霍山縣全國(guó)綠色食品原料茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建監(jiān)管措施及建議

方存勇

(霍山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心, 安徽 霍山 237200)

霍山縣地處安徽省西部，距省城合肥120 km，境內(nèi)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率達(dá)75.93%。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境造就了霍山茶葉的優(yōu)良品質(zhì)，霍山黃芽早在唐朝被奉為御用貢茶，目前已榮獲國(guó)家證明商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、安徽省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)等，并躋身“2019年中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌價(jià)值百強(qiáng)榜”，位居茶葉地理標(biāo)志產(chǎn)品第七名?；羯娇h于2007年起開展全國(guó)綠色食品原料(茶葉)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地(以下簡(jiǎn)稱茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地)創(chuàng)建工作，現(xiàn)有茶園1.08萬hm2[1]，基地面積6 763.33 hm2，涉及全縣13個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)過程中，為保證茶葉品質(zhì)，維護(hù)“霍山黃芽”區(qū)域公用品牌，霍山縣政府及茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理部門圍繞抓源頭、重投入、強(qiáng)監(jiān)管采取了一系列重要舉措，現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行總結(jié)并提出完善建議，以期為促進(jìn)霍山縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 霍山縣茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建監(jiān)管主要措施

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工

縣政府成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、茶業(yè)、環(huán)保等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的“霍山縣綠色食品原料(茶葉)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理全縣創(chuàng)建綠色茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地工作[1]。領(lǐng)導(dǎo)組在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心建立霍山縣創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料(茶葉)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地辦公室(以下簡(jiǎn)稱基地辦)，具體承擔(dān)基地創(chuàng)建的質(zhì)量管理、技術(shù)服務(wù)和協(xié)調(diào)等工作。生產(chǎn)基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人為基地創(chuàng)建工作第一責(zé)任人。另外，基地辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與屬地村委會(huì)簽訂綠色食品原料基地質(zhì)量管理目標(biāo)責(zé)任狀，納入平時(shí)的工作考核。

1.2 完善制度，提升管理

基地辦制定了綠色食品原料(茶葉)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的生產(chǎn)操作規(guī)程，建立了生產(chǎn)管理檔案制度和質(zhì)量可追溯制度。為從源頭保障茶葉安全生產(chǎn)，實(shí)行基地農(nóng)業(yè)投入品公告制度，在基地定期公示允許使用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)投入品目錄，引導(dǎo)生產(chǎn)者正確使用農(nóng)業(yè)投入品。同時(shí)，建立基地農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，出臺(tái)《霍山縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)茶園農(nóng)藥降殘的通告》，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法等部門，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。另外，對(duì)基地所需生產(chǎn)資料實(shí)行定點(diǎn)專供，村委會(huì)或茶農(nóng)協(xié)會(huì)獲得合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照并在縣基地辦備案后，集中采購和供應(yīng)符合要求的生產(chǎn)資料。為便于對(duì)基地進(jìn)行統(tǒng)一管理，繪制基地分布圖和地塊分布圖，并進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立檔案；基地重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置包含基地名稱、范圍、面積、建設(shè)單位、主要技術(shù)措施等內(nèi)容[2]的標(biāo)識(shí)牌。

1.3 部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)管

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門密切配合，組成監(jiān)督管理隊(duì)伍，重點(diǎn)針對(duì)生產(chǎn)過程、投入品使用、生產(chǎn)檔案記錄、產(chǎn)品質(zhì)量、基地環(huán)境、市場(chǎng)管理[2]等方面，強(qiáng)化日常監(jiān)管檢查?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室定期和不定期對(duì)茶葉基地和生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行抽樣，委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

1.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技術(shù)

為提高茶葉品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視基地創(chuàng)建的技術(shù)服務(wù)工作，根據(jù)基地建設(shè)要求，組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)技推廣中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的技術(shù)人員，并聘請(qǐng)省、市茶業(yè)專家，成立基地建設(shè)技術(shù)專家組和指導(dǎo)小組，圍繞優(yōu)良品種推廣、化肥和農(nóng)藥減量，科學(xué)施肥、病蟲草害綜合防治等方面開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。對(duì)此，基地辦制定詳細(xì)培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式開展技術(shù)培訓(xùn)，要求基地農(nóng)戶、茶農(nóng)協(xié)會(huì)及龍頭企業(yè)生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣和營(yíng)銷人員，每年接受5～7期培訓(xùn)[2]，確?！叭巳擞幸粡埫靼准?，戶戶有一個(gè)技術(shù)明白人”。

1.5 主體帶動(dòng)，提質(zhì)增效

一方面，充分發(fā)揮茶葉龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，完善“公司+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、合作社與茶農(nóng)簽訂茶葉鮮葉訂購合同；支持企業(yè)建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，推進(jìn)農(nóng)村合作組織建設(shè)，鼓勵(lì)和支持廣大茶農(nóng)、茶商和企業(yè)，組建茶葉合作社或茶農(nóng)協(xié)會(huì)，按照“民辦、民管、民受益”的原則，帶動(dòng)和指導(dǎo)茶農(nóng)實(shí)行綠色食品茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

2 完善霍山縣茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建監(jiān)管工作的建議

2.1 健全監(jiān)管體系，提升基層監(jiān)管能力

在現(xiàn)有的組織構(gòu)架基礎(chǔ)上，逐步建立全面涵蓋縣、鄉(xiāng)、村、戶的監(jiān)管體系，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管制度，并將監(jiān)管工作內(nèi)容和流程制度化和規(guī)范化。重點(diǎn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對(duì)生產(chǎn)基地創(chuàng)建的監(jiān)管能力，借鑒網(wǎng)絡(luò)化管理模式，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，在人、財(cái)、物方面增加投入，完善其農(nóng)產(chǎn)品綠色安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，并積極推廣應(yīng)用信息化監(jiān)管技術(shù)手段，提高對(duì)基地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)藥殘留等檢測(cè)能力。另外，擴(kuò)大基層巡查力度，督促基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)品入市前進(jìn)行自查自檢，對(duì)檢測(cè)結(jié)果不合格的生產(chǎn)基地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)排查、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.2 強(qiáng)化考核問責(zé)制度，保障責(zé)任落實(shí)

在將生產(chǎn)基地創(chuàng)建監(jiān)管工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部年度崗位考核的同時(shí)，強(qiáng)化問責(zé)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)具體監(jiān)管工作的督查，結(jié)合工作考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，對(duì)工作落實(shí)不到位的，進(jìn)行通報(bào)和約談，責(zé)令其整改；對(duì)監(jiān)管失職瀆職、違法犯罪的，交由紀(jì)檢司法部門依法處理。

2.3 大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，提高安全生產(chǎn)水平

借助質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略契機(jī)，積極爭(zhēng)取政策和資金支持，以生產(chǎn)基地創(chuàng)建為依托，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證宣傳力度，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，由此帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提高安全生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

2.4 加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式

通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，推進(jìn)監(jiān)管模式由單純依靠行政手段向綜合運(yùn)用信用激勵(lì)、信用約束方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全信用等級(jí)評(píng)定制度，在此基礎(chǔ)上，制定獎(jiǎng)罰辦法，加強(qiáng)對(duì)守信主體的政策獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。對(duì)于失信對(duì)象，列為日常監(jiān)督檢查重點(diǎn)，降低其政策和資金扶持待遇，涉嫌違法的依法嚴(yán)肅處理，增加其失信成本。為此，在技術(shù)上要積極依托大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，整合公共領(lǐng)域、部門領(lǐng)域、行業(yè)和市場(chǎng)領(lǐng)域及第三方相關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息共建共享和應(yīng)用，構(gòu)建相應(yīng)的信用數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，提高監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者的信用意識(shí)，推進(jìn)形成誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍。