粵港澳大灣區(qū)空間發(fā)展特征、存在問題與優(yōu)化提升探討

林先揚(yáng)

(1.中共廣東省委黨校 決策咨詢研究中心，廣東 廣州 510053；2.中共廣東省委黨校 粵港澳大灣區(qū)研究院，廣東 廣州 510053)

資源在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移與配置以及重組將極大地帶動(dòng)了區(qū)域城市化與城市區(qū)域化。[1]142-145粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略有利于豐富一國兩制的實(shí)踐，保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定；由于粵港澳大灣區(qū)具有海洋經(jīng)濟(jì)特征，其海港和空港連動(dòng)通道效應(yīng)初顯，是深化實(shí)施國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重大平臺(tái)，可以參與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及向外轉(zhuǎn)移資金技術(shù)，形成了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?？臻g發(fā)展格局是區(qū)域各種要素的相對(duì)位置和空間分布形式，面向未來構(gòu)建科學(xué)合理的空間發(fā)展格局對(duì)于粵港澳大灣區(qū)優(yōu)化配置區(qū)域空間資源、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等具有重要意義。

一、粵港澳大灣區(qū)空間發(fā)展特征

(一)實(shí)現(xiàn)多樣化與規(guī)模化發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)后包括灣區(qū)城市群在內(nèi)的城市都通過城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散，形成了從內(nèi)部從垂直分工到水平分工以及產(chǎn)業(yè)鏈分工的轉(zhuǎn)變。[2]40多年的改革開放加速了中國融入全球的步伐，無論廣度與深度上都形成了更加開放的格局，特別是改革開放的粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的珠三角與港澳的互補(bǔ)關(guān)系，造就了其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)體系以及空間發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)部突破了不同經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的限制，在物資、資本、技術(shù)、信息、人才的雙向交流，各類領(lǐng)域進(jìn)一步深度融合與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展加速了城鎮(zhèn)間的聯(lián)系與發(fā)展，也推動(dòng)了灣區(qū)多樣化和規(guī)模化發(fā)展，發(fā)展成為中國高密度開發(fā)地區(qū)，以不到1%的土地、5%的人口創(chuàng)造了約占全國12%的發(fā)展體量。

(二)核心及節(jié)點(diǎn)城市地位突出

改革開放40多年來，粵港澳大灣區(qū)城市化進(jìn)程加快，大多數(shù)城市均在交通走廊上和交通交匯點(diǎn)處，環(huán)珠江口的核心城市的分布也相對(duì)集中，城市間的有形和無形的空間聯(lián)系加強(qiáng)，粵港澳大灣區(qū)核心城市不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸形成了資金、人才、管理、技術(shù)、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，全面參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力不斷得到增強(qiáng)?？焖俪鞘谢l(fā)展的效果明顯。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略平臺(tái)的構(gòu)建，粵港澳大灣區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)的地位還能提升，甚至在東亞的經(jīng)濟(jì)核心地位還能提升，加上健全的基建和日趨完善的投資環(huán)境，這些核心城市依托強(qiáng)大的制造業(yè)，也發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，香港更是成為國際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，廣州成為世界重要的商貿(mào)中心，深圳成為重要的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，這些核心城市也引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)逐漸發(fā)展成為潛力巨大的消費(fèi)品以及服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。其中，2019年香港、廣州、深圳和佛山等GDP均破萬億元，顯示出強(qiáng)大的發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(三)城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)化狀態(tài)初顯

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)過改革開放40年的快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，不僅各個(gè)中心城市功能不斷提升，集聚人口與產(chǎn)業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，而且城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展階段，呈現(xiàn)大中小城市形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的格局。2018年粵港澳大灣區(qū)整體城鎮(zhèn)化水平超過87.5%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，常住總?cè)丝谶_(dá)到7111萬人。至2019年年底，粵港澳大灣區(qū)形成了有2個(gè)千萬以上人口的城市，有2個(gè)500—1000萬人口的城市，5個(gè)100—500萬人口的城市，7個(gè)50—100萬人口的城市，4個(gè)20—50萬人口的城市，23個(gè)10—20萬人口的城市，48個(gè)5—10萬人口的城市，整體上城市化達(dá)到促進(jìn)區(qū)域人口合理布局。

(四)形成若干重要發(fā)展軸帶

發(fā)展軸帶是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和擴(kuò)散的主動(dòng)脈，也是承載灣區(qū)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)部空間上已經(jīng)形成了七條明顯的發(fā)展軸帶：(1)珠三角環(huán)線 香港—澳門—珠?！T—鶴山—四會(huì)—花都—增城—東莞—深圳—香港的發(fā)展軸帶；(2)從深圳市的蛇口起，經(jīng)深圳市的西鄉(xiāng)、沙井、東莞市的長(zhǎng)安、虎門、厚街、至廣州市的黃埔、芳村的廣深高速公路沿線的軸帶；(3)從深圳市的鹽田起，經(jīng)深圳市的布吉、東莞市的鳳崗、塘廈、清溪、樟木頭、常平、石龍至廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)廣深鐵路的軸帶；(4)從佛山的北滘起，經(jīng)倫教、容桂至中山、珠海的105國道的軸帶；(5)從佛山市的黃歧起，經(jīng)佛山市的鹽步、大瀝、張槎、南莊、西樵、樂從、龍江、九江至江門的325國道的軸帶；(6)惠澳大道沿線的軸帶；(7)京九鐵路沿線的軸帶。[3]75這些軸帶構(gòu)筑了粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)大國際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力的完整城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間體系。

(五)各類專業(yè)鎮(zhèn)特色明顯

專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，成為支撐粵港澳大灣區(qū)投資增長(zhǎng)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的動(dòng)力源泉之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展大多起步于20世紀(jì)80年代初，依托大城市并與之形成密切相聯(lián)系的生產(chǎn)配套體系，加上自身在土地、勞動(dòng)力、物流、資金等的成本優(yōu)勢(shì)，迅速成長(zhǎng)起來。如今粵港澳大灣區(qū)擁有175個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)主要為紡織服裝、金屬制品、建筑材料、家具、皮具、鞋業(yè)、花卉等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)從幾百至幾千家甚至上萬家，形成了企業(yè)集群效應(yīng)。這些專業(yè)鎮(zhèn)他們充分利用原來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、當(dāng)?shù)刭Y源和市場(chǎng)，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大做強(qiáng)，使專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，產(chǎn)品在全省乃至全國占有率達(dá)到20%—30%。專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從20億至100億元不等，呈密集分布狀態(tài)?；浉郯拇鬄硡^(qū)專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以特色專業(yè)化市場(chǎng)、服務(wù)配套以及特色產(chǎn)業(yè)作為依托，形成產(chǎn)業(yè)集聚與集群效應(yīng)，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

二、粵港澳大灣區(qū)空間發(fā)展存在問題

(一)核心城市功能與品質(zhì)有待提升

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部逐步形成了廣佛肇都市圈、深港都市圈、江中珠都市圈，并以這些都市圈為基礎(chǔ)，打造“高鐵、城際和公路”多層次的樞紐體系，促進(jìn)區(qū)域輻射力提升。這些都市圈借助快速交通體系的構(gòu)建，樞紐功能也進(jìn)一步突顯。然而以核心城市形成的都市圈不僅需要的是樞紐集散功能，還需要附近有輔助的配套功能，特別是還沒有形成與高附加值與高品質(zhì)地區(qū)的共存，缺少水系與綠化的滲透，需要通過多層次多維度的空間打造，形成有落差與有層次的景觀?；浉郯拇鬄硡^(qū)核心城市正從單一的向心集聚向向心集聚與離心擴(kuò)散同時(shí)并存演進(jìn)，城鄉(xiāng)空間形態(tài)正由單體城市向大都市區(qū)轉(zhuǎn)型。特別是兩個(gè)相鄰大都市邊界的弱化，在同城化發(fā)展上還沒有形成便捷的交通、產(chǎn)業(yè)、形態(tài)、功能與品質(zhì)的接合。

粵港澳大灣區(qū)核心城市進(jìn)一步城市化與工業(yè)化的雙重驅(qū)動(dòng)，其土地開發(fā)強(qiáng)度均超過30%，但也面臨著環(huán)境約束與品質(zhì)提升困境。像廣州、深圳等作為高密度城市開發(fā)地區(qū)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式與新業(yè)態(tài)仍然對(duì)城市空間具有更高的要求，而這些城市形態(tài)仍無法與之相適應(yīng)和相匹配，特別是高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)、人才、項(xiàng)目與資本對(duì)城市環(huán)境與生活品質(zhì)提出更高的需求，然而城市公共配套設(shè)施規(guī)模小、分布不均衡以及城市中心度不高，空間增長(zhǎng)極不夠明顯和品質(zhì)不高等問題突出，需要進(jìn)一步改變與改善?；浉郯拇鬄硡^(qū)核心城市連綿分布的專業(yè)鎮(zhèn)、新城、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及各區(qū)、鎮(zhèn)城市建設(shè)相對(duì)扁平化、碎片化，未形成強(qiáng)大的城市核心地區(qū)。

(二)區(qū)域空間失衡狀態(tài)突出

經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)也經(jīng)過了以“農(nóng)業(yè)—工業(yè)—服務(wù)業(yè)—新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展階段，整體上帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通常大量的跨界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)打破了傳統(tǒng)的行政空間邊界，使得巨型城市區(qū)域包括大灣區(qū)在內(nèi)都會(huì)呈現(xiàn)出邊界模糊的特征。[4]顯然，這也是區(qū)域均衡發(fā)展的最佳狀態(tài)，然而從粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部空間發(fā)展來看，還存在著較大的差距，這不利于整個(gè)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，容易形成發(fā)展的失衡效應(yīng)。對(duì)比粵港澳大灣區(qū)東部四市與西岸四市過去二十年的總量變化，兩地經(jīng)濟(jì)總體上保持穩(wěn)步發(fā)展，而且東岸與西岸的差距不斷縮小，但也不難發(fā)現(xiàn)，總體上還有一定的差別，在4倍以上(見表1)，這不利于整體空間的持續(xù)發(fā)展。

表1 粵港澳大灣區(qū)東岸四市與西岸四市GDP總量對(duì)比

另外，粵港澳大灣區(qū)存在環(huán)珠江口核心區(qū)與邊緣區(qū)發(fā)展發(fā)展的差距，邊緣區(qū)由于經(jīng)濟(jì)區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)、專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)載體、物流成本、資源利用等多方面的不足，并且差距也較大，達(dá)10倍左右。

(三)環(huán)境與空間約束陡增

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的以“兩頭在外”、“大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向發(fā)展模式正受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。[5]粵港澳大灣區(qū)高密度開發(fā)帶來在土地成本、人力成本、交易成本、資源耗費(fèi)成本等不斷上升形勢(shì)下，投資“報(bào)酬遞減”和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)勢(shì)必下降?；浉郯拇鬄硡^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的礦產(chǎn)資源與能源相對(duì)匱乏，需要從外部大量輸入。值得一提的是粵港澳大灣區(qū)水資源分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，資源性缺水和水質(zhì)性缺水并存，東部的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到60%，東部的東江流域水資源開發(fā)利用程度接近38.3%，西部的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為40%，西部西江流域水資源豐富但實(shí)際利用程度僅有1.3%左右，大量的水資源沒有得到應(yīng)有的利用。

粵港澳大灣區(qū)除去農(nóng)業(yè)保護(hù)、水源保護(hù)等不可建設(shè)用地，可建設(shè)用地總量相當(dāng)有限，加上人口的迅猛增長(zhǎng)和城市土地的不斷開發(fā)利用，發(fā)展空間越來越局促?；浉郯拇鬄硡^(qū)空港、鐵路站線、港口資源的統(tǒng)一規(guī)劃與整合還沒有付諸實(shí)踐，這與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間發(fā)展不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)空間成長(zhǎng)挑戰(zhàn)巨大。另外，粵港澳大灣區(qū)正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，勢(shì)必需要更多的專業(yè)技術(shù)人才，而粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境如融資渠道、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)登記注冊(cè)、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境等與高品質(zhì)發(fā)展需求還不匹配。

(四)與周邊互動(dòng)略顯不足

粵港澳大灣區(qū)參與全球中高端領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，離不開周邊的支持與配套。粵港澳大灣區(qū)整體經(jīng)濟(jì)在過去的十五年得到了快速發(fā)展，整體上增加了近三倍，2018年接近11萬億元，也成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要晴雨表和標(biāo)桿地區(qū)。然而，由于粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在較大的差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分集中在粵港澳大灣區(qū)地區(qū)，其中粵港澳大灣區(qū)占84.6%，其他地區(qū)僅為15.4%。粵港澳大灣區(qū)分別是粵東地區(qū)、粵西地區(qū)和粵北地區(qū)的16.52倍、14.76倍和18.72倍(見表2)。事實(shí)上粵港澳大灣區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)明顯，同時(shí)由于粵港澳大灣區(qū)同周邊聯(lián)系通道供給不足，基于不同時(shí)長(zhǎng)的一體化的服務(wù)與生產(chǎn)配套體系還沒有建立起來，造成了在環(huán)粵港澳大灣區(qū)地區(qū)存在著一些塌陷地帶，不利于整體空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化提升空間發(fā)展格局，需要同“一核一帶一區(qū)”聯(lián)合起來，共同創(chuàng)造互動(dòng)多贏的發(fā)展。

表2 粵港澳大灣區(qū)與廣東其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展比較

三、新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)空間優(yōu)化提升策略

未來粵港澳大灣區(qū)從內(nèi)部構(gòu)建點(diǎn)軸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快空間合理分工與協(xié)作，同時(shí)，以整體向外拓展、輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，形成多層次、多圈層發(fā)展的局面。

(一)增強(qiáng)核心城市引擎帶動(dòng)能力

粵港澳大灣區(qū)進(jìn)入新的發(fā)展階段，對(duì)空間發(fā)展上更加協(xié)調(diào)、分工合理、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展等方面提出了更高的要求。[6]粵港澳大灣區(qū)需要突出核心城市的樞紐功能與節(jié)點(diǎn)城市的配套功能，形成不同層次的形態(tài)、功能與品質(zhì)。隨著大型基礎(chǔ)設(shè)施與交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)都重構(gòu)粵港澳大灣區(qū)核心城市的地域空間，也進(jìn)一步重構(gòu)地域功能，將會(huì)形成若干個(gè)重要的增長(zhǎng)極。同時(shí)，需要用宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的高品質(zhì)現(xiàn)代化國際化大城市的戰(zhàn)略定位引領(lǐng)核心城市，核心城市可以探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)飛地或城市飛地切入點(diǎn)帶動(dòng)外圍發(fā)展，通過共建共享區(qū)域共有戰(zhàn)略平臺(tái)，形成以3小時(shí)粵港澳大灣區(qū)的生產(chǎn)配套圈與優(yōu)質(zhì)生活圈。

(二)促進(jìn)內(nèi)部的城市分工與聯(lián)合

粵港澳大灣區(qū)本身的內(nèi)部城市分工與協(xié)同發(fā)展，不僅是城市之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間都需要構(gòu)建起空間融合發(fā)展的新機(jī)制。作為粵港澳大灣區(qū)的城市，應(yīng)有相應(yīng)的功能分工，并且能夠彼此聯(lián)系。有序引導(dǎo)一些產(chǎn)業(yè)相似度較高的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，重點(diǎn)推動(dòng)核心城市與節(jié)點(diǎn)城市的互動(dòng)，基于粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工角度，通過確立不同的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)(見表3)。其中，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，更要突出科技、人才、交通與產(chǎn)業(yè)樞紐功能；節(jié)點(diǎn)城市是粵港澳大灣區(qū)的重要一環(huán)，粵港澳大灣區(qū)作為世界級(jí)制造業(yè)基地，離不開這些節(jié)點(diǎn)城市的貢獻(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)鏈分工來看，是粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的承載地，具有強(qiáng)大的發(fā)展活力。

表3 粵港澳大灣區(qū)節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展取向

(三)加快發(fā)展軸帶提質(zhì)擴(kuò)容

粵港澳大灣區(qū)正從雙中心到多中心再到網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的過程中，在這過程當(dāng)中，立體化的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展提供強(qiáng)大的支持。推進(jìn)重大的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是港口體系聯(lián)動(dòng)城市體系，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的軸帶，共同建立高效連接的網(wǎng)絡(luò)化城市與產(chǎn)業(yè)空間。未來粵港澳大灣區(qū)這些多元化、多方向發(fā)展的軸線，需要核心城市經(jīng)濟(jì)力量沿軸線向外輻射和擴(kuò)散，來增強(qiáng)整個(gè)灣區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，縮小整個(gè)大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距。與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的各核心城市的企業(yè)完全可以將其工廠沿交通干線以梯度或等級(jí)擴(kuò)散的形式向外轉(zhuǎn)移，向外輸出發(fā)展能量，帶動(dòng)沿軸線地區(qū)的發(fā)展。這樣不但可以推動(dòng)核心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成粵港澳大灣區(qū)與外圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)擴(kuò)散鏈和市場(chǎng)分工鏈的融合與拓展，更重要的是進(jìn)一步促進(jìn)了全球體系與本地體系的接合。

(四)推進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展

立足于粵港澳大灣區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來需要，從點(diǎn)、軸、帶、面協(xié)同呼應(yīng)，并以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展來優(yōu)化城市發(fā)展格局，建立結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、支撐帶動(dòng)、輻射顯著的灣區(qū)城鎮(zhèn)體系。一方面要控制大中城市的過度擴(kuò)張，努力提高其集約水平。另一方面針對(duì)中小城鎮(zhèn)，以中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)帶動(dòng)城鄉(xiāng)集約與協(xié)調(diào)發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)的核心城市，通過打造更高質(zhì)量的多層級(jí)的城市中心，引導(dǎo)城鎮(zhèn)功能與形態(tài)更加均質(zhì)化發(fā)展。打破行政區(qū)劃的約束，集約發(fā)展粵港澳大灣區(qū)各個(gè)層次的區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鄉(xiāng)空間發(fā)展體系，優(yōu)先提升發(fā)展各類城鎮(zhèn)的主城區(qū)，在一些中小鎮(zhèn)進(jìn)一步推進(jìn)零門檻落戶，并提供可支付性住房或公租房，引導(dǎo)人口遷移與集聚。同時(shí)，通過完善不同層次城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、文化等生活配套設(shè)施，促進(jìn)不同要素的空間有序集聚與擴(kuò)散。針對(duì)粵港澳大灣區(qū)的鄉(xiāng)村開展分類分級(jí)的全域人居環(huán)境綜合整治，形成高質(zhì)量的具有灣區(qū)特色的鄉(xiāng)村聚落景觀。

(五)強(qiáng)化區(qū)域輻射帶動(dòng)與拓展

粵港澳大灣區(qū)東岸與西岸在空間上的差異性，需要突出發(fā)揮港珠澳大橋、深(圳)中(山)通道、深(圳)茂(名)鐵路、南沙大橋、虎門二橋等重要交通設(shè)施，不斷完善的便捷與多樣的空間連聯(lián)通道將會(huì)實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)東西發(fā)展的聯(lián)系，促進(jìn)東西兩岸協(xié)同發(fā)展。這也將加速全新的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈條的形成與發(fā)展，共同推動(dòng)整體發(fā)展，這也必將提升粵港澳大灣區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。[7]與此同時(shí)，作為環(huán)粵港澳大灣區(qū)的地區(qū)不僅是粵港澳大灣區(qū)的直接腹地，也是粵港澳大灣區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品支持地，未來這些地區(qū)發(fā)展也會(huì)考慮主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)中來。通過構(gòu)建與這些地區(qū)的3小時(shí)生產(chǎn)與服務(wù)配套圈以及交流圈，可以為“一核一帶一區(qū)”空間發(fā)展提供扎實(shí)的支撐體系。與此同時(shí)，作為泛珠三角的8個(gè)省區(qū)相繼進(jìn)入高速工業(yè)化的發(fā)展時(shí)期，在整個(gè)“9+2”框架中，粵港澳大灣區(qū)可以充分利用自己獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)、外資企業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)、招商引資的優(yōu)勢(shì)、國際會(huì)展多的優(yōu)勢(shì)，努力為合作區(qū)域內(nèi)各地特別是這些地區(qū)招商引資和建立深度合作提供幫助。特別是粵港澳大灣區(qū)利用對(duì)外高速通道，將進(jìn)一步拓展至華中地區(qū)，輻射全國，進(jìn)一步增強(qiáng)了其影響力和輻射力。隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)參與全球分工的程度將不斷加深，也有機(jī)會(huì)有能力在更廣的全球地域范圍內(nèi)整合更多的高端資源，并加速整合與利用這些資源，成為全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的高地。[8]