國(guó)外家委會(huì)如何參與學(xué)校教育

袁利平

學(xué)校教育與家庭教育協(xié)同發(fā)力能顯著提升教育成效?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》明確提出“建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)”。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035 年我國(guó)要形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校、社會(huì)、家庭等多形式多途徑的參與?？梢?，家校合作和家庭參與將是未來(lái)我國(guó)教育改革必然的趨勢(shì)和發(fā)展方向。在現(xiàn)代國(guó)家教育體系中，家長(zhǎng)教師聯(lián)合會(huì)（parent teacher association，PTA）、家長(zhǎng)教師組織（parent teacher organization，PTO）或家長(zhǎng)教師學(xué)生聯(lián)合會(huì)（parent teacher student association，PTSA）是常見專注于促進(jìn)家校合作的社會(huì)組織，通常由父母、教員及其他相關(guān)社會(huì)力量和熱心人士組成。目前我國(guó)很多學(xué)校已經(jīng)開始嘗試建立校級(jí)家委會(huì)，但要建立完善的具有中國(guó)特色的家委會(huì)制度體系尚任重道遠(yuǎn)。本文擬對(duì)美國(guó)、日本、德國(guó)和英國(guó)家委會(huì)作概要介紹，以期為我國(guó)家委會(huì)建設(shè)提供思路與借鑒。

美國(guó)的家長(zhǎng)教師聯(lián)合會(huì)

“美國(guó)教育的起點(diǎn)是家長(zhǎng)的期望，以及他們對(duì)子女教育的參與，而不管他們的地位、收入水平和教育背景如何”，這是1994 年時(shí)任美國(guó)教育部長(zhǎng)的理查德·賴?yán)≧ichard Riley）在一次全國(guó)演講中的名句，美國(guó)政府對(duì)家長(zhǎng)參與基礎(chǔ)教育的重視程度從中可見一斑。美國(guó)對(duì)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育有多項(xiàng)明確的法律規(guī)定。根據(jù)《教育總則法》，家長(zhǎng)有權(quán)參與學(xué)校教育；家長(zhǎng)參與學(xué)校教育是基于家長(zhǎng)自我意愿，旨在促進(jìn)子女學(xué)習(xí)與身心發(fā)展，在子女的教育過(guò)程中，與學(xué)校保持一定程度的交流合作，對(duì)學(xué)校教育事務(wù)的發(fā)展參與討論、決策、支援等；家長(zhǎng)是教育事業(yè)的合伙人，家長(zhǎng)參與學(xué)校教育對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的提高、學(xué)校教學(xué)成效的提升和完善家長(zhǎng)本身有著不可替代的作用。

家長(zhǎng)教師聯(lián)合會(huì)（PTA）是世界上最早成立的家委會(huì)組織，是推動(dòng)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育并發(fā)揮重要作用的非營(yíng)利性組織。它秉承的理念是“孩子的教育是父母的責(zé)任，家庭教育是整個(gè)教育體系中核心環(huán)節(jié)，建立學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)的連接有助于培養(yǎng)民主價(jià)值和合格公民”。

PTA 的工作主要朝三個(gè)方向努力，即家長(zhǎng)參與兒童的教育、家長(zhǎng)志愿服務(wù)和支持學(xué)校、家長(zhǎng)參與學(xué)校決策制定。目前，美國(guó)PTA 已經(jīng)成為一個(gè)擁有幾百萬(wàn)會(huì)員的全國(guó)性大型非營(yíng)利性組織，在全國(guó)各地都有州級(jí)和地方分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)家長(zhǎng)參與學(xué)?；顒?dòng)，并且在國(guó)家和州級(jí)立法中發(fā)揮著重要的作用，代表學(xué)生和學(xué)校發(fā)聲。

美國(guó)PTA 的組織形式為三級(jí)塔狀結(jié)構(gòu)。第一層為地方PTA，中間是州級(jí)PTA，最高一級(jí)是全國(guó)PTA，三層結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)內(nèi)垂直聯(lián)系的關(guān)系，層級(jí)不同，分工有所差異，但都是在“家庭- 學(xué)?；锇殛P(guān)系全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的指引下，在家庭、學(xué)校和社區(qū)成員之間建立協(xié)作關(guān)系，致力于維護(hù)兒童利益、為家長(zhǎng)提供教育支持、推動(dòng)教育的公眾參與。各級(jí)PTA 組織采取會(huì)員制，會(huì)員包括家長(zhǎng)、教師、學(xué)生和熱心教育的社會(huì)大眾，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自會(huì)員會(huì)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)。

地方PTA 在家長(zhǎng)、教師和學(xué)校之間的關(guān)系銜接中發(fā)揮著最直接的作用，負(fù)責(zé)為所屬社區(qū)群體制定制度規(guī)范，招募和協(xié)調(diào)志愿者，為頒獎(jiǎng)典禮或其他活動(dòng)提供特殊認(rèn)證，組織家長(zhǎng)教育活動(dòng)，策劃教師感恩活動(dòng)等事務(wù)。當(dāng)學(xué)校面臨嚴(yán)格預(yù)算限制時(shí)，地方PTA 會(huì)為學(xué)校的項(xiàng)目開支籌集資金。在PTA 籌集資金占學(xué)校自由支配資金比重高的學(xué)校，PTA 還可以影響項(xiàng)目的具體決策。地方PTA 會(huì)組織定期學(xué)校家長(zhǎng)會(huì)，召集各方參與討論教育相關(guān)話題，如教師與家長(zhǎng)討論新的閱讀計(jì)劃或?qū)W生紀(jì)律；社區(qū)專家介紹如何與青少年建立更好的關(guān)系，或分享有關(guān)學(xué)校改革倡議的重要信息；家長(zhǎng)對(duì)家庭作業(yè)或?qū)W校課程改革表達(dá)擔(dān)憂等?？傊琍TA 提供一個(gè)中立的平臺(tái)，發(fā)揮強(qiáng)大的調(diào)解功能，解決家長(zhǎng)與學(xué)校有時(shí)因有爭(zhēng)議的問(wèn)題而發(fā)生的沖突。

除PTA 以外，美國(guó)還有其他類似PTA 功能的組織。不愿掛靠PTA 分支機(jī)構(gòu)的學(xué)校通常會(huì)自設(shè)“家庭和學(xué)校俱樂部（home and school clubs）”或“助推器俱樂部（booster clubs）”。這些組織通常被統(tǒng)稱為家長(zhǎng)教師組織（parent-teacher organizations，PTOs）。近年來(lái)，這些個(gè)體PTO 在美國(guó)的發(fā)展速度加快，甚至聯(lián)合起來(lái)建立了一個(gè)全國(guó)協(xié)會(huì)，即全國(guó)PTO 網(wǎng)絡(luò)（NPN）。這些PTO 除運(yùn)作方式是獨(dú)立的組織，沒有組織垂直聯(lián)系以外，與PTA 的功能極為相似。

日本的父母與教師聯(lián)合會(huì)

父母與教師聯(lián)合會(huì)是日本的家委會(huì)組織，其理念引自美國(guó)。“二戰(zhàn)”后，美國(guó)參與到日本戰(zhàn)后教育改革中，美國(guó)PTA 模式幾乎被照搬到日本。1956 年，日育委員會(huì)發(fā)起了一場(chǎng)自上而下的教育改革運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)PTA 建設(shè)是其中重要的舉措之一。經(jīng)過(guò)60 多年的發(fā)展，日本PTA 有效促進(jìn)了學(xué)校與家庭、社區(qū)的聯(lián)系，增進(jìn)了父母與教師的相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造了一個(gè)有利的環(huán)境，成為家庭與學(xué)校合作開展兒童教育的一種有效形式。

日本父母與教師聯(lián)合會(huì)屬公益性組織，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)均來(lái)自家長(zhǎng)和社會(huì)捐贈(zèng)。共分4 個(gè)層級(jí)，即班級(jí)、學(xué)校、地方或社區(qū)及國(guó)家。班級(jí)層級(jí)聯(lián)合會(huì)是教師與家長(zhǎng)溝通的橋梁，由家長(zhǎng)自薦或推選產(chǎn)生，會(huì)員由所有家長(zhǎng)和相關(guān)教師組成。通過(guò)各種形式的班級(jí)活動(dòng)，教師與家長(zhǎng)雙方相互協(xié)商，促進(jìn)孩子的健康成長(zhǎng)。學(xué)校層級(jí)的聯(lián)合會(huì)在各個(gè)班級(jí)聯(lián)合會(huì)的基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生，并細(xì)分了多個(gè)專業(yè)委員會(huì)，除協(xié)助開展運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育比賽、公益活動(dòng)、野營(yíng)等活動(dòng)外，還發(fā)揮監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)和提出建議的功能。地方或社區(qū)層級(jí)的聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所在區(qū)域內(nèi)各個(gè)校級(jí)聯(lián)合會(huì)之間的關(guān)系和聯(lián)絡(luò)溝通，并對(duì)其各項(xiàng)活動(dòng)給予指導(dǎo)和幫助。全國(guó)聯(lián)合會(huì)是最高層級(jí)的家長(zhǎng)與教師聯(lián)合組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)各地的聯(lián)合會(huì)工作，具體工作包括開展各種公益事業(yè)；收集整理匯總?cè)珖?guó)范圍內(nèi)優(yōu)秀的聯(lián)合會(huì)實(shí)踐素材，編寫和出版相關(guān)書籍和報(bào)告；與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)溝通銜接；向公眾宣講教育理念，喚醒公眾的教育責(zé)任感，動(dòng)員各階層社會(huì)力量共同維護(hù)和潔凈兒童的教育環(huán)境等。

德國(guó)的學(xué)校家長(zhǎng)會(huì)

家長(zhǎng)參與在德國(guó)中小學(xué)教育中占有重要位置?！兜乱庵韭?lián)邦共和國(guó)基本法》中明確了家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定家長(zhǎng)有權(quán)利和義務(wù)監(jiān)督、參與學(xué)校教育管理，可以通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)和家長(zhǎng)代表制度直接參與學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的決策。目前，德國(guó)已經(jīng)形成了一套結(jié)構(gòu)完整、層次分明的家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的體系。

學(xué)校家長(zhǎng)會(huì)是德國(guó)父母參與學(xué)校教育的主要方式，會(huì)員費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)是其主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。組織層級(jí)總體可以劃分為五層，即班級(jí)、學(xué)校、區(qū)級(jí)、州級(jí)和聯(lián)邦。班級(jí)家長(zhǎng)會(huì)是家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的基礎(chǔ)，常見任務(wù)包括：召集家長(zhǎng)會(huì)會(huì)議；組織班級(jí)活動(dòng)郊游、燒烤、畢業(yè)聯(lián)歡等，以增進(jìn)同學(xué)之間、家長(zhǎng)之間的交流；反饋家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校、教師的意見；組織班級(jí)家長(zhǎng)配合學(xué)校活動(dòng)；代表班級(jí)家長(zhǎng)參加學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)會(huì)議。學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)代表全校家長(zhǎng)的利益與校方交流和溝通，同時(shí)把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的信息轉(zhuǎn)達(dá)給各班級(jí)家長(zhǎng)，發(fā)揮橋梁作用。學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)通常每學(xué)期召開一次大會(huì)（一學(xué)年兩次），屆時(shí)一般都會(huì)邀請(qǐng)校長(zhǎng)匯報(bào)學(xué)校情況。為了協(xié)助學(xué)校的教學(xué)與活動(dòng)，學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)通常也會(huì)成立“促進(jìn)協(xié)會(huì)”，為學(xué)校宣傳、籌集捐款等。學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)的另一個(gè)重要任務(wù)是選舉家長(zhǎng)代表，參與校務(wù)大會(huì)和專科會(huì)議（針對(duì)單獨(dú)學(xué)科的教研會(huì)議）的工作。地區(qū)級(jí)家長(zhǎng)總會(huì)是不同利益群體自發(fā)組織的家長(zhǎng)協(xié)會(huì)，在這里家長(zhǎng)能有機(jī)會(huì)參與教育法的改革。州家長(zhǎng)委員會(huì)由每個(gè)區(qū)家長(zhǎng)委員會(huì)推選的代表組成，委員會(huì)主席由成員選舉產(chǎn)生。州家長(zhǎng)委員會(huì)承擔(dān)著聯(lián)系州教育部的任務(wù)，在涉及法律草案的修改、學(xué)校教育的發(fā)展、教學(xué)資料的使用以及教師的任命等方面有知情權(quán)和參與權(quán)。另外，1952 年成立的聯(lián)邦家長(zhǎng)協(xié)會(huì)是德國(guó)全國(guó)性的公益性教育組織，州家長(zhǎng)委員會(huì)的大多數(shù)成員都是該協(xié)會(huì)會(huì)員。該協(xié)會(huì)沒有法定權(quán)力，也沒有任何決策權(quán)，每年召開兩次全體成員大會(huì)。

英國(guó)的家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)

英國(guó)歷來(lái)重視家長(zhǎng)在學(xué)校教育管理中的作用。在英國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校中的家長(zhǎng)參與不僅被看作是一種權(quán)利，而且被各個(gè)學(xué)?？醋鍪菍?duì)社會(huì)資助者負(fù)責(zé)任的一種手段。20 世紀(jì)中葉的英國(guó)教育法案已經(jīng)為學(xué)校規(guī)定了建立有家長(zhǎng)代表的管理委員會(huì)的基本準(zhǔn)則。1998 年英國(guó)通過(guò)立法，宣布建立家長(zhǎng)協(xié)會(huì)制度（Parent Governor Representatives），規(guī)定任何人只要年滿18 歲，無(wú)論有沒有孩子在校讀書，也不需要有任何教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，都可以參選家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)，作為家長(zhǎng)代表過(guò)問(wèn)和參與學(xué)校的一些日常事務(wù)。

目前，英國(guó)的家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)一般正式叫法也是PTA［P 即parent（家長(zhǎng)），T 即teacher（教師），A 即association（協(xié)會(huì)）］的簡(jiǎn)稱。多數(shù)家長(zhǎng)代表都是志愿參選，將個(gè)人背景告訴校方，校方會(huì)進(jìn)行權(quán)衡。校方會(huì)告訴家長(zhǎng)，參與家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)是志愿工作，與他們的孩子在校學(xué)習(xí)生活不存在任何利害關(guān)系。從PTA 這個(gè)名字上可以看出家長(zhǎng)協(xié)會(huì)的基本構(gòu)成，包括了學(xué)校教師和家長(zhǎng)。PTA 是一個(gè)完全公益性的組織和平臺(tái)，或者說(shuō)是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，家長(zhǎng)自愿報(bào)名，只要學(xué)校有活動(dòng)都可以參加。但一些重要的班級(jí)活動(dòng)，比如帶孩子去參觀博物館、去海邊旅游等，學(xué)校會(huì)對(duì)家長(zhǎng)的護(hù)照、住址等相關(guān)情況進(jìn)行審核，并會(huì)頒發(fā)相關(guān)的證書以確保安全。除了配合學(xué)校組織一些與學(xué)習(xí)相關(guān)的活動(dòng)，PTA 的工作還有一項(xiàng)重要的職能，即募集資金，作為政府補(bǔ)貼之外的補(bǔ)助。因?yàn)楣k學(xué)校雖然有政府補(bǔ)助，但是補(bǔ)助資金有限度，也并不寬裕。因此，PTA 也會(huì)定期組織一些慈善活動(dòng)，往往會(huì)收取一定的費(fèi)用，所募集到的資金會(huì)嚴(yán)格管理，都會(huì)用在學(xué)校和學(xué)生身上。

總之，家委會(huì)是教師與家長(zhǎng)聯(lián)系的紐帶，也是家校合力教育孩子的重要方式，世界各國(guó)莫不如此。家長(zhǎng)委員會(huì)在某種程度上既解決了學(xué)校對(duì)學(xué)生管理的大包大攬，又減輕了學(xué)校管理的負(fù)擔(dān)。通過(guò)家委會(huì)在上述各國(guó)的發(fā)展來(lái)看，首先，家委會(huì)是一個(gè)融合家長(zhǎng)、教師、學(xué)校和社會(huì)力量的公益性組織，是一支致力于增進(jìn)教育相關(guān)者之間溝通交流、化解教育沖突、提升學(xué)生教育質(zhì)量的積極力量。其次，家委會(huì)是一個(gè)非營(yíng)利性分層組織，志愿服務(wù)是其工作內(nèi)容之一，會(huì)員和社會(huì)捐贈(zèng)是其主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，層級(jí)之間的聯(lián)系可因國(guó)家差異而有所不同。最后，家長(zhǎng)是家委會(huì)的主體，各基層家委會(huì)是家委會(huì)系統(tǒng)中家長(zhǎng)參與度最高的層級(jí)，也是最為活躍的群體。

教育是全社會(huì)的事業(yè)，關(guān)系國(guó)家和民族的命運(yùn)，我國(guó)的教育改革應(yīng)該重視家庭參與和社會(huì)、社區(qū)的參與。目前，家校合作和家委會(huì)組織建設(shè)在我國(guó)仍處于初級(jí)階段，家長(zhǎng)在學(xué)校教育中的參與程度尚比較低，在我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)多元治理主體的參與及其在治理過(guò)程中的合作與協(xié)商。顯然，家長(zhǎng)委會(huì)作為融合家長(zhǎng)、教師、學(xué)校和社會(huì)力量于一體的多方參與組織形式，為我國(guó)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型提供了一條切實(shí)可行的道路。