新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的績(jī)效評(píng)估及改進(jìn)

張笑寧 趙丹 陳遇春

摘 要 CIPP評(píng)估模型作為國(guó)際通用的評(píng)估模型，具有全程性和反饋性，能夠從背景、投入、過(guò)程和結(jié)果四個(gè)方面為新型職業(yè)農(nóng)民培育政策評(píng)估提供基礎(chǔ)理論框架。基于該模型研究發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育政策存在如下問(wèn)題：政策目標(biāo)過(guò)分考慮供給側(cè)，未充分考慮農(nóng)民需求，地區(qū)間資源配置不均衡，縣級(jí)政府制定的政策實(shí)施方案不具體，培訓(xùn)后農(nóng)民實(shí)際收益較低，政策的滿(mǎn)意度亟待提高等。因此，縣級(jí)政府應(yīng)制定詳細(xì)的政策實(shí)施方案，提升政策目標(biāo)與實(shí)際對(duì)象的契合度;充分考慮地區(qū)差異，增加人力、物力、財(cái)力投入，確保培訓(xùn)資源充足;完善政策監(jiān)督制度、評(píng)價(jià)機(jī)制和就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，提升農(nóng)民對(duì)政策的滿(mǎn)意度。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民培育;CIPP評(píng)估模型;績(jī)效評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）16-0063-05

伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村發(fā)展“空心化、老齡化”問(wèn)題日益突出，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。為此，國(guó)家提出“培育新型職業(yè)農(nóng)民”的重大舉措來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。2012年至2018年連續(xù)七年的中央一號(hào)文件均明確提出培育新型職業(yè)農(nóng)民，特別是2018年中央一號(hào)文件明確提出：“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。”[1]可見(jiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。但是，新型職業(yè)農(nóng)民培育政策在我國(guó)剛剛起步，縣級(jí)政府作為微觀政策制定者和政策實(shí)施者在政策實(shí)施中還存在很多問(wèn)題。因此，進(jìn)行科學(xué)有效的政策績(jī)效評(píng)估至關(guān)重要。目前，CIPP評(píng)估模型作為世界上應(yīng)用最廣泛的評(píng)估模型，能夠從背景、資源投入、培訓(xùn)過(guò)程、培訓(xùn)效果四個(gè)維度為新型職業(yè)農(nóng)民培育政策提供基本評(píng)估框架。因此，本研究在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，以CIPP為基本框架，從背景評(píng)估、投入評(píng)估、過(guò)程評(píng)估、產(chǎn)出評(píng)估四個(gè)方面對(duì)縣級(jí)政府制定和實(shí)施的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策進(jìn)行評(píng)估，并探究其現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而提出提升機(jī)制。

本研究選取陜西省延長(zhǎng)縣、佛坪縣、留壩縣、太白縣、寧強(qiáng)縣、寧陜縣6個(gè)縣作為調(diào)研地，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談、個(gè)案研究等方法獲得一手?jǐn)?shù)據(jù)。其中，問(wèn)卷發(fā)放326份，回收311份，回收率95.4%。在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，課題組采用訪(fǎng)談法來(lái)彌補(bǔ)定量研究的不足，深入了解農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的意見(jiàn)和建議。結(jié)合定量與定性評(píng)估結(jié)果，剖析新型職業(yè)農(nóng)民培育政策現(xiàn)存在的問(wèn)題，并提出具體可行的對(duì)策建議。

一、基于CIPP評(píng)估模型的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策評(píng)估框架

CIPP評(píng)估模型最早由斯塔弗爾比姆于1971年提出，該模型將評(píng)估貫穿于整個(gè)政策活動(dòng)，包括政策問(wèn)題分析、政策制定分析、政策執(zhí)行過(guò)程的相關(guān)問(wèn)題分析、政策效果分析等，每一部分又包含子項(xiàng)目。基于CIPP評(píng)估模型，新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的評(píng)估框架也將從“背景、投入、過(guò)程、產(chǎn)出”四個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)，見(jiàn)圖1。具體來(lái)說(shuō)，第一，背景評(píng)估是指通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際需求，分析政策目標(biāo)是否符合農(nóng)民實(shí)際情況、政策實(shí)施方案是否具有可行性以及實(shí)施政策所面臨的障礙。第二，投入評(píng)估即評(píng)估新型職業(yè)農(nóng)民培育政策方案、計(jì)劃和服務(wù)的策略是否滿(mǎn)足農(nóng)民的實(shí)際需求，培訓(xùn)資源是否充足以及是否需要外界的幫助。第三，過(guò)程評(píng)估主要是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，一方面，獲悉政策執(zhí)行者在實(shí)施政策過(guò)程中是否遵守政策步驟，判斷政策執(zhí)行者在政策實(shí)施中是否出現(xiàn)政策不作為或者重大失誤等;另一方面，根據(jù)農(nóng)民對(duì)政策的反饋信息協(xié)助政策執(zhí)行者確認(rèn)政策中存在的問(wèn)題，以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適當(dāng)修補(bǔ)政策。第四，產(chǎn)出評(píng)估的目的是測(cè)量、闡釋新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的成效以及農(nóng)民對(duì)政策的滿(mǎn)意度等[2]。

圖1 新型職業(yè)農(nóng)民培育政策評(píng)估框架

二、基于CIPP評(píng)估模型的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策評(píng)估結(jié)果

（一）背景評(píng)估

1.培育目標(biāo)過(guò)分考慮供給側(cè)，未充分考慮農(nóng)民實(shí)際情況

確定培育目標(biāo)是整個(gè)政策動(dòng)態(tài)過(guò)程的起點(diǎn)，需要充分考慮政策實(shí)施對(duì)象的實(shí)際情況。但現(xiàn)實(shí)中，新型職業(yè)農(nóng)民的培育目標(biāo)過(guò)分考慮供給側(cè)，認(rèn)為未來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該是高學(xué)歷、高素質(zhì)和高收入群體，因此將培育目標(biāo)定為“初級(jí)職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備初中以上文化程度并且收入應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的5～10倍;中級(jí)具備高中或中專(zhuān)以上文化程度;高級(jí)具備大專(zhuān)或相當(dāng)于大專(zhuān)以上文化程度”[3]。但是，現(xiàn)實(shí)中很少有農(nóng)戶(hù)能夠達(dá)到上述要求，很多縣級(jí)政府為完成培訓(xùn)任務(wù)，不得不將學(xué)歷低的農(nóng)戶(hù)納入培訓(xùn)范圍，導(dǎo)致培育目標(biāo)難以完成。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在新型職業(yè)農(nóng)民群體中，小學(xué)及以下學(xué)歷農(nóng)民占54.1%，初中學(xué)歷占32.1%，中專(zhuān)或高中占10.8%，大專(zhuān)或本科占3%，本科及以上沒(méi)有。年人均純收入低于3萬(wàn)元的農(nóng)民占97.3%，3～7萬(wàn)元的農(nóng)民占1.7%，超過(guò)10萬(wàn)元的農(nóng)民僅占1%?？梢?jiàn)，在被認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民群體中，超過(guò)一半的農(nóng)民沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷要求，97.3%的農(nóng)民達(dá)不到政策規(guī)定的收入要求。培育目標(biāo)的制定與農(nóng)戶(hù)實(shí)際情況相脫離，直接影響到政策過(guò)程和結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期。

2.自然環(huán)境較差的地區(qū)難以保證培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量

自然環(huán)境是一個(gè)地區(qū)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)成教育政策系統(tǒng)最基本、最穩(wěn)定的要素。多數(shù)情況下，自然環(huán)境較差的地區(qū)直接影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源條件長(zhǎng)期滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西省漢中市佛坪縣地處秦嶺腹地，山多地少，交通不便利，先進(jìn)農(nóng)業(yè)思想和技術(shù)傳入滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步晚且發(fā)展緩慢。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以散戶(hù)居多，符合政策規(guī)定的種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社少，并且農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，參與積極性不高，難以保證培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量。相反，主打旅游產(chǎn)業(yè)的留壩縣地理位置優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，培訓(xùn)效果也較為樂(lè)觀。

（二）投入評(píng)估

1.縣級(jí)政府制定的培訓(xùn)實(shí)施方案不具體，培訓(xùn)內(nèi)容無(wú)法滿(mǎn)足各類(lèi)農(nóng)民需求

縣級(jí)政府作為微觀政策制定者和政策執(zhí)行者，如果制定的政策實(shí)施方案不具體，就難以保證政策因地制宜地推進(jìn)以及政策目標(biāo)的達(dá)成。在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)政府在制定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施方案時(shí)往往是根據(jù)省級(jí)政策文件做框架性安排，缺乏科學(xué)全面的規(guī)劃，培育內(nèi)容無(wú)法滿(mǎn)足各類(lèi)農(nóng)民的需求。如陜西省D縣實(shí)施方案為：根據(jù)農(nóng)業(yè)不同崗位和不同產(chǎn)業(yè)，結(jié)合《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)大綱》，按照專(zhuān)業(yè)化、技能化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求確定培育內(nèi)容，主要包括崗位專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)道德與能力要求、政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理和安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)等[4]?？梢?jiàn)，D縣的新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案中的培育內(nèi)容與陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育大綱大同小異，甚至將省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方案簡(jiǎn)化了。

圖2 農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的評(píng)價(jià)

此外，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性和創(chuàng)新性。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，對(duì)“培訓(xùn)內(nèi)容滿(mǎn)足自身發(fā)展”這一問(wèn)題，14.8%的農(nóng)民表示完全不同意，20.8%表示不同意，10.6%表示說(shuō)不好，見(jiàn)圖2。可見(jiàn)，將近一半的農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容滿(mǎn)足自身發(fā)展提出了質(zhì)疑，認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有滿(mǎn)足自身的發(fā)展。此外，對(duì)“培訓(xùn)內(nèi)容具有科學(xué)性、創(chuàng)新性、可行性、持續(xù)性”等問(wèn)題，農(nóng)民選擇“完全不同意”的比例分別為15.7%、28.5%、22.7%、33.6%，選擇“不同意”的比例分別為18.3%、26%、18.7%、23.9%?？梢?jiàn)，超過(guò)一半（57.5%）的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有持續(xù)性，不同科目之間缺少聯(lián)系。54.5%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容的創(chuàng)新性有待提高，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該及時(shí)更新知識(shí)體系。還有將近一半的農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容具有可行性表示完全不同意或者不同意，認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)踐性不強(qiáng)，不能指導(dǎo)他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此可以看出，培訓(xùn)內(nèi)容還沒(méi)有滿(mǎn)足全部農(nóng)民自身發(fā)展需要，內(nèi)容的科學(xué)性、創(chuàng)新性、可行性、持續(xù)性有待提高。

2.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)缺乏高水平師資

現(xiàn)階段的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)缺少高水平的合格教師，大多數(shù)培訓(xùn)教師對(duì)農(nóng)村實(shí)際了解不夠，講授文化知識(shí)多，講授實(shí)用技術(shù)少，雖然部分教師熟悉農(nóng)村，但理論知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，培訓(xùn)方法陳舊，前沿技術(shù)匱乏，而且很多地方的培訓(xùn)教師是農(nóng)廣校的工作人員或者是臨時(shí)抽調(diào)的兼職人員。此外，數(shù)據(jù)顯示，在培訓(xùn)教師群體中，初中及以下學(xué)歷的占38.1%，中專(zhuān)或高中學(xué)歷的占38%，大專(zhuān)或本科學(xué)歷的僅占23.9%?？梢?jiàn)，初中及以下學(xué)歷的培訓(xùn)教師比例最高，高學(xué)歷的培訓(xùn)教師較少。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)缺少高水平的教師，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、降低了新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量。

3.偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)缺少財(cái)政資金和實(shí)訓(xùn)基地，基礎(chǔ)條件薄弱

新型職業(yè)農(nóng)民培育作為一項(xiàng)公共政策，其資金主要來(lái)源于中央財(cái)政和省財(cái)政，其他獲取渠道較少，尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，培育資金嚴(yán)重不足?！蛾兾魇?016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案》中指出：“中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于職業(yè)農(nóng)民需求調(diào)研、集中培訓(xùn)及實(shí)訓(xùn)、參觀交流、聘請(qǐng)師資、信息化手段利用等，嚴(yán)禁以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问街苯影l(fā)給農(nóng)民個(gè)人，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人3000元?！盵5]但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)農(nóng)民實(shí)際培育費(fèi)用已經(jīng)超出3000元，陜西省F縣農(nóng)廣校工作人員談到：“除去聘請(qǐng)教師、租賃培訓(xùn)場(chǎng)地、聯(lián)系示范園等必要花費(fèi)之外，農(nóng)民的交通費(fèi)和食宿費(fèi)、教師培訓(xùn)、辦公經(jīng)費(fèi)、資料印刷費(fèi)、水電費(fèi)以及日?；ㄙM(fèi)等全部都要從3000元中支出，中央財(cái)政補(bǔ)助的3000元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)嶋H花費(fèi)，再加上新型職業(yè)農(nóng)民培育工作具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，現(xiàn)有資金無(wú)法保證培育政策順利完成。此外，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，缺少培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)孵化基地，這都不利于新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的順利實(shí)施。因此，如何通過(guò)差別化財(cái)政補(bǔ)貼和吸引社會(huì)資金增加貧困地區(qū)的培育資金、改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)條件，是提高貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的關(guān)鍵。

（三）過(guò)程評(píng)估

1.部分政策執(zhí)行者未嚴(yán)格遵守政策步驟，部分培訓(xùn)流于形式

政策執(zhí)行結(jié)果的偏差往往來(lái)自于行為的偏差，部分政策執(zhí)行者在新型職業(yè)農(nóng)民培育政策實(shí)施過(guò)程中未嚴(yán)格遵守政策步驟，執(zhí)行結(jié)果偏離了預(yù)定的政策目標(biāo)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)“實(shí)際培訓(xùn)與宣傳一致”這一問(wèn)題，4.1%的農(nóng)民完全不同意，8.8%的農(nóng)民不同意，16.1%的農(nóng)民說(shuō)不好;對(duì)“及時(shí)獲得培訓(xùn)信息”這一問(wèn)題，11%的農(nóng)民完全不同意，11%的農(nóng)民不同意，25.2%的農(nóng)民說(shuō)不好。由此可見(jiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳工作仍存在不足，實(shí)際培訓(xùn)工作與所做的宣傳存在差距?！蛾兾魇⌒滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與職業(yè)農(nóng)民結(jié)對(duì)子，建立一對(duì)一或一對(duì)多幫扶指導(dǎo)關(guān)系，每月開(kāi)展2～3次技術(shù)或政策指導(dǎo)服務(wù)，幫助職業(yè)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)[6]。但是在現(xiàn)實(shí)中，幫扶活動(dòng)往往是表面工作，很多農(nóng)民表示沒(méi)有享受到幫扶活動(dòng)，甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有新型職業(yè)農(nóng)民幫扶活動(dòng)。

2.政策執(zhí)行者在選取培育對(duì)象的過(guò)程中出現(xiàn)失誤，培育對(duì)象泛化

政策客體的身份界定、目標(biāo)群體的選擇直接關(guān)系到政策的性質(zhì)、運(yùn)行。新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象是具備培育條件的農(nóng)民。根據(jù)《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理辦法》，參加初級(jí)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)民應(yīng)滿(mǎn)足年齡在18～55歲，初中學(xué)歷，收入應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的5～10倍等條件。但是，由于很多農(nóng)民不符合政策規(guī)定的要求，政策執(zhí)行者在選取培訓(xùn)對(duì)象過(guò)程中也放松了參加培訓(xùn)的限制條件，將年齡超過(guò)55歲、學(xué)歷為小學(xué)、收入沒(méi)有達(dá)到要求的農(nóng)民也納入新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象。再如，以陜西省T縣為例，很多農(nóng)民只要在村委會(huì)開(kāi)相關(guān)證明，就可以參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，這樣一來(lái)，將很多不符合政策規(guī)定的農(nóng)民納入培育范圍，導(dǎo)致培育對(duì)象泛化。

3.大部分政策執(zhí)行者未征集過(guò)反饋信息，沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)修補(bǔ)政策

政策執(zhí)行者收集政策主體對(duì)政策的反饋信息是優(yōu)化政策的重要環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行者只有及時(shí)根據(jù)每一環(huán)節(jié)的反饋信息，不斷調(diào)整計(jì)劃，才能使政策更加完善優(yōu)化。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，43.5%的政策執(zhí)行者沒(méi)有征集過(guò)農(nóng)民對(duì)政策的反饋信息，23.5%的政策執(zhí)行者不清楚，見(jiàn)圖6。由此可見(jiàn)，部分政策執(zhí)行者在政策實(shí)施過(guò)程中存在工作失誤，未收集農(nóng)民對(duì)政策的反饋。此外，部分政策執(zhí)行者即使收集了反饋信息，但并未及時(shí)根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)修補(bǔ)政策。前已述及，農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)性、創(chuàng)新性、可行性、持續(xù)性有待提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即使政策執(zhí)行者了解到農(nóng)民的培訓(xùn)訴求，但并沒(méi)有做出實(shí)質(zhì)性行動(dòng)來(lái)修補(bǔ)政策的不足。

（四）產(chǎn)出評(píng)估

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的滿(mǎn)意度亟待提高

政策的滿(mǎn)意度反映了農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的認(rèn)可程度，是評(píng)估政府績(jī)效的主要指標(biāo)。農(nóng)民作為職業(yè)農(nóng)民培育政策的主體，他們參與政策績(jī)效評(píng)估，可以提供最直接、最真實(shí)的信息。數(shù)據(jù)顯示，在所有新型職業(yè)農(nóng)民群體中，對(duì)“政策促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一問(wèn)題，選擇“完全不同意”的農(nóng)民占13.2%，選擇“不同意”的占19.5%，選擇“說(shuō)不好”的占23.2%，另外對(duì)“及時(shí)獲得產(chǎn)業(yè)支持”這一問(wèn)題，選擇“完全不同意”的農(nóng)民占28.2%，選擇“不同意”的占21%，選擇“說(shuō)不好”的占21.3%。由此可知，在新型職業(yè)農(nóng)民群體中，超過(guò)一半的農(nóng)民認(rèn)為自己沒(méi)有及時(shí)獲得產(chǎn)業(yè)支持，政策并沒(méi)有促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政策的影響力還有待提高。此外，對(duì)“您對(duì)當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)農(nóng)民培育政策是否滿(mǎn)意”這一問(wèn)題，14.7%的農(nóng)民表示對(duì)政策完全不滿(mǎn)意，16.7%的農(nóng)民對(duì)政策不滿(mǎn)意，21.4%的農(nóng)民選擇“說(shuō)不好”?？梢?jiàn)，52.8%的農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策還不是很滿(mǎn)意?；诖耍绾问剐滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育政策更好地貼近農(nóng)民的實(shí)際情況，讓農(nóng)民能夠從中獲益，是提高新型職業(yè)農(nóng)民培育政策滿(mǎn)意度的關(guān)鍵。

2.新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)未發(fā)揮實(shí)效，農(nóng)民未獲得應(yīng)有的政策優(yōu)惠

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)證書(shū)不單單表示農(nóng)民完成了培訓(xùn)課程，也是新型職業(yè)農(nóng)民的一種身份象征。但是，現(xiàn)實(shí)中新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)的含金量不高，獲得證書(shū)的農(nóng)民并沒(méi)有因?yàn)楂@得證書(shū)而享受到應(yīng)有的政策優(yōu)惠。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，46.1%的農(nóng)民沒(méi)有享受過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，75.4%的農(nóng)民沒(méi)有獲得金融保險(xiǎn)，72.9%的農(nóng)民沒(méi)有獲得土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠，見(jiàn)圖3。如陜西省B市與中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行當(dāng)?shù)胤中羞_(dá)成協(xié)議，符合條件的中、高級(jí)職業(yè)農(nóng)民及部分優(yōu)秀的初級(jí)職業(yè)農(nóng)民通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款可以解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中資金缺乏的困難，但是在訪(fǎng)談中了解到，農(nóng)民申請(qǐng)貸款并沒(méi)有成功。此外，很多農(nóng)民認(rèn)為有無(wú)證書(shū)意義不大，既不能為他們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的直接利益，也不能為他們找工作提供便利。

圖3 新型職業(yè)農(nóng)民獲得的優(yōu)惠

三、提升新型職業(yè)農(nóng)民培育政策績(jī)效的對(duì)策建議

（一）提升培育目標(biāo)與實(shí)際對(duì)象契合度，并充分考慮地區(qū)差異

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出：“任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)?！盵7]新型職業(yè)農(nóng)民培育政策作為一項(xiàng)旨在提高農(nóng)村人力資本的公共服務(wù)政策，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，滿(mǎn)足農(nóng)民需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該放寬對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的條件限制，讓廣大農(nóng)民平等參與培訓(xùn)、共享現(xiàn)代化成果，推動(dòng)農(nóng)民由身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變。此外，自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策的實(shí)施起著至關(guān)重要的作用，因此，縣級(jí)政府在制定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策實(shí)施方案時(shí)一定要充分考慮到本地區(qū)的實(shí)際情況和農(nóng)民的實(shí)際需求，分類(lèi)型、分產(chǎn)業(yè)、分等級(jí)制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置培訓(xùn)模塊和培訓(xùn)課程，組建教學(xué)班，合理調(diào)配師資力量，開(kāi)展精細(xì)化培訓(xùn)。

（二）增加人力、物力、財(cái)力投入，確保培訓(xùn)資源充足

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的重要環(huán)節(jié)，充足的人力、物力、財(cái)力是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)順利實(shí)施的前提條件。正如《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》所指出的：“高水平師資缺乏，實(shí)訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息化手段等基礎(chǔ)條件薄弱，社會(huì)資源廣泛參與的機(jī)制不活，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展的需要不相適應(yīng)?！币虼?，為確保培訓(xùn)資源充足，縣級(jí)政府要制定扶持政策，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善培訓(xùn)條件，營(yíng)造良好氛圍。首先，政府為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)遴選優(yōu)秀的培訓(xùn)教師，完善師資選聘管理制度，建立開(kāi)放共享的師資庫(kù)，培育雙師型教師，建設(shè)精品課程，鼓勵(lì)各地優(yōu)先選用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，確保培訓(xùn)質(zhì)量。其次，政府還要加強(qiáng)基地建設(shè)，遴選建設(shè)一批全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，改善辦學(xué)條件，提供高水平高質(zhì)量的教學(xué)設(shè)備，完善信息化教學(xué)手段。最后，政府還要建立以政府財(cái)政為主導(dǎo)的多元投資機(jī)制，吸引社會(huì)組織為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)注資，保證培訓(xùn)資金充足。

（三）強(qiáng)化政策監(jiān)督機(jī)制，保證政策落實(shí)

為推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策地順利有效實(shí)施，必須強(qiáng)化政策監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政策實(shí)施的每一環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理，及時(shí)根據(jù)農(nóng)民的反饋信息對(duì)政策做出調(diào)整，優(yōu)化政策，避免部分政策執(zhí)行者在政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)行偏差、政策不作為的情況。為保證新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的順利實(shí)施，《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》指出：“各地要將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核指標(biāo)體系，建立工作督導(dǎo)制度，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)體系，建立中央對(duì)省、省對(duì)市縣績(jī)效考評(píng)機(jī)制?！边M(jìn)一步解釋為，在理順各級(jí)政府監(jiān)督考核職責(zé)范圍的情況下，建立中央對(duì)省、省對(duì)市縣績(jī)效考評(píng)機(jī)制，確定獎(jiǎng)罰機(jī)制;其次，地方政府要對(duì)政策執(zhí)行者實(shí)施個(gè)人問(wèn)責(zé)制，將農(nóng)民滿(mǎn)意度作為考核的重要指標(biāo)。

（四）完善就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，提升農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的滿(mǎn)意度

新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)未在勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)揮作用，歸根結(jié)底是因?yàn)榫蜆I(yè)準(zhǔn)入制度不完善。所謂就業(yè)準(zhǔn)入制度就是從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的勞動(dòng)者，必須經(jīng)培訓(xùn)后取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)后方可上崗[8]。新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)作為一種新的職業(yè)證書(shū)還未被勞動(dòng)力市場(chǎng)認(rèn)可，不能為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供方便，農(nóng)民對(duì)培育政策滿(mǎn)意度不高，這就需要完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。政府要及時(shí)將新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)納入勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)的含金量，落實(shí)相關(guān)激勵(lì)保障政策。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)中央人民政府.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意[EB/OL].（2018-02-08）[2018-02-09].http：//www.gov.cn/index.htm.

[2]范國(guó)睿.教育政策的理論與實(shí)踐[M].上海：上海教育出版社，2011：2-9.

[3]陜西省農(nóng)業(yè)廳.新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法的通知[EB/OL].（2016-06-20）[2017-06-21].http：//www.sxny.gov.cn/www/snytbgsw4453/20160620/ 499737.html.

[4]陜西省農(nóng)業(yè)廳.陜西省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)大綱[EB/OL].（2016-04-23）[2017-04-20].http：//www.sxny.gov.cn/www/snytbgsw4453/20140430/ 112203.html.

[5]陜西省農(nóng)業(yè)廳.陜西省財(cái)政廳印發(fā)陜西省2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案的通知[EB/OL].（2016-09-08）.[2017-06-21].http：//www.sxny.gov.cn/www/snytjcwj6987/20160922/540670.html.

[6]陜西省農(nóng)業(yè)廳辦公室.關(guān)于印發(fā)《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》的通知[EB/OL].（2016-04-29）[2017-05-20].http：//www.sxny.gov.cn/www/snytbgsw4453/20160620/499737.html.

[7]舒爾茨.論人力資本投資[M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990：136-141.

[8]黎家遠(yuǎn).新型職業(yè)農(nóng)民培育中的財(cái)政支持問(wèn)題研究——以四川省為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（5）：113-117.

Evaluation on the Cultivation Policy of New Professional Farmer Based on CIPP Evaluation Model

Zhang Xiaoning， Zhao Dan， Chen Yuchun

Abstract? The CIPP model for evaluation is a policy-oriented evaluation model proposed by Stufflebeam，D.L in 1971， it includes context evaluation， input evaluation， process evaluation and product evaluation. Based on this model， the cultivation policy of new professional farmer has many problems： policy objectives over-considering the supply side rather than considering the needs of farmers， resource allocation is not balanced in different regions， policy implementation plan is not specific， and many farmers are not satisfied with the policy. Based on the above， the cultivation of new professional farmers should expand the scope of the training objects， Increase the input of various resources， improve the policy supervision system and improve the evaluation mechanism and employment access mechanism.

Key words? policy of new professional farmers cultivation;? CIPP evaluation model;production evaluation

Author? Zhang Xiaoning， postgraduate student of the Northwest A & F University（Yangling? 712100）;Zhao Dan ，associate professor of Northwest A & F University; Chen Yuchun， Northwest A & F University