職業(yè)院校紅色績(jī)效考核研究
——以廣西某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

●賀俊剛

一、問(wèn)題的提出

目前，黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互脫離的“兩張皮”現(xiàn)象是一個(gè)需要解決的老大難問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“解決‘兩張皮’問(wèn)題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)?！笨?jī)效考核工作是職業(yè)院校管理中的核心，是解決兩張皮問(wèn)題的重要途徑。本文以某職業(yè)技術(shù)學(xué)院紅色績(jī)效工作實(shí)踐為例，通過(guò)理論溯源、實(shí)踐路徑分析、原因?qū)Σ咴忈?，探索了職業(yè)院校紅色績(jī)效考核的實(shí)踐路徑，為解決黨建與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)問(wèn)題提供了借鑒。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

紅色績(jī)效的理論基礎(chǔ)是工作價(jià)值觀和組織公民行為等理論。針對(duì)工作價(jià)值觀與組織公民行為關(guān)系問(wèn)題，前人取得了較多研究成果，目前尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。有學(xué)者提出工作價(jià)值是指人的情感取向與提供相似滿意度的外部物體類別之間的中介（Zytowski，1970），肯定了將工作價(jià)值觀的概念引入職業(yè)發(fā)展和職業(yè)理論中的重要影響與貢獻(xiàn)（Zytowski，1994），并進(jìn)一步解釋了各國(guó)文化差異對(duì)工作價(jià)值觀的影響（Schwartz，1999）。發(fā)現(xiàn)工作價(jià)值觀中的職業(yè)道德，雖然在組織正式薪酬體系中不被明確或直接的認(rèn)可，但與促進(jìn)組織績(jī)效提高的“組織公民行為”（Organ，1988）之間存在積極且重要的正向關(guān)系（Ryan，2002）。從學(xué)校績(jī)效工資考核角度看，認(rèn)為實(shí)施績(jī)效工資考核學(xué)校的業(yè)績(jī)表現(xiàn)明顯好于其他隨機(jī)選擇的學(xué)校（Lazear，2002），發(fā)現(xiàn)教師的工作價(jià)值觀對(duì)其任務(wù)績(jī)效有顯著影響力（胡堅(jiān)，2004）。進(jìn)一步提出教師工作價(jià)值觀與工作績(jī)效不僅顯著相關(guān)，而且在一定程度上預(yù)測(cè)工作績(jī)效（胥興春，2011）。不僅如此，教師工作價(jià)值觀與工作投入和社會(huì)支持之間均存在顯著相關(guān)（藍(lán)海，2019）。上述研究成果為職業(yè)院校紅色績(jī)效考核提供了理論依據(jù)。但存在一定局限性，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與工作價(jià)值觀之間的聯(lián)系研究較少。本文認(rèn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀是新時(shí)代工作價(jià)值觀的基礎(chǔ)與底蘊(yùn)，對(duì)指導(dǎo)職業(yè)院校紅色績(jī)效改革發(fā)揮關(guān)鍵作用，并展開(kāi)相應(yīng)研究。以某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，分析紅色績(jī)效考核的實(shí)踐路徑，對(duì)解決黨建與業(yè)務(wù)相互區(qū)隔的“兩張皮”問(wèn)題進(jìn)行了探索。

三、職業(yè)院校紅色績(jī)效考核內(nèi)容

（一）紅色績(jī)效考核概念界定

績(jī)效考核是將一個(gè)人平素的業(yè)績(jī)積累起來(lái)并以此做出總的評(píng)價(jià)的一種考核方法。紅色績(jī)效考核是指以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為基本價(jià)值導(dǎo)向的績(jī)效考核方式。紅色是國(guó)旗的基色，代表積極、向上，奮發(fā)有為。紅色績(jī)效考核強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀的精神激勵(lì)與工資收入的物質(zhì)激勵(lì)并重。對(duì)個(gè)人而言，作為中國(guó)公民，均應(yīng)遵守社會(huì)主義核心價(jià)值觀。紅色績(jī)效考核是以教師工資收入改革作為解決主要矛盾的抓手，是將黨建工作融入心腦、融入實(shí)際、融入業(yè)務(wù)工作過(guò)程的重要實(shí)踐途徑。公正、平等是績(jī)效考核的理想，和諧、民主、文明是績(jī)效考核的背景，敬業(yè)是績(jī)效考核改革的目標(biāo)，富強(qiáng)、（財(cái)務(wù)）自由是績(jī)效考核的歸宿。講奉獻(xiàn)、講追求是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體現(xiàn)，是師德、師風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，是培養(yǎng)教師任勞任怨、不爭(zhēng)名利的“組織公民行為”的手段。

（二）紅色績(jī)效考核路徑

紅色績(jī)效考核路徑為基本績(jī)效考核、基礎(chǔ)性績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核?；竟べY是國(guó)家政府人社部門(mén)規(guī)定的崗位工資和薪級(jí)工資之和，體現(xiàn)基本績(jī)效考核的結(jié)果。基礎(chǔ)性績(jī)效工資依據(jù)國(guó)家政府人社部門(mén)統(tǒng)一設(shè)立的崗位津貼項(xiàng)目之和，體現(xiàn)基礎(chǔ)性績(jī)效考核的結(jié)果。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資是學(xué)校規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)性津貼項(xiàng)目之和，體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核的結(jié)果。社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于國(guó)家政府人社部門(mén)、學(xué)校及所屬二級(jí)系部紅色績(jī)效考核的全過(guò)程，對(duì)激發(fā)教師組織公民行為發(fā)揮了重要作用。

圖1 紅色績(jī)效考核路徑圖

（三）紅色績(jī)效考核過(guò)程

紅色績(jī)效的考核過(guò)程是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入業(yè)務(wù)工作的過(guò)程。似春雨潤(rùn)物，影響深遠(yuǎn)。一是基本工資是國(guó)家政府依據(jù)按勞分配的原則，對(duì)完成基本工作量的員工給予的勞動(dòng)報(bào)酬，只要完成基本工作量，均按月發(fā)放；二是基礎(chǔ)性績(jī)效工資是相關(guān)部門(mén)對(duì)員工工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，凡年度考核結(jié)果為合格、基本合格、不合格，分別按100%、80%、60%發(fā)放；三是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資按月預(yù)發(fā)，年終考核后發(fā)放，多退少補(bǔ)。

將全部業(yè)務(wù)工作分為基本工作和專項(xiàng)工作?？?jī)效工資工作小組根據(jù)不同工作的強(qiáng)度及復(fù)雜程度賦分?；竟ぷ鞯闹饕獦I(yè)務(wù)工作內(nèi)容范圍包括：專業(yè)建設(shè)、在線或精品課程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與維護(hù)、指導(dǎo)青年教師完成項(xiàng)目、名師及特級(jí)教師或優(yōu)秀教師選拔、指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)、教學(xué)或?qū)W術(shù)講座、指導(dǎo)學(xué)生參加校內(nèi)外各類教學(xué)、技能、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、文體等競(jìng)賽以及教師參加各類競(jìng)賽、1+X 證書(shū)項(xiàng)目、校企合作項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動(dòng)等?；竟ぷ鞯募t色績(jī)效考核結(jié)果作為基本工資、基礎(chǔ)績(jī)效工資發(fā)放依據(jù)。專項(xiàng)工作是指學(xué)院及系部安排的日常工作以外的工作，例如：雙高建設(shè)、區(qū)紅十字會(huì)工作、教學(xué)水平質(zhì)量診斷、學(xué)生自學(xué)考試等。專項(xiàng)工作的紅色績(jī)效考核結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放依據(jù)。日常工作與專項(xiàng)工作界限劃分由相關(guān)的績(jī)效工資工作小組確定。

將學(xué)校組織機(jī)構(gòu)劃分為教學(xué)及行政教輔兩類部門(mén)。教學(xué)部門(mén)分為貿(mào)易與管理系、財(cái)會(huì)金融系、信息工程系、基礎(chǔ)部等7 個(gè)部門(mén)；行政部門(mén)包括黨政辦、人事處、學(xué)工處等16 個(gè)處室部門(mén)。黨政教輔部門(mén)由人事處開(kāi)展績(jī)效考核工作，教學(xué)部門(mén)由各系部配置兼職核算員開(kāi)展績(jī)效考核工作。

為保證公平和公正，設(shè)立紅色績(jī)效光榮榜，每月公布1 次。每學(xué)期結(jié)束前兩周，由相關(guān)的績(jī)效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后執(zhí)行。學(xué)院撥付給各教學(xué)部門(mén)用于績(jī)效分配的經(jīng)費(fèi)必須專款專用，按規(guī)定進(jìn)行分配，任何部門(mén)和個(gè)人不得挪作他用。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和財(cái)務(wù)等部門(mén)密切配合，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效工資分配的監(jiān)督檢查。

表1 紅色績(jī)效考核表

（四）紅色績(jī)效考核效果

紅色績(jī)效考核產(chǎn)生了紅色激勵(lì)，弘揚(yáng)了公平、公正、敬業(yè)主旋律?！包h建+績(jī)效”工作融入了業(yè)務(wù)工作過(guò)程，促進(jìn)了教學(xué)、育人工作，從課程、科研、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)等各方面提高了工作績(jī)效，取得良好的效果。一是得到學(xué)校大多數(shù)教職員工擁護(hù)。2019 年學(xué)校全部教職員工約400 人，績(jī)效工資總量約3900 萬(wàn)元，在與2018 年基本持平的前提下，2019 年績(jī)效工資總體運(yùn)行平穩(wěn)，各項(xiàng)指標(biāo)基本符合預(yù)期，問(wèn)題均在意料范圍之內(nèi)，有應(yīng)對(duì)預(yù)案，影響可控。做到了“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)范管理；堅(jiān)持以崗定酬、按勞取酬、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬；堅(jiān)持統(tǒng)籌管理、分類分層、切塊包干、考核發(fā)放，完成了兼顧各方利益、完成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、形成正確績(jī)效考核導(dǎo)向“三個(gè)目標(biāo)”，有力推進(jìn)了“放管服”改革，有利于增強(qiáng)學(xué)校整體辦學(xué)實(shí)力和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的體制與機(jī)制。二是績(jī)效工資改革有力促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，2019 年5 月，經(jīng)過(guò)激烈角逐，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為參加中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃遴選的廣西8 所高等職業(yè)學(xué)校之一，其電子商務(wù)專業(yè)獲廣西高水平專業(yè)群立項(xiàng)。再次以實(shí)踐證明，單純的物質(zhì)激勵(lì)作用畢竟有限，離開(kāi)了價(jià)值觀激勵(lì)的績(jī)效考核終將難以持續(xù)。2019 年該學(xué)院試行紅色績(jī)效考核，發(fā)揮了良好作用。繼續(xù)推廣紅色績(jī)效考核對(duì)學(xué)院績(jī)效考核工作至關(guān)重要。

（五）紅色績(jī)效考核局限性

作為一個(gè)新生事物，總是存在一定的局限性，紅色績(jī)效考核涉及到每位教職員工最敏感的收入問(wèn)題，出現(xiàn)各種工作問(wèn)題不可避免，例如：年初提前測(cè)算出全年應(yīng)發(fā)績(jī)效工資總量并通知各二級(jí)核算部門(mén)、簡(jiǎn)化核算程序、本部門(mén)績(jī)效工資總量偏低等問(wèn)題、公開(kāi)透明等，其中部分緊急問(wèn)題已經(jīng)按考核程序及時(shí)解決，并產(chǎn)生較好效果。部分深層次問(wèn)題需要進(jìn)一步研究后解決。主要問(wèn)題包括：一是紅色績(jī)效考核在學(xué)校全局工作中的定位及行政成本配置問(wèn)題。績(jī)效考核工作是學(xué)校全局工作中的重中之重，雖然重要但不能以局部代替整體，需要配置多少人力與物力保證紅色績(jī)效的有序進(jìn)行，同時(shí)不增加過(guò)多行政管理成本，是需要解決的問(wèn)題；二是紅色績(jī)效考核中價(jià)值觀激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)的比例問(wèn)題。不同的人對(duì)激勵(lì)的需求不同，部分教職員工公民組織行為強(qiáng)化，看重名譽(yù)，對(duì)價(jià)值觀激勵(lì)更敏感。部分教職員工家庭條件較差，更關(guān)注工資收入，對(duì)物質(zhì)激勵(lì)更敏感。同樣的激勵(lì)措施產(chǎn)生的效果因人而異。歸結(jié)原因在于價(jià)值觀激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)在紅色績(jī)效中的占比，即精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)的占比不同，從而產(chǎn)生不同的激勵(lì)效果。如何科學(xué)客觀地確定相關(guān)比例是需要深入研究的問(wèn)題；三是紅色績(jī)效考核中領(lǐng)導(dǎo)作用問(wèn)題。工作成敗的關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵少數(shù)的榜樣作用對(duì)紅色績(jī)效考核的效果發(fā)揮著重要作用。因部門(mén)分工與利益不同，各級(jí)干部對(duì)紅色績(jī)效考核的理解存在一定差異。如何讓各級(jí)干部真正理解與落實(shí)紅色績(jī)效考核，激發(fā)組織公民行為，需要深入研究。

綜上所述，本文概括與歸納了紅色績(jī)效考核的概念及內(nèi)涵，分析了以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為基本價(jià)值導(dǎo)向，指導(dǎo)職業(yè)院校紅色績(jī)效考核的重要作用。闡述了價(jià)值觀的精神激勵(lì)與工資收入的物質(zhì)激勵(lì)并重，以績(jī)效考核改革作為解決工作主要矛盾的抓手，將黨建工作融入業(yè)務(wù)工作過(guò)程的實(shí)踐途徑。提出公正和平等是紅色績(jī)效考核的理想，和諧、民主、文明是紅色績(jī)效考核的背景，敬業(yè)是紅色績(jī)效考核改革的目標(biāo)，富強(qiáng)、（財(cái)務(wù)）自由是紅色績(jī)效考核的歸宿。認(rèn)為紅色績(jī)效考核是師德、師風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，是培養(yǎng)教師任勞任怨、不爭(zhēng)名利的“組織公民行為”的手段。在肯定紅色績(jī)效考核良好效果的同時(shí)，也深入分析其局限性，提出了需要進(jìn)一步需要研究的問(wèn)題。對(duì)解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題做出了有益探索。