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    越城區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問題及網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設對策

    2020-12-17 13:38:06李文軍陸勤松王國泰
    農(nóng)技服務 2020年6期
    關(guān)鍵詞:網(wǎng)格化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品

    李文軍,陸勤松,王國泰

    (1.紹興市越城區(qū)陶堰街道事業(yè)綜合服務中心,浙江 紹興 312036; 2.紹興市越城區(qū)陶堰街道農(nóng)業(yè)公共服務中心,浙江 紹興 312036)

    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民生活質(zhì)量密切相關(guān),也是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需求。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要方面,特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,其直接面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者,是實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理和質(zhì)量安全源頭控制的重要手段?;鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務重,責任大,強化其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力,探索有效的監(jiān)管模式和機制,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體質(zhì)量安全責任意識、誠信意識和自律意識,對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,確保人民群眾“舌尖上的安全”,助推農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效具有重要意義。為此,筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗,以紹興市越城區(qū)為例,對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的主要問題進行分析,并借鑒網(wǎng)格化管理思維提出建設基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系的對策,為本轄區(qū)及類似情況地區(qū)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供參考。

    1 越城區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題

    1.1 監(jiān)管體系不健全

    雖然近年來各級對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度不斷提高,各基層縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相繼成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu),但機構(gòu)設置偏重在省、市、縣(區(qū))級的農(nóng)業(yè)部門,而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)公共服務中心,沒有單獨的編制、人員及經(jīng)費保障,制約基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有序開展。

    1.2 巡查監(jiān)管覆蓋面不全

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查監(jiān)管中普遍存在生產(chǎn)主體覆蓋面不全的問題,尤其是對轄區(qū)內(nèi)多數(shù)規(guī)模主體,如種養(yǎng)殖大戶未檢查到位,達不到每個規(guī)模生產(chǎn)主體1年至少檢查1次的要求;盡管個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對遺漏檢測的規(guī)模主體進行突擊加班檢測,但因錯過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時節(jié),使檢測工作失去時效性。

    1.3 檢測方法和后續(xù)處置不規(guī)范

    個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按要求使用快測檢測設備檢測,而是使用試紙條進行農(nóng)產(chǎn)品檢測,試紙條檢測的有效性目前并未經(jīng)部、省級有關(guān)部門進行相關(guān)驗證,影響檢測結(jié)果準確性。另外,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對檢測出的陽性樣品沒有進一步查明陽性產(chǎn)生原因和建立相關(guān)處置記錄,未按規(guī)定確認陽性產(chǎn)品后到其生產(chǎn)基地查明原因并作專門記錄,對使用禁限用農(nóng)藥、禁用獸藥的情況未及時進行上報。

    1.4 村級協(xié)管員專題培訓開展不全面

    村級協(xié)管員對有效開展基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有重要的支持作用,但對村級協(xié)管員培訓不全面,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門針對村級協(xié)管員開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)培訓,有的和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體一起培訓,在培訓人員組織和培訓內(nèi)容的安排上受到一定制約,影響培訓效果。

    1.5 生產(chǎn)主體安全生產(chǎn)責任落實不到位

    一方面,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模生產(chǎn)主體未就農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)簽訂有關(guān)承諾書,未達到100%簽訂承諾書的要求。另一方面,專題培訓開展不全面和宣傳不足(模式圖畫或標準小冊子等資料發(fā)放只覆蓋到90%的生產(chǎn)主體),共同導致農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)相關(guān)標準的推廣率不高,生產(chǎn)主體實際生產(chǎn)的安全未得到有效約束。

    2 越城區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設對策

    網(wǎng)格化,即將城區(qū)行政性地劃分為各個“網(wǎng)格”,以網(wǎng)格作為基層管理單元,建立“層層負責、網(wǎng)格到底、責任到人、全面覆蓋”的管理體系[2]。通過實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理,將責任明白化、步驟簡單化、執(zhí)行規(guī)范化,提高監(jiān)管效率,杜絕責任推諉現(xiàn)象,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。建設基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系可從以下方面著手。

    2.1 健全監(jiān)管體系

    按照依法履責的要求,建立網(wǎng)絡健全、裝備完善、保障有力、責任明確、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管為重點,以全面提升監(jiān)管水平、不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故為基本目標,以增強裝備手段、落實監(jiān)管責任為抓手,進一步健全制度機制,全面加強監(jiān)督檢測,切實強化管控措施,深入開展專項整治,嚴格監(jiān)管執(zhí)法,加快誠信建設,著力推進農(nóng)業(yè)標準化[3],用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴肅的問責抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。組織安排和機制建設上,應建立崗位責任和績效管理制度,切實發(fā)揮基層監(jiān)管效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂政策和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》,落實人員、經(jīng)費,成立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導小組,明確目標責職,領(lǐng)導小組負責監(jiān)管工作安排、協(xié)調(diào)組織、考核等工作。市場監(jiān)督所、衛(wèi)生、公安、宣傳等部門要相互配合、加強溝通、各司其職、形成合力,共同推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效開展。村(居)按網(wǎng)格化管理要求負責本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,村(居)主要領(lǐng)導為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管第一責任人,具體由各村(居)農(nóng)業(yè)負責人和協(xié)管員(文書)具體負責,農(nóng)業(yè)負責人確定監(jiān)管(抽樣)對象,監(jiān)管協(xié)管員(文書)負責做好農(nóng)產(chǎn)品抽樣、送樣及有關(guān)監(jiān)測信息上報等工作,各駐村指導員負責做好監(jiān)督指導落實。

    2.2 加強監(jiān)管制度化和規(guī)范化

    在嚴格落實屬地管理責任基礎上,將監(jiān)管工作內(nèi)容和流程制度化和規(guī)范化。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室負責做好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設施設備,指導生產(chǎn)經(jīng)營主體建立完善臺帳記錄和規(guī)章制度,建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程[1],引導生產(chǎn)主體實施標準化生產(chǎn)。同時,做好巡查指導,對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體開展巡查、檢查及技術(shù)指導每2個月不少于1次,定期對其產(chǎn)品進行抽樣監(jiān)測,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、合格證進行檢查,督促生產(chǎn)主體在產(chǎn)品上市前進行自查自檢,全年巡查檢查覆蓋面達100%,并做好完整巡查監(jiān)測臺賬記錄,及時對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析研判,對檢出不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體及其生產(chǎn)基地實施重點監(jiān)控,及時排查、有效防范重大風險隱患,保障年度主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達到98%以上。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站主要負責農(nóng)產(chǎn)品的日??焖贆z測、市場和農(nóng)產(chǎn)品基地采樣、檢測、檢測數(shù)據(jù)及時上傳、監(jiān)測信息報送、配合上級部門開展抽樣檢測,協(xié)助做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全信用等級評定等。對規(guī)模生產(chǎn)主體全面發(fā)放告知書,要求其必須簽訂承諾書,確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)告知、承諾覆蓋面達100%。

    2.3 加大宣傳和培訓

    以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為重點內(nèi)容,運用講座、微信公眾號等各種形式大力開展宣傳,增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的認識,營造全社會共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少開展1次監(jiān)管員、村(居)協(xié)管員培訓;每年轄區(qū)內(nèi)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體培訓期數(shù)不少于2期,要求主要生產(chǎn)主體負責人培訓率達100%。

    2.4 建立督查考核問責制

    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)基層干部年度目標崗位考核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導小組加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的檢查督查考核,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,嚴格督促整改。對工作落實不到位、抽檢合格率低的采取通報、約談等形式,嚴格督辦整改;對因監(jiān)管缺位造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的,要依據(jù)相關(guān)規(guī)定對有關(guān)責任人嚴格問責;對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的,移送紀檢司法部門,嚴肅追究相關(guān)人員法律責任。

    2.5 推進農(nóng)業(yè)標準化

    積極開展各項農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)推廣,推進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?;?、標準化、品牌化生產(chǎn),大力扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展[4],提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)效益。

    3 小結(jié)

    基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要一環(huán),對切實維護廣大民眾身體健康和消費安全,提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要作用。建設基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系,能夠更好調(diào)動基層監(jiān)管隊伍積極性,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、責任化和規(guī)范化,是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系和服務模式的良性探索。未來,需要從風險防范、重點問題整治、先進監(jiān)管技術(shù)應用[5]、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)等方面著手,進一步提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作能力和水平。

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