新時代福建省山區(qū)縣綠色經(jīng)濟發(fā)展芻議
——以三明市將樂縣為例

●丁芳明

黨的十八屆五中全會，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。黨的十九大報告指出，要貫徹新發(fā)展理念，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。要加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。遵循和貫徹新發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)在要求。福建省雖地處我國沿海，但“八山一水一分田”的地勢格局，導致山區(qū)縣域面積超過大半。山區(qū)縣把握經(jīng)濟發(fā)展的良好歷史機遇，拉動綠色經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的實質性轉好，是新時代的重要使命和責任。

“綠色經(jīng)濟”一詞源自英國環(huán)境經(jīng)濟學家皮爾斯于1989 年出版的《綠色經(jīng)濟藍圖》一書。國際上通常認為，綠色經(jīng)濟是以市場為導向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎、以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為適應人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展狀態(tài)?？傮w來看，綠色經(jīng)濟呈現(xiàn)出三個方面的主要特點：綜合性強、覆蓋范圍廣，帶動效應明顯，能夠形成并帶動一大批新興產(chǎn)業(yè)；強調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的一體化發(fā)展，可以引導產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)勝劣汰。近年來，學術界關于綠色經(jīng)濟的研究成果日益豐富。在經(jīng)濟發(fā)達的大城市，關于綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色交通等理念已滲入人們生活的方方面面，成為社會可持續(xù)發(fā)展的新趨勢。對于山區(qū)縣而言，發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進經(jīng)濟轉型發(fā)展，也是人們義不容辭的責任。

一、福建省山區(qū)縣發(fā)展綠色經(jīng)濟的時代意義

綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益同步增長的新經(jīng)濟，加快綠色經(jīng)濟的建設具有重大的理論和實踐意義。

（一）有利于促進福建省山區(qū)縣經(jīng)濟高質量發(fā)展

黨的十九大報告提出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。習近平總書記多次對福建堅持高質量發(fā)展落實趕超作出重要指示批示，福建省委也明確要求，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質量發(fā)展落實趕超。因此，對于內(nèi)陸山區(qū)而言，下定決心發(fā)展綠色經(jīng)濟，就是踐行尊重自然、順應自然、保護自然的理念，就是貫徹執(zhí)行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明思想；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)新發(fā)展技術，協(xié)調(diào)市場要素，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟由粗放型向集約型發(fā)展，從而實現(xiàn)福建省山區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的趕超。

（二）有助于實現(xiàn)福建省山區(qū)縣生態(tài)優(yōu)勢的轉化

習近平總書記在福建工作期間曾經(jīng)指出：“山區(qū)要靠山、靠水，作好山、水、田、林文章”“要選準發(fā)展路子，因地制宜，靠山吃山，靠水吃水，有山路走山路，有水路走水路，選好了路子，就要鍥而不舍去實現(xiàn)，創(chuàng)出自己的特色”。習近平總書記根據(jù)福建山區(qū)縣生態(tài)資源比較豐富的特點，為搞好福建省山區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。因此，福建山區(qū)縣發(fā)展綠色經(jīng)濟，就是要充分發(fā)揮自身得天獨厚的自然生態(tài)優(yōu)勢，把生態(tài)效益型經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的著力點，大力發(fā)展生態(tài)效益型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，福建省山區(qū)縣發(fā)揮鮮明的生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)旅居等綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色生態(tài)產(chǎn)品，注重以生態(tài)優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品塑牌賦值，讓良好生態(tài)可親近、可共享、可持續(xù)，從而把地方的生態(tài)優(yōu)勢轉換成了經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）有利于協(xié)調(diào)山區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾

習近平總書記強調(diào)，“要多做經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)相促進的文章”。廣大的山區(qū)縣是福建省重要的生態(tài)屏障，在全省乃至全國的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)人與自然關系及生態(tài)文明建設中具有重要的作用。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)化大國的快速轉變。在經(jīng)濟獲得快速增長的同時也付出了相當?shù)馁Y源和環(huán)境代價。環(huán)境問題已經(jīng)引起社會各界的廣泛關注和深刻思考。如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護之間的矛盾，成為擺在各級政府和企業(yè)面前的一道難題。綠色經(jīng)濟以資源節(jié)約和環(huán)境友好為重要特征，以經(jīng)濟綠色化和產(chǎn)業(yè)綠色化為內(nèi)涵，成為國民經(jīng)濟轉型升級的重要抓手。當前，發(fā)展綠色經(jīng)濟已經(jīng)從理論轉向實踐，從宏觀層面逐漸滲透到各行各業(yè)中⑤。特別是當前中國經(jīng)濟已進入增速放緩、結構優(yōu)化、追求質量的新常態(tài)，發(fā)展綠色經(jīng)濟成了這一經(jīng)濟轉型關鍵時期的必然選擇，有力協(xié)調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾。

二、福建省山區(qū)縣發(fā)展綠色經(jīng)濟存在的不足

（一）綠色經(jīng)濟發(fā)展的基礎較弱

表1 2018 年福建省九地市GDP 數(shù)據(jù)

山區(qū)縣在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有重要的地位和作用。但是，基于其特定的地理環(huán)境，福建省山區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，經(jīng)濟總量小、龍頭產(chǎn)業(yè)不強、自主創(chuàng)新能力不足，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。2018 年，將樂縣國民生產(chǎn)總值137.81 億元，相關經(jīng)濟指標在三明市的排名中處于中下游（具體見表1、表2）。同時，近幾年隨著高速公路、快速鐵路等基礎設施加快推進，加上中央、省級民生政策的出臺，要求配套資金項目增多，財政支出壓力增大，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保投入的矛盾凸顯出來，使綠色經(jīng)濟的發(fā)展缺少了強有力的物質保障。

表2 2018 年三明市各縣（市、區(qū)）部分經(jīng)濟指標完成情況及位次

（二）綠色產(chǎn)業(yè)結構不合理

產(chǎn)業(yè)結構不合理是山區(qū)縣普遍存在的問題。在福建省山區(qū)縣，高耗能行業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)層次偏低。大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和中低端，品牌影響力和市場控制力相對較弱，難以有效吸引上下游企業(yè)的集聚，多數(shù)產(chǎn)業(yè)領域尚未形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)、設計、品牌等高附加值環(huán)節(jié)較少，產(chǎn)業(yè)鏈層次相對較低。2018 年，在將樂縣所有工業(yè)結構中，電力、電子、礦產(chǎn)、林產(chǎn)、機械等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值貢獻率仍然很高，占63%。同時，當?shù)厝萎a(chǎn)業(yè)結構為13.2：54.7：32.1。將樂縣整體存在較明顯的第一、第二產(chǎn)業(yè)占比突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠問題。具體看，毛竹、林木等自然資源豐富，但加工深度不夠，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益較差；制造業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，但行業(yè)單一、規(guī)模小，存在同質化問題，在經(jīng)濟下行壓力下，這樣的產(chǎn)業(yè)結構弱點更加突出；服務業(yè)雖然近年來發(fā)展較快，但整體依然呈現(xiàn)占比小、基礎弱的現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)結構不合理使得福建省山區(qū)縣在深化改革，發(fā)展綠色經(jīng)濟時容易遇到阻力和障礙。

（三）綠色經(jīng)濟市場要素活力不足

福建省山區(qū)縣存在生產(chǎn)要素活力不足、聚集力差的問題。首先是優(yōu)質人才資源匱乏，普遍缺乏技術管理融合型管理人才，創(chuàng)新核心要素不足。同時，受經(jīng)濟環(huán)境、區(qū)位條件、資源配置等多種因素的影響，山區(qū)與沿海地區(qū)相比，吸引人才的條件存在明顯劣勢，導致部分引進的高層次人才還出現(xiàn)流出現(xiàn)象。以將樂縣為例，2014 年-2018 年，全縣引進企業(yè)人才112 名（含柔性引進人才），但截止2019 年初共流失人才37 人(見表三)。其次是科技服務業(yè)發(fā)展水平有待提升。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)沒有相關的創(chuàng)新平臺作支撐，制約了產(chǎn)業(yè)鏈的形成和產(chǎn)業(yè)層次的提升。最后是科技創(chuàng)新能力較低。企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，大部分企業(yè)尚未建立研發(fā)團隊，技術創(chuàng)新能力較弱，缺乏具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術。山區(qū)縣要素活力不足，要素資源難以優(yōu)化配置，使綠色經(jīng)濟的發(fā)展缺少有效動能。

（四）發(fā)展綠色經(jīng)濟的文化氛圍不足

當前，福建的福州、廈門等城市，垃圾分類行動已經(jīng)形成人們的習慣，尊重責任、順應自然和保護自然的理念深入人心，綠水青山就是金山銀山，山水林田湖是生命共同體的思想和觀念為人們熟知，這為綠色經(jīng)濟的發(fā)展提供了較為濃厚的文化氛圍。在福建山區(qū)縣，由于宣傳力度不足，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，人們在人與自然關系的認識和處理上，還處在偏差，還存在破壞自然、污染環(huán)境的行為取向，這對轉變?nèi)藗兊挠^念，大力發(fā)展山區(qū)縣綠色經(jīng)濟造成不利。

表3 2014 年—2018 年將樂縣人才引進情況

三、福建省山區(qū)縣發(fā)展綠色經(jīng)濟的舉措

綠色經(jīng)濟強調(diào)生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展、創(chuàng)新驅動。綠色經(jīng)濟順應時代發(fā)展需要，體現(xiàn)社會發(fā)展潮流，充分契合和體現(xiàn)了五大發(fā)展理念。山區(qū)縣經(jīng)濟具有較強的地區(qū)差異性，綠色發(fā)展模式與路徑的選擇應當因勢利導、因地制宜。

（一）做好頂層設計，夯實綠色經(jīng)濟發(fā)展的基礎

山區(qū)縣要發(fā)展綠色經(jīng)濟，需要立足實際，著眼長遠，制定符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的長遠規(guī)劃，為指導綠色經(jīng)濟發(fā)展提供科學依據(jù)。通過全面深化、細化各項規(guī)劃和設計，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領作用。在規(guī)劃過程中，一方面要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需求相適應，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，緊盯特色綠色產(chǎn)業(yè)，研究明確布局重點、發(fā)展方向、重大項目和相關優(yōu)惠政策，配套規(guī)劃好基礎設施，加大資金要素的投入和引導。另一方面，要完善綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費的制度設計，通過環(huán)境外部性的內(nèi)部化，強化綠色技術、綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵，促進綠色技術、綠色生產(chǎn)的推廣應用，使之成為新的經(jīng)濟增長點。要通過制度激勵，讓綠色、生態(tài)成為新的生產(chǎn)、生活和消費導向，使綠色、生態(tài)成為產(chǎn)品和服務的附加價值的組成部分，從而使得綠水青山真正成為促進經(jīng)濟增長的自然生產(chǎn)力。

（二）立足生態(tài)優(yōu)勢，全方位打造綠色產(chǎn)業(yè)結構

在發(fā)展綠色經(jīng)濟過程中，山區(qū)縣要充分發(fā)揮林深水美、宜居宜養(yǎng)的生態(tài)優(yōu)勢，精心謀劃產(chǎn)業(yè)布局，將各類因素融入綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)渠道。一是精心打造現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。堅持質量興農(nóng)、綠色富農(nóng)、品牌強農(nóng)，著力創(chuàng)建現(xiàn)代特色綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。打造有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工，通過調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構和布局，發(fā)展特色養(yǎng)殖、大棚蔬菜、花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢品種，提高農(nóng)業(yè)效益。二是要促進傳統(tǒng)工業(yè)向綠色工業(yè)的轉型。政府要從制度、法律、政策、融資、生態(tài)補償?shù)确矫妫龑髽I(yè)實現(xiàn)從原材料的購買、產(chǎn)品的生產(chǎn)、商品的銷售等每個環(huán)節(jié)，選擇綠色行動；企業(yè)自身要自覺實現(xiàn)技術創(chuàng)新，使自己的生產(chǎn)活動減少或沒有生態(tài)傷害，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。三是打造品牌綠色服務業(yè)。福建山區(qū)縣在發(fā)展服務業(yè)過程中，要打響地方品牌，加強項目策劃、產(chǎn)品營銷和品牌推薦，充分利用“兩微一端”、短視頻等新媒體，把綠色品牌做得更精、傳得更遠，提升綠色品牌的美譽度和競爭力。福建省山區(qū)縣可以加快推動生態(tài)文旅融合，堅持以文促旅、以旅彰文，著力打造文旅融合發(fā)展示范區(qū)；促進紅色基因與生態(tài)優(yōu)勢融合，大力發(fā)展紅色教育產(chǎn)業(yè)；促進工業(yè)文化與生態(tài)優(yōu)勢融合，支持企業(yè)走“工業(yè)＋旅游＋研學”發(fā)展路徑；著力培育文旅學藝產(chǎn)業(yè)，編排實景演出節(jié)目，豐富游客夜游體驗。此外，大力發(fā)展森林康養(yǎng)，是發(fā)揮山區(qū)縣資源優(yōu)勢，打造品牌綠色服務業(yè)的亮點。要堅持規(guī)劃引領、特色發(fā)展，著力打造有影響力的國家森林康養(yǎng)勝地。在打造精品示范點的基礎上，注重市場細分、循序漸進，根據(jù)市場需求合理布局“體驗式”的大眾性森林康養(yǎng)、“醫(yī)養(yǎng)結合式”的功能性森林康養(yǎng)，“候鳥式”的季節(jié)性森林康養(yǎng)，探索“森林康養(yǎng)＋”形成從初級到高端逐步遞進的康養(yǎng)產(chǎn)品體系。

（三）堅持創(chuàng)新驅動，激發(fā)綠色經(jīng)濟市場要素活力

黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。福建省山區(qū)縣要堅持向創(chuàng)新要動力，向改革要活力，讓創(chuàng)新創(chuàng)造成為發(fā)展綠色經(jīng)濟的“加速器”。一是推動市場主體理念創(chuàng)新。顛覆傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)概念，把一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為主攻方向，樹立跨界融合理念，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。建立健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)化指標體系，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)化推進情況納入各級各部門年度績效考評，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)生動力。二是要創(chuàng)新發(fā)展綠色金融。鼓勵引導金融機構設立綠色金融事業(yè)部、綠色支行(分行)，建立綠色金融線上、線下服務平臺，進一步推廣綠色信貸產(chǎn)品。四是推動技術創(chuàng)新。深化產(chǎn)學研用合作。對接爭取高校、科研院所設立科技小院、實踐基地，引進一批創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)新人才，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供技術和人才支撐。

（四）凝聚社會共識，積極弘揚綠色文化

綠色文化是人與自然、人與社會和諧相處的文化。相對于傳統(tǒng)文化，綠色文化是一種嶄新的文化，需要通過大眾媒體的廣泛宣傳，提高人們對綠色文化的認識和關注，還可以通過傳統(tǒng)文化和綠色文化的對比，提高人們對綠色文化的興趣，達到促進生態(tài)良性循環(huán)，資源合理利用，經(jīng)濟健康發(fā)展的目的。積極弘揚綠色文化，把綠色文明納入國民素質教育體系，作為各級黨員干部教育培訓的重要內(nèi)容，強化對干部群眾的科普宣傳，不斷提高全民的綠色文明素養(yǎng)；政府及相關部門要利用電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體，開展多層次、多形式、多渠道的宣傳教育活動，增強社會公眾的綠色文明意識，使人民群眾成為綠色文化的宣傳者、實踐者和推動者；加強綠色文明志愿者隊伍建設，讓廣大熱愛綠色文化的志愿者積極參與到綠色發(fā)展工作中來，充分發(fā)揮其在綠色宣傳、綠色消費和綠色服務等方面的功能。

總之，發(fā)展綠色經(jīng)濟不僅是我國新時代發(fā)展的必然要求，也是山區(qū)縣實現(xiàn)高質量發(fā)展的理性選擇。雖然目前在發(fā)展綠色經(jīng)濟過程中還存在不少的問題，但是決不能失去應有信心和決心。只要堅定科學的發(fā)展方向，樹立和踐行綠色經(jīng)濟發(fā)展理念，相信綠色經(jīng)濟必將成為今后經(jīng)濟發(fā)展的重要方向，中國發(fā)展也必將實現(xiàn)綠色發(fā)展。