混合所有制改革與市場經(jīng)濟法律體系的完善措施分析

河北地質(zhì)大學 河北石家莊 050031 孫黎明

結(jié)合當前國有資產(chǎn)管理體制來看，其核心問題便集中在混合所有制的改革中。而混合所有制經(jīng)濟在經(jīng)濟社會中的發(fā)展，也會在一定程度上增強市場資源配置的能力，從而推動國有資產(chǎn)的資金流動性。但在混合所有制改革與市場經(jīng)濟法律體系建立完善的過程中，我國仍需要結(jié)合企業(yè)之間的互動交流，進一步就推動混合所有制改革進度以及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化改革等問題進行深入探索。

一.混合所有制的改革路徑

在我國市場經(jīng)濟體制改革下，混合所有制的出現(xiàn)既將生產(chǎn)以及資本的社會化推到了新的發(fā)展高度，也進一步使經(jīng)濟發(fā)展形勢適應了全球化經(jīng)濟時代的社會生產(chǎn)力發(fā)展。

隨著黨的十八屆三中全會對混合所有制經(jīng)濟提出的積極發(fā)展決定，在新的混合所有制發(fā)展階段，想要進一步實現(xiàn)混合所有制的改革主要需要從兩方面加以考慮。一方面是產(chǎn)權(quán)開放，要結(jié)合產(chǎn)權(quán)開放的混合所有制經(jīng)濟改革實行四線并進，即：立足國企，吸引民資、外資與國企的資本融合；立足民資，實現(xiàn)民資與國資、外資的融合；立足外資，實現(xiàn)外資與民資、國資的融合；立足企業(yè)，實行員工持股機制。另一方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開放來看，要想進一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就要把重點放在推進壟斷行業(yè)改革的工作中。

二.混合所有制改革與市場經(jīng)濟法律體系的觀念創(chuàng)新

2.1 混合所有制的改革政策

從基本的確立時間上來說，混合所有制的相關(guān)思路早在上世紀九十年代就出現(xiàn)了，但是混合所有制的改革并沒有得到大范圍的推廣與應用。此后，在黨的十八屆三中全會中，我國才進一步將混合所有制經(jīng)濟改革發(fā)展作為當前經(jīng)濟改革的重要工作內(nèi)容。而現(xiàn)階段的混合所有制改革任務的主要目的就是為了進一步對國有資本的相關(guān)投資結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，從而加大對公共物品行業(yè)的投資，減少競爭性持股。與此同時，現(xiàn)階段的混合所有制改革也在發(fā)展的進程中擊破了對部分行業(yè)的準入禁令屏障。長期以來，我國一直存在一定的行業(yè)限制控制非經(jīng)濟投資中的特殊行業(yè)。因此，在新的改革條件下就需要制定一些相關(guān)政策和立法，從而使相關(guān)行業(yè)的外延得以明確。也就是說，想要進一步深化混合所有制改革，就要徹底打破國有資本在特殊行業(yè)一元化的現(xiàn)狀。

2.2 基于政治因素的混合所有制改革與市場經(jīng)濟

目前，隨著全球化經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，實行混合所有制改革的進程中也需要進一步強化對相關(guān)法治理念的更新，進而采用有效的措施實現(xiàn)平等資本觀念的建立。

在這一過程中，需要重視從政治的角度出發(fā)，以政治因素思考我國混合所有制改革與市場經(jīng)濟法律體系的完善。從政治因素來看，我國長久以來的主體經(jīng)濟制度就是公有制，所以結(jié)合特殊行業(yè)的經(jīng)濟體制分析，就會發(fā)現(xiàn)我國的國有資本一直保持著一元化的狀態(tài)，不利于推進混合所有制改革與市場經(jīng)濟體系的完善。不過，基于我國對基本經(jīng)濟制度所制定的相關(guān)規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)非公經(jīng)濟也屬于其組成的一部分。因此，在推進混合所有制改革的過程中，要注意在保障國有資本的前提下，將非公資本在特殊行業(yè)的發(fā)展中體現(xiàn)出來，從而凸出非公經(jīng)濟的作用。此外，結(jié)合我國目前經(jīng)濟發(fā)展形勢，適應新時期發(fā)展以及我國當下政治意識形態(tài)的平等資本觀念已經(jīng)開始普及。

2.3 基于經(jīng)濟因素的混合所有制改革與市場經(jīng)濟

結(jié)合我國當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，要實現(xiàn)混合所有制改革以及市場經(jīng)濟法律體系的建立，就需要進一步深入分析目前的經(jīng)濟市場變化形勢以及資本運作情況，進而在經(jīng)濟發(fā)展的過程中以同樣的發(fā)展眼光看待國有資本、民營資本以及外國資本[2]。

在這一過程中，要想實現(xiàn)以發(fā)展創(chuàng)新的眼光看待混合所有制經(jīng)濟改革以及市場經(jīng)濟法律體系的完善，就需要結(jié)合一定的經(jīng)濟因素加以分析。從經(jīng)濟角度來看，面對我國經(jīng)濟市場中的特殊行業(yè)，其占據(jù)主體地位的仍然是國有經(jīng)濟，這也就在表明了相關(guān)的特殊行業(yè)具有一定自然壟斷屬性。除此之外，因為這些特殊行業(yè)一般都是經(jīng)濟效益回收緩慢，需要前期大規(guī)模投資的模式，就導致其不適應非公資本的投資經(jīng)營，更適合實力資本雄厚的國有資本進行行業(yè)運營。此外，并不是說國有資本與自然壟斷行業(yè)具有相關(guān)聯(lián)的特性，而是在一些特殊的經(jīng)營環(huán)境中，私人難以繼續(xù)經(jīng)營的情況下，國有經(jīng)濟可以承擔對相關(guān)行業(yè)發(fā)展自然壟斷的最終保障責任。而隨著當下經(jīng)濟市場日益擴大的需求以及相關(guān)科學技術(shù)的逐漸提高，部分私人企業(yè)也逐漸有能力參與進特殊行業(yè)中，所以，針對現(xiàn)今的資本運作模式以及經(jīng)濟發(fā)展趨勢，進一步將平等的資本觀念落實下去，可以更好的實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與私有制經(jīng)濟的有機結(jié)合，并最終將有助于達成經(jīng)濟和社會共同進步的雙重目標。

三.混合所有制改革與市場經(jīng)濟法律體系的完善策略分析

結(jié)合我國的所有制改革現(xiàn)狀來看，針對此次提出的混合所有制改革將是對國有資本投資結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，并以此為基礎持續(xù)降低國有資本對相關(guān)競爭性行業(yè)的投資力度，從而在經(jīng)濟體制發(fā)展的現(xiàn)實階段實現(xiàn)還富于民，加大民間投資力度。針對這一過程，就需要具體結(jié)合相關(guān)的市場經(jīng)濟法律體系中的資本歧視、《反壟斷法》以及相關(guān)立法體系的建立加以分析。

3.1 打破市場經(jīng)濟法律體系中的資本歧視

在進一步推行混合所有制經(jīng)濟體制改革的過程中，要確保其具體的經(jīng)濟運行方式有法可依，并進一步依據(jù)相關(guān)的經(jīng)濟規(guī)范制定嚴格的市場經(jīng)濟法律制度。結(jié)合新時期平等資本觀念的影響，在進行混合所有制經(jīng)濟改革的過程中其市場準入方面的規(guī)章制度也需要進一步改革。針對混合所有制改革政策中得出的前提性、核心以及保障性三大改革框架，就需要結(jié)合市場經(jīng)濟體系中原本存在的資本歧視進行對應分析。

首先，針對前提性框架，因為在其經(jīng)濟發(fā)展中并沒有體現(xiàn)對非公資本的歧視性準入規(guī)制，所以，一般而言僅需要國家對相關(guān)的投資政策做出一定的調(diào)整，并不需要動用法律層面的手段進行改進。其次，針對核心性框架，因為核心框架一般指的就是特殊行業(yè)中非公資本的進入障礙，所以就需要修正相關(guān)的法律制度加以改善[3]。因而在面對核心框架問題的時候，就需要以平等資本觀作為經(jīng)濟市場導向，從而有針對性的對相關(guān)地準入規(guī)制立法加以修正，同時力求打破其中存在的資本歧視。在這一過程中，主要有兩個方面需要著重關(guān)注：其一，要充分將這些相關(guān)行業(yè)準入規(guī)制的統(tǒng)一性和原則性考慮進去，從而保證市場經(jīng)濟立法的科學性和有效性；其二，要進一步制定具有相關(guān)經(jīng)濟要素的市場經(jīng)濟法律，即為特殊行業(yè)的各自準入規(guī)制進行有效立法。最后，針對保障性框架，因為其主要目的就是為了避免國有資本的流失，所以才在前兩個框架執(zhí)行的過程中加強對其中風險的控制以及保障。所以在混合所有制經(jīng)濟改革去除資本歧視性的過程中，更要對改革的漸進性與對風險的控制性加以關(guān)注，不能僅僅為了快速實現(xiàn)混合所有制改革，而將國有資產(chǎn)流失的風險忽略不計。

3.2 優(yōu)化行業(yè)相關(guān)立法體系

在進行混合所有制改革以及市場經(jīng)濟法律體系完善的過程中，需要以經(jīng)濟發(fā)展的眼光循序漸進的清理以及修正所有特殊行業(yè)之中存在的相關(guān)立法，這既是為經(jīng)濟社會的發(fā)展負責，也是進一步保障資本安全的有效途徑[4]。

結(jié)合目前行業(yè)發(fā)展水平來看，針對部分行業(yè)制定的相關(guān)規(guī)制立法具有一定分散性，通常情況下，我國特殊行業(yè)都有其單行的立法制度，而且在一些具體的行業(yè)中，其行業(yè)相關(guān)的規(guī)制立法也會在多個法律法規(guī)中有所涉及。在這樣的情況下就需要對這些相關(guān)行業(yè)規(guī)制立法中存在的非公資本歧視進行一定的清理和修正。在這一工作的實際執(zhí)行中，首先，要對特殊行業(yè)中的相關(guān)業(yè)務進行區(qū)分，以確定其屬于社會福利性業(yè)務、競爭性業(yè)務、自然壟斷性業(yè)務還是經(jīng)營性業(yè)務；其次，要加緊推進與之配套的制度改革策略，例如為進一步加強對非公資本的引導作用，可以在適當放松經(jīng)濟型準入規(guī)制的過程中，將社會性規(guī)制加入其中；最后，在放松非公資本準入規(guī)制的相關(guān)政策時，要進一步優(yōu)化混合所有制企業(yè)的發(fā)展模式，尤其要關(guān)注非公資本控股企業(yè)所采用的公共控制手段。

3.3 針對《反壟斷法》的改進

結(jié)合現(xiàn)階段的混合所有制經(jīng)濟以及市場經(jīng)濟法律體系的建立情況，針對《反壟斷法》的相關(guān)制度加以改進，將進一步實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的有效調(diào)節(jié)[5]。

《反壟斷法》中對市場經(jīng)濟的基本秩序進行了一定的規(guī)定，與此同時《反壟斷法》也經(jīng)常作為重要原則應用于其他市場經(jīng)濟的立法中。不過結(jié)合目前的法律條款來看，其中的一些法律規(guī)定還沒有得到有效完善，盡管在一定程度上保障了特殊行業(yè)的基本市場制度，卻也同時將其禁錮于國有資本的一元化框架內(nèi)，進而使非公資本無法進入特殊行業(yè)。所以說，在實際執(zhí)行混合所有制改革中，要將“依法實行、專營專賣”等詞匯加以改進，從而實現(xiàn)一視同仁的面對不同性質(zhì)的資本。

總結(jié)：綜上，市場依然是資源配置中具有決定性作用的存在，在這樣的經(jīng)濟市場中，不同所有制的相關(guān)企業(yè)都應該具有基本的經(jīng)營權(quán)?；谶@樣的市場經(jīng)濟形勢而言，混合所有制改革的出現(xiàn)，就在一定程度上將特殊行業(yè)中存在的規(guī)制屏障打破了，進而推動了我國資本市場的發(fā)展。此外，基于平等資本觀的法治理念，混合所有制改革也具有特殊意義，它為堅持社會主義市場經(jīng)濟改革創(chuàng)建了一個既具有政治安全，又保障了效益與活力的環(huán)境。