新常態(tài)下加強卷煙市場監(jiān)管探索

長春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院 吉林長春 130122 時兵

前言：新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中，很多產(chǎn)業(yè)模式得到很大調(diào)整，不僅有更多新發(fā)展理念與管理方法，所處市場環(huán)境、生產(chǎn)條件以及銷售背景都發(fā)生巨大變動，卷煙市場也不例外，無論是產(chǎn)業(yè)內(nèi)市場競爭更加激烈，還是專賣管理新模式的推進，不僅為卷煙產(chǎn)業(yè)帶來全面而深刻影響，而且使卷煙市場監(jiān)管工作面臨更加復(fù)雜的市場環(huán)境，傳統(tǒng)監(jiān)管模式越來越無法適應(yīng)當(dāng)下市場變動，所以結(jié)合新常態(tài)下卷煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式加強市場監(jiān)管工作更應(yīng)作為卷煙產(chǎn)業(yè)管理重點工作，實現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代化監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，才能應(yīng)對諸多市場問題，保證卷煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)合理。

1、新常態(tài)下卷煙市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀分析

新常態(tài)卷煙產(chǎn)業(yè)有很大革新，但是卷煙市場監(jiān)管依舊以傳統(tǒng)管理模式為主，不僅無法更全面考究市場違法經(jīng)營活動，多只是流于表面，而且監(jiān)管模式不合理、監(jiān)管重點不明確等還會造成大量資源浪費，影響卷煙市場正常經(jīng)營，對監(jiān)管效能提升而言是很大的限制。

首先，目前卷煙市場的監(jiān)管多是以傳統(tǒng)模式為主，監(jiān)管效率不高。經(jīng)驗管理下缺乏監(jiān)管重點，雖然部分地區(qū)對零售戶進行守法經(jīng)營分類管理，但是沒有更加完善的動態(tài)管控，很容易造成后續(xù)監(jiān)管缺失問題；市場監(jiān)管缺乏主次，經(jīng)常沒有具體監(jiān)管目的式的市場檢查，工作不深入、無層次、少計劃，沒有注意區(qū)別重點商戶、重點時段及重點內(nèi)容，導(dǎo)致監(jiān)管工作流于表面，浪費大量人力物力，還會影響商戶正常經(jīng)營活動；缺乏必要的專項監(jiān)管活動，機械化的上門走訪，很容易造成不法經(jīng)營者轉(zhuǎn)空子逃脫檢查，導(dǎo)致監(jiān)管活動喪失實際作用。

其次，市場監(jiān)管缺乏合理有效的偵辦手段。監(jiān)管人員應(yīng)用手段不完善，多只是對卷煙市場進行簡單的表面問題采集，而未深入分析市場動態(tài)，造成重要管理信息不足，進而無法實現(xiàn)對卷煙市場的動態(tài)化、全面化管理，尤其是在當(dāng)下卷煙銷售模式多元化形式下，銷售相關(guān)數(shù)據(jù)信息的缺失，很難實現(xiàn)問題的及時正確偵辦；再者是監(jiān)管中對不法經(jīng)營案值確定沒有對應(yīng)的技術(shù)手段，很多案件最后都是以統(tǒng)一式處理標(biāo)準(zhǔn)結(jié)束，多是一律處以罰款，缺少必要的教育處罰[1]。

最后，市場監(jiān)管無法適應(yīng)復(fù)雜化市場管理要求。新常態(tài)卷煙市場出現(xiàn)很大變動，都對市場監(jiān)管工作造成嚴(yán)重沖擊，就目前來看，監(jiān)管部門多無法積極適應(yīng)和處理。從監(jiān)管法律法規(guī)推進來看，存在很大限制性因素，比如國家煙草相關(guān)執(zhí)法規(guī)范中就對卷煙市場監(jiān)管工作提出很多文明執(zhí)法的要求，大大限制監(jiān)管可操作性，再加上本身查處力度不強，面對復(fù)雜卷煙市場很難起到有效打擊效果；從卷煙銷售模式上來看，因為市場化程度的不斷深化，很多煙草企業(yè)已經(jīng)逐漸擴展出實時合同、靈活配貨等多種新模式，煙草市場更加開放化，這也為市場監(jiān)管工作提出更高要求，全面系統(tǒng)的現(xiàn)代化監(jiān)管模式如果未能盡快建立起來，很難保證煙草市場監(jiān)管真正有效合理。

2、新常態(tài)下卷煙市場監(jiān)管工作問題成因

在上述一些市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀分析中可知，當(dāng)下卷煙市場監(jiān)管存在著諸多問題，作為煙草專賣管理工作中的一環(huán)，市場監(jiān)管工作問題分析，必然離不開專賣管理工作上的失位情況，所以在分析問題成因時也要將之作為重點內(nèi)容考慮。

2.1 專賣管理隊伍建設(shè)存在不足

當(dāng)前縣級卷煙市場的監(jiān)管工作多是由稽查人員完成，稽查隊伍人員配置以及具體素質(zhì)能力都會對市場監(jiān)管有效性造成很大影響，而結(jié)合目前隊伍實際建設(shè)情況而言，還存在多方面不足問題：首先是隊伍中的人員配置上，有待完善。很多縣級甚至市級煙草專賣局中稽查人員配備數(shù)量與所需管理的市場范圍之間有很大的協(xié)調(diào)差異性，稽查人員在總職工層中占據(jù)過少，而且專案負(fù)責(zé)人往往更少，對于范圍明顯超出合理監(jiān)管能力的卷煙市場中很難完成有效控制，一些專賣局中以管理人員參與專案辦理，監(jiān)管效能更容易受到影響。其次隊伍素質(zhì)能力有限?；槿藛T應(yīng)具備完備的法律專業(yè)知識，同時結(jié)合必要的執(zhí)法經(jīng)驗，才能合理完成卷煙市場的監(jiān)管工作，但就目前大部分縣級煙草專賣局稽查隊伍人員素質(zhì)來看，大部分還只是初級證書，而且人員變動較大，多不具備足夠工作經(jīng)驗，再加上本身沒有競爭機制、硬性工作要求等，不少人員安于現(xiàn)狀，不求創(chuàng)新提升，導(dǎo)致整體工作活力欠缺[2]。最后是在管理制度上的不足。市場監(jiān)管工作多缺乏嚴(yán)格合理的工作規(guī)范，傳統(tǒng)工作模式以及安逸工作環(huán)境中不少工作制度未能有效落實，監(jiān)管人員工作興趣不高，積極性不足，執(zhí)行力度有限，使得整個管理隊伍更難以適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境。

2.2 卷煙市場復(fù)雜化對監(jiān)管要求更高

經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展模式下，卷煙市場變動劇烈，對監(jiān)管形式、監(jiān)管方法及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)都有更多要求，但是很多專賣管理部門對此認(rèn)知并不多，或者重視不足，導(dǎo)致監(jiān)管模式不適應(yīng)市場變化需要。一方面是監(jiān)管模式的傳統(tǒng)經(jīng)驗化上，缺乏對市場監(jiān)管資源的利用，沒有確立起現(xiàn)代化的管理模式，這也是最常見的問題所在；另一方面在于市場多元化發(fā)展形勢下，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)化的開放模式下，各種分散式不法行為更加猖獗，交易的隱蔽性、快捷性都要求監(jiān)管工作加強對網(wǎng)絡(luò)案件的重視以及偵辦能力的提高，但受監(jiān)管條件、監(jiān)管政策等多方面影響下，目前很多地方卷煙市場管理工作還無法有效完成完整統(tǒng)一的監(jiān)管模式，在應(yīng)對復(fù)雜化市場環(huán)境上在制度與方法上都還有存在一定的困頓。

3、新常態(tài)下卷煙市場監(jiān)管工作強化措施

3.1 促進專賣管理隊伍綜合素質(zhì)提升

當(dāng)下卷煙市場問題相當(dāng)一部分誘導(dǎo)原因就在于專賣管理隊伍建設(shè)不足，使市場監(jiān)管工作有效性難以保證，所以增進管理隊伍綜合素質(zhì)提升是解決問題多發(fā)的重要保障。其一要注意增進管理人員思想認(rèn)知，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管理念，并結(jié)合監(jiān)管工作制度標(biāo)準(zhǔn)逐漸調(diào)動管理人員工作積極性，如相關(guān)激勵機制，以能者居上、創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)為先等競爭理念作為必要管理原則，提高員工市場監(jiān)管與制度落實的動力；其二要加強崗前培訓(xùn)工作，選擇具備良好業(yè)務(wù)能力、豐富工作經(jīng)驗及理論知識的人員作為培訓(xùn)講師，從真假煙識別、有效信息采集、法律法規(guī)要求以及案件偵辦技巧等各方面入手，以師帶徒，確保新老員工可以優(yōu)勢互補，并加強師徒責(zé)任制下的業(yè)績關(guān)聯(lián)，提升監(jiān)管工作參與中的主動性和認(rèn)真性[3]。

3.2 構(gòu)建專賣管理監(jiān)督長效機制

煙草專賣管理需要進一步完善其監(jiān)督的長效機制，以其作為基礎(chǔ)，才能更科學(xué)、法治完成對卷煙市場的系統(tǒng)化監(jiān)管。首先需要結(jié)合當(dāng)下卷煙市場變動，以更加精細(xì)化的管理手段完成對市場監(jiān)管的信息化建設(shè)，結(jié)合專賣管理中的信息系統(tǒng)更全面對接卷煙市場上的卷煙銷售動態(tài)信息，獲得專賣卷煙市場交易更加全面的信息管理，以減少網(wǎng)上物流、電子訂單等形式下的監(jiān)管漏洞問題；其次要促進IOS 質(zhì)量管理在市場監(jiān)督中的價值發(fā)揮，建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，將市場監(jiān)管評測由事后提到事中和事前，對其具體工作計劃安排、監(jiān)管重點、監(jiān)管手段等加以審核，并及時提供監(jiān)管工作建議，以促進市場監(jiān)管更具可行性和可操作性；最后要建立全面監(jiān)督體系，明確監(jiān)管考核工作中權(quán)責(zé)重點，將監(jiān)管人員工作中駐點出勤、工作記錄、監(jiān)管回訪等指標(biāo)作為重要參考點完成全效績效考核，結(jié)合獎懲規(guī)定及思想教育，將卷煙市場監(jiān)管工作確切落實。

3.3 確定多部門協(xié)助的全面監(jiān)管機制

多部門協(xié)作機制是實現(xiàn)對復(fù)雜化卷煙市場更細(xì)化監(jiān)管的關(guān)鍵內(nèi)容，需要從內(nèi)外協(xié)作、上下協(xié)作一同推進，才能保證整個監(jiān)管機制的更合理性。所以煙草專賣局要注意結(jié)合市監(jiān)、公安等部門，構(gòu)建更加系統(tǒng)化的專賣監(jiān)管體系；在與市場監(jiān)管部門的協(xié)助中可增進對各零售市場實現(xiàn)更細(xì)致的監(jiān)管，及時查處無證、超范圍卷煙售賣行為，以市場信息互通為基礎(chǔ)，獲得對各類非法案件進程控制與偵辦，提高打擊力度和消費者權(quán)益維護效率；在與公安部門的協(xié)助中可借助其地方情報信息網(wǎng)絡(luò)，將市場問題表面化轉(zhuǎn)變?yōu)樯顚踊?，發(fā)掘轄區(qū)內(nèi)更多潛藏的非法卷煙經(jīng)營活動，并結(jié)合市場信息整理促進自身監(jiān)管系統(tǒng)的完善和更新，而對于一些危害極大、偵辦難度高的案件也可在公安部門協(xié)助下更快解決。此外還有政府部門工商、司法以及社會法律機構(gòu)等都是很好的合作對象，對于卷煙市場監(jiān)管有很大的幫助[4]。

3.4 加強教育宣傳，營造良好的市場監(jiān)管氛圍

卷煙市場監(jiān)管需要充分發(fā)揮出市場本身力量，并結(jié)合教育宣傳工作，提升公眾法律認(rèn)知，減少非法經(jīng)營事件，有利于良好市場監(jiān)管氛圍的營造。專賣局應(yīng)借助報紙、媒體、宣傳單、網(wǎng)絡(luò)知識講座等形式對市場監(jiān)管工作進行宣傳，比如微信普法、宣傳手冊等形式將煙草專賣、卷煙識別以及相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容廣泛擴散到各區(qū)域市場中，增進零售戶以及消費者對真假煙辨別以及非法經(jīng)營危害的認(rèn)知，更有助于公眾對卷煙市場監(jiān)管工作重要性的理解和支持；同時還要在市場監(jiān)察中多推進教育工作，可以采用集中宣講、平臺推送、上門指導(dǎo)等形式，增進公眾假煙辨識能力、非法經(jīng)營抵制意識，逐漸調(diào)動公眾參與和協(xié)助的積極性，以全市場監(jiān)管促進卷煙市場監(jiān)管更完善。

4、結(jié)束語

總之，在新常態(tài)發(fā)展背景下，卷煙市場監(jiān)管要立足于監(jiān)管理念、方法、模式等方面的不足，深入探究其問題成因，以專賣管理工作失位問題解決為著重點，從隊伍建設(shè)、監(jiān)督強化、部門協(xié)作以及教育宣傳等多方面入手，逐漸獲得更優(yōu)化的卷煙市場監(jiān)管新模式，促進卷煙產(chǎn)業(yè)更適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新環(huán)境。