成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

趙 超，楊 坤，李玲玲，胡川江，葉國(guó)偉

(成都市農(nóng)林科學(xué)院，成都 溫江 611130)

2017年7月，成都國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上率先提出，在全市統(tǒng)籌布局建設(shè)66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)活力、城市品質(zhì)及服務(wù)功能建設(shè)。經(jīng)過(guò)近2年的探索與實(shí)踐，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)已形成“7+7”協(xié)同發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)了全市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域全覆蓋。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)承擔(dān)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村多項(xiàng)改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面職能，是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的支柱力量，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，是構(gòu)筑城市生態(tài)圈的重要一環(huán)，其規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的探索意義。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 園區(qū)界定不明確，產(chǎn)業(yè)特色挖掘乏力

全市各農(nóng)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)由于往期開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)重疊，界定往往不明確，多重開(kāi)發(fā)任務(wù)邊界模糊，歷史開(kāi)發(fā)進(jìn)程管理存在混亂；產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)對(duì)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行了明確選定，但是對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色化挖掘依然不足，缺乏產(chǎn)業(yè)間有效融合、產(chǎn)城間有效互動(dòng)，導(dǎo)致功能區(qū)及園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色品牌塑造能力不強(qiáng)，有品牌無(wú)名牌，使得功能區(qū)及園區(qū)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，較多處于同質(zhì)化發(fā)展。

1.2 內(nèi)外規(guī)劃不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建薄弱

功能區(qū)及園區(qū)的發(fā)展往往缺乏科學(xué)規(guī)劃，僅在內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)而忽略周邊發(fā)展格局，忽視區(qū)域間的特色產(chǎn)業(yè)資源、配套支撐條件、消費(fèi)體驗(yàn)市場(chǎng)的融合與共享；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念初步形成，但產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、科技、服務(wù)、勞動(dòng)、公共和政府等生態(tài)圈多維網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)還需大力推進(jìn)，且多維協(xié)調(diào)共建仍需高效落實(shí)。

1.3 產(chǎn)城融合不充分，引人留人缺乏手段

在產(chǎn)城融合方面，產(chǎn)業(yè)功能與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合不足，特色鎮(zhèn)(街區(qū))、林盤(pán)、綠道、產(chǎn)業(yè)、景觀等相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有形成交織成網(wǎng)的融合發(fā)展之勢(shì)。 產(chǎn)城體系與人口的匹配不均衡且缺乏發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有人才總體利用率不高，培育提升機(jī)制不完善；引人渠道單一，缺乏吸引優(yōu)勢(shì)；留人手段乏力，人才流失明顯。

1.4 要素保障不到位，園區(qū)運(yùn)管機(jī)制不完善

一是用地供應(yīng)不足，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)核心問(wèn)題仍未得到有效解決，可用建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標(biāo)緊張，遠(yuǎn)不能滿足功能區(qū)及園區(qū)產(chǎn)城建設(shè)需求。二是資金保障不足，缺乏整體包裝意識(shí)，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金有限；資金整合力度欠缺，財(cái)政資金投入較為分散；引導(dǎo)社會(huì)資本投入政策不完善，未有效提升社會(huì)投資信心；吸引金融資本成效不佳，融資渠道較為有限。三是人才支撐乏力，人才總體供給不足，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍缺乏，特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)、文創(chuàng)、科研等創(chuàng)新型高層次人才缺乏。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

2.1 契合政策面，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)

積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，按照省市關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定，結(jié)合全市鄉(xiāng)村振興“十大重點(diǎn)工程”“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”，高效落實(shí)《成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》關(guān)于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)戰(zhàn)略部署。

2.2 符合空間維，以上位規(guī)劃引領(lǐng)為格局

深化國(guó)家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》為引領(lǐng)、支撐成都市“十字策略”落實(shí)。按照系列上位規(guī)劃空間引領(lǐng)為格局，優(yōu)化布局園區(qū)空間形態(tài)。同時(shí)，嚴(yán)格遵循生態(tài)發(fā)展管控標(biāo)準(zhǔn)，以先保護(hù)、再利用、最后優(yōu)化的處理層級(jí)建設(shè)。

2.3 聚合人城產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建為藍(lán)圖

以區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為本底，推進(jìn)農(nóng)商文旅體跨界融合、一二三產(chǎn)深度互聯(lián)，以人為本，充分調(diào)度區(qū)域人才發(fā)展熱情，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生活經(jīng)濟(jì)形成互為條件的增值鏈。按照生態(tài)筑景、引商成勢(shì)、產(chǎn)業(yè)聚人的具體路徑，加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)思路

3.1 深入挖掘區(qū)域特色，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力

充分調(diào)研規(guī)劃區(qū)域資源本底，深入挖掘并利用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合成都市“十字策略”，通過(guò)區(qū)位商比較、專(zhuān)家打分等分析方法，確立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)本底，創(chuàng)新農(nóng)商文旅體要素融合，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)整體品牌，打造區(qū)隔于市場(chǎng)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

3.2 充分融入內(nèi)外格局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

積極融入全市國(guó)家中心城市建設(shè)發(fā)展大局，融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)度區(qū)域間產(chǎn)業(yè)資源、配套條件和消費(fèi)市場(chǎng)，結(jié)合周邊同類(lèi)產(chǎn)業(yè)特色，整合領(lǐng)域多方資源，從生產(chǎn)、科技、服務(wù)、勞動(dòng)、公共和政府等生態(tài)圈多維度探索，形成共建互補(bǔ)機(jī)制，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

3.3 積極引導(dǎo)產(chǎn)城融合，規(guī)建宜居宜業(yè)產(chǎn)業(yè)新城

按照“城在園中、產(chǎn)在城中、產(chǎn)城相融”產(chǎn)城融合理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能、生活功能與生態(tài)功能的有機(jī)融合。以特色鎮(zhèn)為生活與服務(wù)中心，新型社區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)村落和林盤(pán)聚落為生活與服務(wù)節(jié)點(diǎn)，通過(guò)交通干道和綠道體系串聯(lián)，構(gòu)建“鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城一體、產(chǎn)村相融”的宜居宜業(yè)產(chǎn)業(yè)新城格局。

3.4 高效保障發(fā)展要素，提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能

一是保障土地供給。結(jié)合產(chǎn)城發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)測(cè)算產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設(shè)用地需求，編制國(guó)土空間規(guī)劃，制定土地相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，盤(pán)活存量建設(shè)用地；二是保障資金投入。健全財(cái)政投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金注入，創(chuàng)新金融服務(wù)；三是保障人才支撐。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，引導(dǎo)人口就業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)人才，優(yōu)化人才服務(wù)配套。綜合規(guī)劃要素保障，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)多維度的探索過(guò)程，應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)、基礎(chǔ)配套保障、文旅綜合開(kāi)發(fā)、機(jī)制創(chuàng)新協(xié)同等多維度進(jìn)行研究。同時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)也應(yīng)結(jié)合政策導(dǎo)向與市場(chǎng)發(fā)展需求，從而綜合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)。