標(biāo)準(zhǔn)化助力新時代基層社會治理創(chuàng)新

浙江省嘉興市市場監(jiān)管局

現(xiàn)實需求

嘉興作為沿海先發(fā)地區(qū)，在各項改革深入推進(jìn)并取得豐碩成果的同時，一些新情況新問題也集中顯現(xiàn)，基層自治能力不足、法制觀念淡薄等問題比較突出。傳統(tǒng)的治理機(jī)制和治理方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要通過標(biāo)準(zhǔn)化提升基層治理科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，尤其需要弄清“誰來治”、解決“怎么治”、明確“治什么”和“如何評價”的問題，以統(tǒng)一尺度、推進(jìn)“三治融合”。

基本做法

聚焦“誰來治”，培育基層治理多元主體。構(gòu)建“基層黨組織+基層群眾自治組織+基層社會組織”多元主體標(biāo)準(zhǔn)體系。一是發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)貫穿“三治融合”基層社會治理體系建設(shè)始終，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位和政治功能。全面推進(jìn)“黨建+社會治理”，深化基層黨組織“堡壘指數(shù)”管理，推進(jìn)基層黨建全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升，把基層黨組織建設(shè)成堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，切實鞏固基層政權(quán)。二是發(fā)揮基層群眾自治組織主導(dǎo)作用。以基層自治組織職能歸位為重點，嘉興在全省率先公布了37 項基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項和40 項協(xié)助政府工作事項。健全完善百姓參政團(tuán)、道德評判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)、村民議事會、鄉(xiāng)賢參事會等“三團(tuán)兩會”制度，增強(qiáng)了基層群眾的主人翁意識，激發(fā)了基層治理活力。三是發(fā)揮基層社會力量協(xié)同作用。注重社會組織扶持培育，讓社會組織成為政府、社會和公民之間的橋梁紐帶。探索社會組織準(zhǔn)入和登記改革，開展“四大類”社會組織直接登記，對城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織實行“簡、免、寬”綠色通道，全市現(xiàn)有社會組織3332 個、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織1.2 萬家。

聚焦“怎么治”，構(gòu)建“三治”標(biāo)準(zhǔn)體系。通過理念引領(lǐng)、載體創(chuàng)新、資源整合，有效提升基層社會治理能力和實效，構(gòu)建“三治”標(biāo)準(zhǔn)體系。一是鼓勵群眾參與，構(gòu)建自治標(biāo)準(zhǔn)體系。通過村(居)民議事、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、民主評議等形式參與協(xié)商，改變了以往政府對社區(qū)事務(wù)的大包大攬的做法，推動從“為民做主”到“由民做主”。推進(jìn)以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為重點的網(wǎng)格自治，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理新模式，做深做實“平安建設(shè)信息系統(tǒng)”與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”兩網(wǎng)融合工作，推進(jìn)基層社會治理“一張網(wǎng)”建設(shè)。全面開展“村規(guī)民約”和“社區(qū)公約”的修約、踐約和評約活動，制定全市統(tǒng)一的規(guī)范性村規(guī)民約、社區(qū)公約樣本，結(jié)合村(社區(qū))各自實際因地制宜開展修訂工作，將婚姻家庭、鄰里關(guān)系、平安建設(shè)、民主參與等工作納入“兩約”條款。二是強(qiáng)化法治建設(shè)，構(gòu)建“法治”標(biāo)準(zhǔn)體系。組織學(xué)法，建立普法責(zé)任制，明確普法責(zé)任，落實責(zé)任清單。依托村（社區(qū)）法治課堂、企業(yè)法治培訓(xùn)等組織開展青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、新居民學(xué)法宣傳教育。依托微信、微博、移動端APP 等開展法律知識解讀、以案釋法、微視頻、微小說等法治文化精品征集、創(chuàng)作和巡演等活動。利用公園、廣場、學(xué)校等公共場所，建立法治文化陣地。引導(dǎo)用法，全面推行民主決策、專家咨詢和民生事項公眾聽證等制度，建立重大決策全面開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，防止決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。全面推進(jìn)民主法治示范村(社區(qū))等基層法治創(chuàng)建，推廣“法治驛站”“一米陽光”“法律診所”等經(jīng)驗。發(fā)布《縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心、站、點建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，大力推進(jìn)法律服務(wù)下基層。建立市縣鎮(zhèn)三級社會治理綜合指揮平臺，建立市縣鎮(zhèn)村四級矛盾聯(lián)合調(diào)處中心，建立探索推行醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動爭議等多元調(diào)解模式，實現(xiàn)每一個村(社區(qū))法律顧問全覆蓋，矛盾糾紛調(diào)解率不斷提高。三是倡導(dǎo)道德約束，構(gòu)建“德治”標(biāo)準(zhǔn)體系。以規(guī)立德，利用道德講堂、文化禮堂、德孝主題公園等載體，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動。開展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、樹家風(fēng)”和“掛廳堂、進(jìn)禮堂、駐心堂”等主題實踐活動，因地制宜建設(shè)家訓(xùn)家風(fēng)傳承、教育、實踐的家風(fēng)館，廣泛傳播好家訓(xùn)、宣傳好家風(fēng)。以文養(yǎng)德，通過建立文化禮堂、文化家園，定期開展教育教化、家風(fēng)家德、禮儀禮節(jié)、文化文藝等活動。建立“五員隊伍”，培育宣傳文化員、志愿服務(wù)員、專家指導(dǎo)員、政策宣講員、文藝輔導(dǎo)員；開展“結(jié)對子、種文化、育文明”活動，組織“嘉興村晚”、村歌大賽、文化走親等各類文化惠民活動，傳播正能量、提升精氣神；實施“春泥計劃”，開展未成年人道德實踐活動，推進(jìn)課堂育人、實踐育人、環(huán)境育人、隊伍育人；開展“垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和睦”等文明行動，弘揚(yáng)社會新風(fēng)正氣；以評樹德，建立道德評判團(tuán)，設(shè)置“道德紅黑榜”“善行義舉榜”“道德點評臺”“曝光欄”，定期開展道德典型評選活動，以“最美”精神為核心，擴(kuò)大“最美”系列的的社會影響力和典型示范帶動作用。

聚焦“治什么”，打造新時代社會治理新格局。一是治病防病相結(jié)合。通過關(guān)口前移、源頭防控、綜合施策，更加突出風(fēng)險防范，把治理重心從過去的問題發(fā)生后到處“滅火”轉(zhuǎn)到事前“防火”降火”上來，有效地預(yù)防了問題積累、矛盾爆發(fā)，讓防患于未然成為常態(tài)。特別是通過運用以案說法、事前告知，依靠制度、公開公示等方式，較好地達(dá)到了“未病先防，既病防變”的效果。二是治標(biāo)治本相結(jié)合。嘉興“三治融合”模式的核心要義在于“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”，既把握了楓橋經(jīng)驗“發(fā)動和依靠群眾”“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的核心要求，又因地制宜創(chuàng)新了方法和路徑，并且進(jìn)一步明確了群眾作為社會治理的主體，體現(xiàn)了新時期社會治理的時代要求，解決矛盾的協(xié)同機(jī)制得以形成完善。三是解決矛盾和發(fā)展相結(jié)合。通過“一約三團(tuán)兩會”等社會治理平臺，加深群眾對黨委政府決策的理解和支持，消除不必要的誤解和矛盾，積極參與三改一拆、五水共治、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、垃圾分類等中心工作，推動各項決策部署落到神經(jīng)末梢、見到實績實效。

聚焦“怎么評”，提升標(biāo)準(zhǔn)實施效果。為了將“三治融合”落到實處，標(biāo)準(zhǔn)中提出了“三治融合村”評定細(xì)則，將基本要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、自治活力、法治思維、道德風(fēng)尚、民生福祉六個方面納入評價內(nèi)容，總分100 分，得80 分以上的可以申報“三治融合村（社區(qū)）”，得90 分以上的可以申報“三治融合示范村（社區(qū)）”。全市現(xiàn)有“三治融合”示范村（社區(qū)）386 個。2018 年全省“三治融合”基層社會治理體系建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在嘉興召開。

主要成效

治理理念顯著增強(qiáng)。嘉興倡導(dǎo)在黨委和政府主導(dǎo)下社會各方參與，發(fā)揮社會組織協(xié)同、基層自治的有效作用，特別強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位，這種理念的轉(zhuǎn)變是認(rèn)識上的新飛躍。成立道德評判團(tuán)、村民自治委員會等一系列創(chuàng)新實踐，都是基層社會治理理念指導(dǎo)下富有實效的做法。

有效激發(fā)自治活力。社會治理需要社會的自我組織和自我管理。一方面，更加重視充分調(diào)動和發(fā)揮社會組織的橋梁作用，解放和激發(fā)社會發(fā)展活力，實現(xiàn)政府與社會組織的合作共治。通過成立“烏鎮(zhèn)人家”民宿行業(yè)協(xié)會，將100 多家民宿納入?yún)f(xié)會管理范疇，破解了“黑旅館”越禁越多的怪圈。目前，全市已培育社會組織3332 個，城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織1.2 萬家；另一方面，發(fā)動廣大群眾，發(fā)展壯大志愿服務(wù)隊伍，探索建立“紅色義工”“愛心超市”“義工時間銀行”等載體，完善義工積分制管理，為群眾提供多樣化的志愿服務(wù)。目前，全市建立了25 萬人規(guī)模的平安志愿者隊伍，打響了烏鎮(zhèn)管家、南湖義警、當(dāng)湖好幫手等一系列“紅管家”志愿者品牌。

法治思維深入人心。大力深化法治建設(shè)，把法治理念向基層延伸，全市100%的村（社區(qū)）開展了民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，100%的村（社區(qū)）配備了法律顧問，100%的村（社區(qū)）達(dá)到村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，100%的村（社區(qū)）制定修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約，自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法已逐步成為嘉興市民的共識。

形成道德新風(fēng)尚。通過道德引領(lǐng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會正氣，倡導(dǎo)真善美，提升了公民重視社會責(zé)任的積極性，增強(qiáng)了群眾的歸屬感和幸福感。一方面，依托道德評判團(tuán)和不文明行為曝光臺等“草根”評判方式，以道德評議和社會輿論的力量革除陋習(xí)，促進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)；另一方面，通過“最美”系列評選、道德模范等評選，挖掘群眾身邊可親可敬可信可學(xué)的先進(jìn)典型，擴(kuò)大社會影響力和典型示范帶動效應(yīng)，促進(jìn)形成文明和諧的社會風(fēng)尚。發(fā)揮德治在社會治理中的引領(lǐng)作用，將其融入到老百姓的生活、學(xué)習(xí)、工作等方方面面，抓細(xì)抓實，在潛移默化中讓人民群眾感受到道德的力量。

黨群關(guān)系更加緊密。通過“三治融合”的探索和實踐，黨員干部和廣大群眾的觀念得到了“大洗禮”，政府和群眾不再是簡單的管理者和被管理者，很多事都“商量著辦”，黨員干部做群眾工作的信心增強(qiáng)了，群眾對黨委政府、對干部的信任度提高了，黨群干群關(guān)系更加密切了。

經(jīng)濟(jì)社會更加和諧。全市經(jīng)濟(jì)社會保持持續(xù)健康發(fā)展，生產(chǎn)總值超過4000 億元，財政收入保持穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民人均收入分別為53057 元和31436 元，收入比縮小到1.69 ∶1，農(nóng)村居民收入連續(xù)14 年居全省首位；“平安創(chuàng)建”實現(xiàn)“十三連冠”，在全省率先捧回全國綜治最高獎“長安杯”，連續(xù)三年榮獲全國文明城市稱號。