棋、上下協(xié)同、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，提升監(jiān)管效能。

3.2 強(qiáng)化種子質(zhì)量服務(wù)意識(shí)掌握種子質(zhì)量監(jiān)管新動(dòng)態(tài)，穩(wěn)步強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)控，力爭(zhēng)做到5 個(gè)結(jié)合：種子監(jiān)管與種苗監(jiān)管相結(jié)合，抽樣監(jiān)督與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，例行檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，田間鑒定與分子檢測(cè)相結(jié)合，監(jiān)督管理與產(chǎn)業(yè)服務(wù)相結(jié)合。積極采取培訓(xùn)班、專題講座等形式，加強(qiáng)對(duì)基層種子管理機(jī)構(gòu)種子檢驗(yàn)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量控制能力的檢查指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)提高質(zhì)量意識(shí)、強(qiáng)化手段、建立健全質(zhì)量管理體系。

3.3 提升種子檢驗(yàn)?zāi)芰λ秸J(rèn)真貫徹實(shí)施好農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核制度，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，組織開展能力比對(duì)試驗(yàn)和人員互動(dòng)交流，加強(qiáng)對(duì)全省設(shè)立的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，確保能力保持提升。逐步加強(qiáng)省級(jí)中心的能力提升，完善省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)和指紋圖譜構(gòu)建，加快推進(jìn)品種真實(shí)性檢測(cè)工作的開展，積極探索建立部分作物健康、活力等檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮中心設(shè)備和人員優(yōu)勢(shì)，積極開展種子檢驗(yàn)新技術(shù)的研究和檢測(cè)工作，參與新技術(shù)研究、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)規(guī)程的制訂等工作，提升自身種子質(zhì)量監(jiān)管的能力和水平。

加強(qiáng)檢測(cè)新技術(shù)研究與應(yīng)用，把握3 個(gè)技術(shù)，提升服務(wù)水平。一是常規(guī)檢測(cè)技術(shù)，凈度分析、水分測(cè)定、發(fā)芽試驗(yàn)等技術(shù)變化不大，要關(guān)注儀器設(shè)備改良，提高自動(dòng)化水平和檢測(cè)效率。比如：水分精準(zhǔn)速測(cè)、凈度分析自動(dòng)掃描識(shí)別、發(fā)芽試驗(yàn)自動(dòng)識(shí)別分析等。玉米和水稻等作物的種子活力和健康需求比較迫切，種苗健康也是當(dāng)前重點(diǎn)。二是分子檢測(cè)技術(shù)，逐步應(yīng)用分子檢測(cè)技術(shù)，對(duì)審定作物和登記作物品種進(jìn)行真實(shí)性檢測(cè)，以及品種純度鑒定。三是轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，日常監(jiān)管中一般采用試紙條進(jìn)行初篩，試紙條簡(jiǎn)便、快速，但根本上需要走向PCR檢測(cè)。

3.4 健全完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系完善的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系對(duì)于保障農(nóng)業(yè)用種安全具有重要意義，檢驗(yàn)體系是質(zhì)量管理不可或缺的保障。沒有檢驗(yàn)檢測(cè)體系來(lái)支撐和保障，再科學(xué)完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)也只能是擺設(shè)。正是依靠檢驗(yàn)檢測(cè)體系的支撐，各級(jí)種業(yè)管理部門才能及時(shí)掌握種子質(zhì)量動(dòng)態(tài)，督促和幫助企業(yè)提高質(zhì)量意識(shí)，維護(hù)種子市場(chǎng)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)種子質(zhì)量提高。想方設(shè)法，著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)考核，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)事中事后管理，確保機(jī)構(gòu)合法、合規(guī)運(yùn)行。重點(diǎn)是恢復(fù)農(nóng)業(yè)市級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，支持武漢市、咸寧市和仙桃市種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核。長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要按照官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為監(jiān)督服務(wù)，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)服務(wù)，認(rèn)證體系為扶優(yōu)扶強(qiáng)服務(wù)的原則，科學(xué)規(guī)劃布局，形成“省級(jí)中心+區(qū)域性檢測(cè)中心+第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

3.5 完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ)，習(xí)近平提出，“高標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是種業(yè)發(fā)展的核心，要具有引領(lǐng)性、規(guī)范性，是標(biāo)桿，是方向，標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)超前，滯后會(huì)嚴(yán)重影響種業(yè)發(fā)展。適當(dāng)提高種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，總的原則是“實(shí)事求是，切實(shí)可行，引領(lǐng)發(fā)展”。要按照檢驗(yàn)內(nèi)容全面、覆蓋作物廣泛，以審定作物和登記作物全覆蓋、常規(guī)檢測(cè)方法和分子檢測(cè)方法同步推進(jìn)為基本原則，以國(guó)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)、行標(biāo)領(lǐng)航、企標(biāo)探索的思路，積極推進(jìn)種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)一步完善。

3.6 提高種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力樹立市場(chǎng)化的觀念和意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，促進(jìn)種子質(zhì)量提升。堅(jiān)持“一樣雙檢”，繼續(xù)開展品種純度鑒定和質(zhì)量周報(bào)，堅(jiān)持“三個(gè)預(yù)警”。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)，農(nóng)民責(zé)任意識(shí)，管理裁判意識(shí)。將已納入登記范圍的作物要強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板，從主要農(nóng)作物向經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物并進(jìn)。

3.7 強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)控制度建設(shè)是質(zhì)量工作的根本，質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)鍵是制度和措施。依法治種，必需實(shí)施好2 個(gè)制度。

大力推進(jìn)種子質(zhì)量認(rèn)證制度 這是種業(yè)國(guó)際發(fā)展的要求，現(xiàn)行種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要與國(guó)際接軌，滿足種業(yè)國(guó)際化、國(guó)際貿(mào)易的需要。認(rèn)證的目的是提高種子質(zhì)量水平，引導(dǎo)企業(yè)從種子的競(jìng)爭(zhēng)走向質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)和品牌的競(jìng)爭(zhēng)；認(rèn)證核心就是通過(guò)全程質(zhì)量控制來(lái)確認(rèn)種子質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)開展種子質(zhì)量認(rèn)證，提升種業(yè)質(zhì)量品牌，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。樹立湖北省種子品牌，提升湖北省種子的市場(chǎng)占有率[5]。

強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督檢查制度 按照“統(tǒng)籌安排、屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同”原則和要求，全面開展種子質(zhì)量監(jiān)管和樣品檢驗(yàn)工作。始終努力做到“力爭(zhēng)不出問(wèn)題，確保不出大事”，保持高壓態(tài)勢(shì)抓好種子質(zhì)量監(jiān)管，精心組織開展好關(guān)鍵時(shí)節(jié)種子質(zhì)量專項(xiàng)檢查行動(dòng)，通過(guò)擴(kuò)大檢查規(guī)模，增加抽查樣品數(shù)量等手段，加大種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的密度和強(qiáng)度，提高監(jiān)管成效；始終如一做好種子純度鑒定工作，種子企業(yè)委托樣品南鑒，幫助企業(yè)嚴(yán)控種子純度關(guān)。加大對(duì)登記品種種子的管理，注重品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)。堅(jiān)持不折不扣開展好品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類制假售假、侵犯品種權(quán)和轉(zhuǎn)基因種子違法行為。