淺談職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的路徑與對(duì)策

李 培,袁 野

(1.四川省眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 眉山 620000；2.四川省眉山市彭山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 眉山 620800)

中共中央、國務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2020年)》明確提出強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。眉山古稱眉州，位于成都平原西南，是北宋大文豪蘇東坡的故鄉(xiāng)，轄東坡、彭山2區(qū)和仁壽、洪雅、丹棱、青神4縣，幅員面積7186km2，總?cè)丝?50萬，其中農(nóng)業(yè)人口233萬。2019年以來，眉山創(chuàng)新舉措，在新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目中統(tǒng)籌開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定，初步建立起一支持證職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供了更有力的人才支撐。

1 評(píng)定職業(yè)農(nóng)民職稱的現(xiàn)實(shí)意義

2014～2019年，眉山累計(jì)接受中央財(cái)政資金2391萬，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民10587名。評(píng)定職業(yè)農(nóng)民職稱對(duì)于完善培育體系、激發(fā)隊(duì)伍活力、利于組織管理具有重要意義。

1.1 健全培育制度的政策需求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》確立了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的中國特色新型職業(yè)農(nóng)民培育制度?，F(xiàn)階段，認(rèn)定管理包括：①認(rèn)證新型職業(yè)農(nóng)民。②評(píng)定職業(yè)農(nóng)民職稱。二者構(gòu)筑起認(rèn)定管理體系的兩個(gè)維度：認(rèn)證新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)調(diào)資格準(zhǔn)入；評(píng)定職業(yè)農(nóng)民職稱，強(qiáng)調(diào)能力評(píng)價(jià)。

1.2 滿足農(nóng)民個(gè)體的價(jià)值追求

職業(yè)農(nóng)民職稱證書是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、人力資源和社會(huì)保障部門評(píng)定頒發(fā)的國家技能等級(jí)證書，具有社會(huì)公信力、影響力和含金量。與職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)生涯密切相關(guān)，與從業(yè)能力相關(guān)，職稱等級(jí)越高，業(yè)務(wù)素養(yǎng)越好；與收入水平相關(guān)，職稱等級(jí)越高，獲得較高薪酬的期望越高；與就業(yè)優(yōu)勢(shì)相關(guān)，職稱等級(jí)越高，越易受到招聘企業(yè)的青睞。

1.3 符合組織管理的客觀要求

認(rèn)定工作是銜接教育培訓(xùn)和政策扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)，有利于落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，有利于培養(yǎng)和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中開展職稱評(píng)定，符合組織管理的客觀要求：調(diào)動(dòng)參訓(xùn)意愿，利于嚴(yán)格管理；利用培訓(xùn)平臺(tái)，組織集中申報(bào)；體現(xiàn)培訓(xùn)產(chǎn)出，輸出持證人才。

2 評(píng)定職業(yè)農(nóng)民職稱的眉山探索

眉山在2019年市級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、縣級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)中統(tǒng)籌開展職業(yè)農(nóng)民職稱資格評(píng)定，分級(jí)評(píng)定職業(yè)農(nóng)民526人。其中：高級(jí)18人、中級(jí)175人、初級(jí)333人。

2.1 項(xiàng)目統(tǒng)籌

眉山在2019年新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目中統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定，將取得新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格證書作為職稱評(píng)定的前置條件之一。在不影響新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)總課時(shí)要求的基礎(chǔ)上，增設(shè)職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定專門課程，集中宣講職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的政策背景、申報(bào)程序和資料要求，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑、指導(dǎo)有申報(bào)意愿的職業(yè)農(nóng)民填寫相關(guān)材料。

2.2 分層落實(shí)

2019年眉山新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人30名、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人1770名。眉山市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人申報(bào)職業(yè)農(nóng)民職稱，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人申報(bào)職業(yè)農(nóng)民職稱。委托新型職業(yè)農(nóng)民承訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)周期結(jié)束前，集中收集學(xué)員申報(bào)資料，并負(fù)責(zé)后期學(xué)員對(duì)接。

2.3 分級(jí)評(píng)定

眉山市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主持職業(yè)農(nóng)民高級(jí)職稱評(píng)定，建立職業(yè)農(nóng)民高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，組織擬申報(bào)高級(jí)職稱職業(yè)農(nóng)民參加現(xiàn)場(chǎng)答辯，綜合評(píng)選出高級(jí)職業(yè)農(nóng)民。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主持職業(yè)農(nóng)民中、初級(jí)職稱評(píng)定，建立職業(yè)農(nóng)民中、初級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，對(duì)擬申報(bào)中、初級(jí)職稱職業(yè)農(nóng)民申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，評(píng)選出中、初級(jí)職業(yè)農(nóng)民。

2.4 聯(lián)合保障

眉山市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、人社部門統(tǒng)一組織，印發(fā)工作指導(dǎo)意見。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭建立職稱評(píng)審委員會(huì)分層、分級(jí)完成職稱評(píng)定。各級(jí)人社部門配合完成相關(guān)工作，審定評(píng)審委員會(huì)專家資質(zhì)、復(fù)核評(píng)審結(jié)果等。職稱評(píng)審結(jié)果經(jīng)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、人社部門聯(lián)合公示后，由市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、人社部門印制頒發(fā)職業(yè)農(nóng)民職稱證書。

3 評(píng)定職業(yè)農(nóng)民職稱的主要難點(diǎn)

眉山在推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定中，存在職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)參差不齊的客觀因素，也出現(xiàn)了一定程度上的過程程式化、管理?xiàng)l塊化的主觀問題，影響職稱評(píng)定工作的推進(jìn)效率。

3.1 農(nóng)民素質(zhì)方面

新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍存在學(xué)歷不足、年齡老化問題。眉山對(duì)523名新型職業(yè)農(nóng)民抽樣調(diào)查顯示：學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，以初中文化為主，占61.57%，大專、本科文化僅占12.24%；年齡結(jié)構(gòu)上，45歲以上占44.93%，35歲以下僅占20.84%。同時(shí)，職業(yè)農(nóng)民十分重視生產(chǎn)實(shí)際，比較忽視自身綜合素質(zhì)提高。抽樣調(diào)查中的90.44%認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)就是農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)職業(yè)素養(yǎng)、法律政策等內(nèi)容不感興趣。

3.2 評(píng)定過程方面

職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定是新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民培育的新任務(wù)，沒有固定模式。部分縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門創(chuàng)新意識(shí)不足，如將職業(yè)農(nóng)民職稱與專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定的要求對(duì)等，申報(bào)材料重規(guī)疊矩。但因?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱材料要求較高，各級(jí)管理人員需要投入大量時(shí)間精力指導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民撰寫材料，評(píng)定工作事倍功半。此外，部分縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一味等待其他地區(qū)做出樣板后再參照?qǐng)?zhí)行，滯后評(píng)定進(jìn)度。

3.3 管理體系方面

目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程不同，存在培訓(xùn)和評(píng)定分離，有科教部門培訓(xùn)、人事部門評(píng)定，農(nóng)廣系統(tǒng)培訓(xùn)、科教部門評(píng)定等。部分管理人員單純追求目標(biāo)任務(wù)完成率，割裂了教育培訓(xùn)與職稱評(píng)定在制度體系上的邏輯關(guān)系，使有的職稱評(píng)定對(duì)象沒有參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。因而無法利用培訓(xùn)平臺(tái)組織集中申報(bào)、信息采集等，增加組織管理難度，無法保證持證職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4 評(píng)定職業(yè)農(nóng)民職稱的路徑對(duì)策

以2019年眉山職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，提出了加強(qiáng)職能整合、創(chuàng)新人才導(dǎo)向等政策建議，為進(jìn)一步建立科學(xué)、完整的職業(yè)農(nóng)民評(píng)定體系提供理論參考。

4.1 強(qiáng)化體系建設(shè)，整合培育職能

眉山市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門2019機(jī)構(gòu)改革成立專門的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展業(yè)務(wù)科室，整合了職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持職能職責(zé)。各縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，有條件的地區(qū)，要積極與編制部門溝通對(duì)接，對(duì)應(yīng)成立專門從事職業(yè)農(nóng)民培育的行政機(jī)構(gòu)或事業(yè)(參公)單位。沒有條件的地區(qū)，也應(yīng)當(dāng)將職業(yè)農(nóng)民所涉全部職能歸并到同一業(yè)務(wù)部門，確保各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，提高業(yè)務(wù)效率，也避免了部門之間各自為政，割裂新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。

4.2 規(guī)范評(píng)審程序，實(shí)施綜合評(píng)定

職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)域廣泛、成分復(fù)雜。從產(chǎn)業(yè)橫向看，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等；從行業(yè)縱深看，相同產(chǎn)業(yè)存在不同專業(yè)，如糧油水稻產(chǎn)業(yè)又可細(xì)分為新品種繁育、規(guī)?；a(chǎn)、機(jī)械化收割和相關(guān)技術(shù)服務(wù)等。因此，要確保職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定規(guī)范合理：一是完善評(píng)審流程。保證各項(xiàng)環(huán)節(jié)公平、公開、公正。二是采取綜合評(píng)價(jià)。通過資料審核、現(xiàn)場(chǎng)答辯、實(shí)地復(fù)核等形式綜合考量人才水平。三是材料化繁為簡(jiǎn)。降低材料撰寫難度，精簡(jiǎn)層層審批流程，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4.3 依托培訓(xùn)項(xiàng)目，提升隊(duì)伍能力

在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目中統(tǒng)籌開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定有三大優(yōu)勢(shì)：一是評(píng)定對(duì)象先進(jìn)。新型職業(yè)農(nóng)民參訓(xùn)學(xué)員在學(xué)歷、年齡、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面已經(jīng)過篩選，是地方高素質(zhì)農(nóng)民代表。二是有利隊(duì)伍管理。以培訓(xùn)為平臺(tái)，組織統(tǒng)一集中的指導(dǎo)、申報(bào)，提高工作能效；以新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)為支撐，實(shí)現(xiàn)人才入庫，提高管理效率。三是推動(dòng)能力建設(shè)。從人力資源管理的角度出發(fā)，需要開展持證職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍能力提升，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是最為有效的途徑。

4.4 創(chuàng)新政策導(dǎo)向，引導(dǎo)作用發(fā)揮

培育新型職業(yè)農(nóng)民，教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，規(guī)范管理是關(guān)鍵，政策扶持是核心。根據(jù)認(rèn)定管理維度不同，政策導(dǎo)向亦有所不同。給予認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障、職業(yè)退養(yǎng)等政策，引導(dǎo)農(nóng)民“兼業(yè)化”向“職業(yè)化”轉(zhuǎn)換[1]。給予取得職稱的職業(yè)農(nóng)民科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等扶持，引導(dǎo)人才發(fā)揮產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍、行業(yè)帶頭作用，聘請(qǐng)其以“土專家”身份參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的理論授課和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵(lì)其開展新技術(shù)、新品種、新機(jī)具、新模式的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣等。