新形勢(shì)下基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理研究

趙曉虹（無錫機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）

■ 引言

工會(huì)財(cái)務(wù)工作是工會(huì)工作的重要組成部分。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)組織賴以生存的基礎(chǔ)，是工會(huì)組織發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾作用的橋梁。工會(huì)經(jīng)費(fèi)依法收取并按照相關(guān)比例定時(shí)繳納，具有其獨(dú)特的科學(xué)性和強(qiáng)制性。在新形勢(shì)下，黨和政府為了更好地解決全國(guó)基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出管理問題，保證工會(huì)的服務(wù)型，嚴(yán)格控制工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出，做好經(jīng)費(fèi)管理工作。2017年中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳印發(fā)的《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》中對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入、工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查等方面都提出了明確規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)基層工會(huì)收支管理，規(guī)范基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用提出了具體的要求。在新形勢(shì)下對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行嚴(yán)格管理，能夠有效提升相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用效率，最大限度地發(fā)揮工會(huì)為人民群眾服務(wù)的職能。

■ 新形勢(shì)下基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理工作現(xiàn)狀

《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》中明確規(guī)定基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的范圍包括了職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、事業(yè)支出和其他支出，并就這幾類支出活動(dòng)的涵義和范疇作了明確地解釋。新形勢(shì)下，基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出管理帶有其獨(dú)特的時(shí)代特色，也呈現(xiàn)出了一些新的問題。

（一）管理主體責(zé)任不明確

新形勢(shì)下，社會(huì)正朝著多元化方向發(fā)展，這對(duì)于基層工會(huì)開展工作也提出了更高的要求。長(zhǎng)期以來，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出管理工作責(zé)任主體也十分不明確，缺乏對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的有效監(jiān)督，極容易產(chǎn)生其他相關(guān)問題。

（二）經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理

按照工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理原則，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全數(shù)用于為職工提供相應(yīng)的服務(wù)，維護(hù)職工的權(quán)益。然而就當(dāng)前情況來看，盡管在經(jīng)費(fèi)支出過程中嚴(yán)格遵照了相關(guān)的審批程序，也沒有出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，但是經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象卻較為嚴(yán)重，尤其是明確了會(huì)員節(jié)日慰問、生日慰問標(biāo)準(zhǔn)后，不少基層工會(huì)為了保證支出，將大部分經(jīng)費(fèi)用于組織職工集體福利，定期發(fā)放相應(yīng)物品，卻極少將經(jīng)費(fèi)用于集體活動(dòng)或培訓(xùn)等方面。

（三）經(jīng)費(fèi)使用不科學(xué)

當(dāng)前，不少基層經(jīng)費(fèi)管理人員都沒有真正意識(shí)到工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理的重要性，對(duì)自己的工作職責(zé)也不夠明確，不少工會(huì)人員甚至缺少基本的財(cái)務(wù)管理知識(shí)。在工會(huì)需要資金的時(shí)候，沒有準(zhǔn)確的預(yù)算，相關(guān)管理人員不給出科學(xué)合理的指導(dǎo)；而且雖然制定了規(guī)章制度，也沒有去嚴(yán)格執(zhí)行，只注重形式，也導(dǎo)致基層工會(huì)資金的使用存在了更多突出問題，甚至出現(xiàn)不顧后果亂花錢等現(xiàn)象。

（四）經(jīng)費(fèi)審批程序不規(guī)范

規(guī)范經(jīng)費(fèi)審批程序是加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理的關(guān)鍵因素。然而，在新形勢(shì)下，經(jīng)費(fèi)支出的審批程序仍舊存在一些不可避免的問題。比較典型的有：在開支審批過程中，一般都需要經(jīng)辦人和證明人在原始憑證上簽字后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再進(jìn)行審批，最后交給財(cái)務(wù)處進(jìn)行審核，這種審核程序就存在領(lǐng)導(dǎo)需要先審批，財(cái)務(wù)人員后審批。導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的審核就被約束得極為嚴(yán)重，難以形成有效約束，不少領(lǐng)導(dǎo)缺少相關(guān)專業(yè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，審核的標(biāo)準(zhǔn)也有待進(jìn)一步完善，整個(gè)經(jīng)費(fèi)支出的合理性和合法性還有待進(jìn)一步斟酌。

■ 新形勢(shì)下基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理策略

對(duì)新形勢(shì)下，基層工會(huì)支出管理過程中出現(xiàn)的這些問題，深入分析其緣由主要是因?yàn)楫?dāng)前工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理中缺乏成熟且完善的組織管理機(jī)構(gòu)，很多單位和組織的工會(huì)人員都是由其他部門的人員兼職擔(dān)任，不利于職責(zé)的明確和人員的培養(yǎng)，直接影響了基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出管理。此外，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出管理也缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，導(dǎo)致支出不規(guī)范、結(jié)構(gòu)不合理等問題。針對(duì)這些問題，應(yīng)當(dāng)正面應(yīng)對(duì)，積極采取措施應(yīng)對(duì)。

（一）堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)支出獨(dú)立管理，加強(qiáng)管理人員素質(zhì)

首先，堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理是法律法規(guī)賦予工會(huì)組織的職能，其中也包括了經(jīng)費(fèi)的支出獨(dú)立。只要成立基層工會(huì)組織，就必須依法辦理工會(huì)法人資格證書，確保獨(dú)立開設(shè)經(jīng)費(fèi)銀行賬戶。

此外，還要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，引導(dǎo)他們掌握工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理規(guī)定，保證工會(huì)的經(jīng)費(fèi)得到合理科學(xué)的使用，引進(jìn)一些具有豐富財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督崗位，明確工會(huì)內(nèi)部相關(guān)人員的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)管理的專業(yè)化和規(guī)范化，讓每一分錢都落到實(shí)處，做到“取之于民，用之于民”。要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的教育培訓(xùn)，提高運(yùn)用法律、明確原則和含義、貫徹政策、協(xié)調(diào)關(guān)系的能力。

（二）加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

新形勢(shì)下，工會(huì)必須高度重視經(jīng)費(fèi)支出管理工作，防止腐敗等問題滋生和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上要充分重視工會(huì)的審計(jì)工作。關(guān)鍵是要重視對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作，制定更加專業(yè)的基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理標(biāo)準(zhǔn)。《工會(huì)法》中明確規(guī)定：“工會(huì)根據(jù)財(cái)政獨(dú)立的原則成立，此外還要嚴(yán)格制定預(yù)算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度?！苯?jīng)費(fèi)支出管理工作，經(jīng)費(fèi)預(yù)算是最初且極為重要的一個(gè)步驟。按照明確有效的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算管理，按照預(yù)算制度改革的方向，制定預(yù)算調(diào)整特別是支出調(diào)整的議事規(guī)則和決策程序調(diào)整。預(yù)算能夠一目了然地反饋工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容和重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)工作計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)保障。所以，要嚴(yán)格管理新形勢(shì)下基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出，就要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算管理，將經(jīng)費(fèi)的需求和現(xiàn)有的財(cái)力有機(jī)融合在一起，保證工會(huì)活動(dòng)的有效開展，防控資金風(fēng)險(xiǎn)。建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行制度，并嚴(yán)格遵照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

（三）加強(qiáng)管理，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)使用的正確方向

在新形勢(shì)下，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理過程中要明確改善優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用要以基層工會(huì)和職工群眾為重點(diǎn)，逐年加大對(duì)職工實(shí)際項(xiàng)目的投入。此外，還要堅(jiān)持正確的資金使用方向，實(shí)現(xiàn)資金的精細(xì)化、高效化管理，確保同級(jí)工會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大活動(dòng)和基礎(chǔ)工作的資金供應(yīng)，擴(kuò)大工會(huì)的社會(huì)影響力，提升工會(huì)地位活動(dòng)的資金保障力度，繼續(xù)推行減少行政開支，推進(jìn)廉政建設(shè)的相關(guān)政策。

（四）強(qiáng)化“紅線”警示，保證經(jīng)費(fèi)支出合法性

新形勢(shì)下，工會(huì)改革正在朝著縱深方向不斷完善，工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作是改革工作中的一個(gè)重點(diǎn)，基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)不斷建立健全經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，完善自身建設(shè)，以更好的服務(wù)職工，維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源于職工，就應(yīng)當(dāng)用于服務(wù)職工和維護(hù)職工權(quán)益的范疇內(nèi)，要正確處理好中央相關(guān)規(guī)定和工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出之間的關(guān)系。工會(huì)的相關(guān)人員要自覺地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建良好政治生態(tài)的高度，充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的重要性，準(zhǔn)確把握工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出面臨的新形勢(shì)，加強(qiáng)管理提升工會(huì)的凝聚力。

工會(huì)工作的開展是在相關(guān)法規(guī)政策的嚴(yán)格規(guī)范下開展的，因此，基層工會(huì)在開展工作時(shí)首先就要自覺遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”等有關(guān)規(guī)定，在實(shí)際開展工作的過程中嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督切實(shí)管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的通知》等文件精神，嚴(yán)格規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支?？h級(jí)以上的工會(huì)機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，基層工會(huì)也要嚴(yán)格按照要求執(zhí)行黨委和政府規(guī)定的各類財(cái)務(wù)管理制度，控制行政運(yùn)轉(zhuǎn)類支出，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)。基層工會(huì)必須嚴(yán)格執(zhí)行全總、省總有關(guān)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的文件規(guī)定，自覺依法依規(guī)使用基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持“八不準(zhǔn)”、不踩“紅線”。

■ 結(jié)語

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理工作在新形勢(shì)下的意義極為重大，既能夠保證工會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又能夠保證工會(huì)發(fā)揮維護(hù)職工權(quán)益的基本功能得以實(shí)現(xiàn)，讓職工在繁忙的工作中感受到工會(huì)的溫暖，是相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織人道主義精神的有效體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)的基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理過程中不可避免地存在一些問題，本文筆者針對(duì)這些問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析后，重點(diǎn)探討了應(yīng)對(duì)這些問題所采用的策略和舉措。總而言之，新形勢(shì)下，基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出管理直接關(guān)系到了工會(huì)事業(yè)是否能夠正常運(yùn)行并蓬勃發(fā)展，發(fā)揮其真正的作用。工會(huì)的經(jīng)費(fèi)，收好是基礎(chǔ)，管好是重要手段，用好卻是最終目標(biāo)。只有將收好、管好和用好三者融為一體，有效進(jìn)行管理，才能最終發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)服務(wù)職工的積極作用。