食用菌生產(chǎn)經(jīng)營中相關(guān)法律問題探討*

霍柯言，張一江

（1.華北理工大學(xué) 輕工學(xué)院，河北 唐山 063000；2.重慶大學(xué)，重慶 400044）

食用菌就是可供食用的大型真菌，在菌種的生產(chǎn)和經(jīng)營過程中會(huì)遇到很多問題。例如，菌種權(quán)損失讓食用菌經(jīng)營者的合法權(quán)利得不到保護(hù)；食用菌的質(zhì)量很難實(shí)現(xiàn)有效管理，菌種的生產(chǎn)條件非常的苛刻，在管理尺度很難實(shí)現(xiàn)高效的把握等。深入分析了食用菌生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行詳細(xì)的探究。

1 食用菌生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)情況

由于食用菌品種名稱沒有專門的法律法規(guī)進(jìn)行約束，使得市場上的食用菌種類非常繁雜，名稱也花樣百出，重名的食用菌不計(jì)其數(shù)。即便是新出現(xiàn)的品種也無法得到有效的保護(hù)，維權(quán)存在著諸多的阻力，食用菌經(jīng)營者的合法權(quán)益很難得到有效的保護(hù)。對(duì)于菌種的侵權(quán)問題而言，別人是否盜取了產(chǎn)品，盜取的數(shù)量有多少，都無法做到有效的獲取，這就給后期的維權(quán)工作帶來了巨大的難度[1]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題是急需解決的問題，生產(chǎn)者和研究者的主要工作就是創(chuàng)新，創(chuàng)新成果一旦被盜取，對(duì)于創(chuàng)造者來說創(chuàng)新就意味著沒有了任何的價(jià)值，帶來了巨大的損失，使研究者無心再進(jìn)行任何研究，這就使得有些生產(chǎn)者寧愿去購買試管的菌種，也不愿意再自主研發(fā)新的品種。《種子法》中規(guī)定，食用菌不屬于主要的農(nóng)作物，在推廣的時(shí)候，不需要進(jìn)行大規(guī)模的審核就可以進(jìn)行生產(chǎn)了，這是非常嚴(yán)重的漏洞。在某些規(guī)定中，對(duì)食用菌進(jìn)行一些約束，但是起到的作用卻是微乎其微的。食用菌的菌種與眾不同，生產(chǎn)比較便捷，但是具有一定的特殊性，只要獲得母種，在合適的環(huán)境下就可以快速的進(jìn)行生產(chǎn)銷售，這樣的生產(chǎn)過程沒有得到嚴(yán)格的約束，使得菌種的品種權(quán)得不到有效的保護(hù)。

2 食用菌生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)方面存在的問題

2.1 維護(hù)品種權(quán)益困難

如今我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理念還是比較淡薄的，沒有對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效的保護(hù)，植物品種也是這樣。我國植物新品種的相關(guān)法律法規(guī)中明確指出，育種者對(duì)自己培育出來的新品種具有獨(dú)自占有的權(quán)力，對(duì)于授權(quán)品種可以進(jìn)行直接的占為己有，同時(shí)還對(duì)品種的使用權(quán)進(jìn)行同步占有，他人或者是以商業(yè)為目的的行為不能實(shí)現(xiàn)對(duì)該品種進(jìn)行無限使用?！斗N子法》中明確指出，對(duì)非主要農(nóng)作物進(jìn)行新品種培育和引進(jìn)不需要進(jìn)行強(qiáng)制性審定，屬于自愿申報(bào)的范疇。食用菌屬于非主要農(nóng)作物，在對(duì)其進(jìn)行推廣的時(shí)候，可以直接進(jìn)行生產(chǎn)即可，不需要進(jìn)行國家或者是省級(jí)的審定。如今食用菌品種認(rèn)定的非常少，其具有較強(qiáng)的特殊性，生產(chǎn)者在獲得一支試管種或者是一個(gè)子實(shí)體以后，就可以在很短的時(shí)間之內(nèi)繁育出很多的菌種，將其投入到市場以后獲得高額的經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)于上述的情況，我國沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束，使得菌種市場只有用來獲取高額利潤的菌種，沒有具有相應(yīng)概念的菌種。對(duì)于菌種培育者來說，即使是他們的新品種通過了相應(yīng)的認(rèn)定，他們也無法實(shí)現(xiàn)對(duì)自己授權(quán)品種合法權(quán)益的有效保護(hù)[2]。

2.2 菌種生產(chǎn)銷售混亂

《食用菌菌種管理辦法》 中把菌種劃分成為母種、原種和栽培種三個(gè)等級(jí)，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建了食用菌管理的新模式。依據(jù)管理辦法中的規(guī)定，理論上可以將菌種銷售給以栽培為主的生產(chǎn)經(jīng)營者，但是實(shí)際情況卻完全不一樣。菌種生產(chǎn)者為了使成本得到有效的節(jié)省，他們?cè)敢赓徺I原種和母種來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，這就使得菌種場對(duì)原種和母種進(jìn)行隨意的銷售，三個(gè)等級(jí)的食用菌菌種同時(shí)銷售，造成食用菌市場異常的混亂。一旦出現(xiàn)任何的問題，生產(chǎn)者就會(huì)推卸責(zé)任，銷售方成為了責(zé)任的全部承擔(dān)方。食用菌生產(chǎn)者購買母種或者是原種以后，他們自己進(jìn)行栽培銷售，從民法學(xué)的角度講，這種方式培育出來的栽培種應(yīng)該屬于原種或者是母種。

2.3 越級(jí)生產(chǎn)難管理

根據(jù)有關(guān)的規(guī)定要求，食用菌生產(chǎn)和銷售的企業(yè)和個(gè)人都需要有《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，申請(qǐng)?jiān)S可證的個(gè)人或者是單位一定具備相應(yīng)的條件。這對(duì)于有些個(gè)體菌種生產(chǎn)者來說，具有很大的難度，所以擁有食用菌生產(chǎn)許可證的人少之又少。大多數(shù)的食用菌生產(chǎn)者理論知識(shí)水平比較低，但是其操作能力卻比較高，不能讓他們放棄菌種的生產(chǎn)活動(dòng)，需要這樣的人才來不斷發(fā)展食用菌市場。個(gè)體菌種經(jīng)營者申報(bào)了三級(jí)菌種場資格，他們不向原種場和母種場購買栽培種，他們自己對(duì)母種進(jìn)行分離，從而獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益，這也是小型生產(chǎn)者的無奈舉措。目前的菌種發(fā)展形式不能將這些個(gè)體生產(chǎn)者拋棄，需要他們開展一定的實(shí)際工作，因此食用菌領(lǐng)域的管理者一定要對(duì)這類問題高度的關(guān)注，不斷地頒布新的政策，對(duì)食用菌的發(fā)展模式進(jìn)行積極的創(chuàng)新[3]。

3 食用菌生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)法律問題

3.1 充分了解食用菌生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)法律法規(guī)

食用菌生產(chǎn)與其它產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)相比較，有著較為嚴(yán)格的要求。食用菌生產(chǎn)必須持有《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》；而如果生產(chǎn)者只是栽培經(jīng)營，可以不用辦理此證件，但必須至相關(guān)的部門完成相應(yīng)的備案工作。與《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》不同的另一種許可證就是《母種和原種食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，此證的辦理通常都是在當(dāng)?shù)赝瓿蓪徍?，由縣級(jí)相關(guān)部門審批，經(jīng)核對(duì)之后進(jìn)行發(fā)放，同樣也需向相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)備。母種生產(chǎn)者進(jìn)行生產(chǎn)必須配置試驗(yàn)場所及其相應(yīng)的設(shè)備，其生產(chǎn)條件、環(huán)境衛(wèi)生等必須符合《食用菌菌種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求。此外，還有《栽培種食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，此證的發(fā)放方式與《母種和原種食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》相同。栽培生產(chǎn)場地條件及其衛(wèi)生環(huán)境也同樣需要符合《食用菌菌種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求。

需要注意的是，《食用菌菌種管理辦法》是國務(wù)院相關(guān)部門所制定的管理辦法，而由地方政府所制定的管理規(guī)章則屬于地方政府。兩者皆有相同的法律效力，但又有著各自的權(quán)限范圍。簡單的說，如果所從事的食用菌生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容沒能達(dá)到《食用菌菌種管理辦法》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是符合地方或省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，就屬于合法。

在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，嚴(yán)禁不按相關(guān)許可證規(guī)定或無證從事食用菌的生產(chǎn)經(jīng)營；《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》不可租借、買賣、涂改及偽造。食用菌的生產(chǎn)經(jīng)營個(gè)人、單位必須依照《食用菌菌種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行食用菌生產(chǎn)，與此同時(shí)，必須對(duì)食用菌構(gòu)建相關(guān)的檔案，詳細(xì)記錄菌種流向、檢驗(yàn)記錄、技術(shù)專員、操作人員、菌種來源、培養(yǎng)條件和配方、生產(chǎn)數(shù)量、時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容[4]。

3.2 提升法律服務(wù)水平

在對(duì)食用菌的生產(chǎn)事故進(jìn)行仔細(xì)的研究以后發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致問題的主要原因是食用菌企業(yè)中專業(yè)的法律法規(guī)知識(shí)普及率比較低。食用菌企業(yè)出現(xiàn)任何菌種的問題，都會(huì)給整個(gè)行業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，所以一定要對(duì)食用菌行業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)的宣講，深入到食用菌生產(chǎn)區(qū)域中加大相關(guān)法律知識(shí)的宣傳。政府要給食用菌生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)的維權(quán)服務(wù)，使法律法規(guī)知識(shí)有效的傳播到農(nóng)村和食用菌企業(yè)中。在進(jìn)行宣傳教育的時(shí)候，可以借助身邊的真實(shí)案例進(jìn)行講解，從而使食用菌生產(chǎn)經(jīng)營者的防范意識(shí)得到明顯的提高。政府定期給食用菌經(jīng)營者提供菌種辨別的專業(yè)性知識(shí)，使他們的專業(yè)知識(shí)水平得到有效的提升，使食用菌經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)科學(xué)的種植，同時(shí)具有一定的辨別真假菌種的能力。注重提升食用菌經(jīng)營者的法律維權(quán)意識(shí)，一旦購買到劣質(zhì)菌種，可以采取有效的措施進(jìn)行維權(quán)。

3.3 種子保險(xiǎn)策略

食用菌也是農(nóng)產(chǎn)品之一，國家需要大力扶持食用菌生產(chǎn)企業(yè)，使其享受更多的優(yōu)惠。對(duì)于食用菌科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)來說，政府一定要加大扶持的力度，不斷加大對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)的資金投入力度，促使食用菌企業(yè)不斷創(chuàng)新，使食用菌企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。創(chuàng)建具有資質(zhì)的食用菌檢驗(yàn)部門，為食用菌生產(chǎn)企業(yè)提供更加高效的鑒定服務(wù)，從而有效降低食用菌行業(yè)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率。食用菌生產(chǎn)企業(yè)會(huì)受到惡劣天氣等很多不可控因素的影響，導(dǎo)致食用菌在生產(chǎn)的過程中，會(huì)有變故的情況發(fā)生，從而給食用菌企業(yè)帶來巨大的危險(xiǎn)，一旦造成嚴(yán)重的事故，就會(huì)面臨著巨額的經(jīng)濟(jì)損失。如將這些風(fēng)險(xiǎn)附加在食用菌食用者的身上，從某種意義上說這是不公平的；而將這些風(fēng)險(xiǎn)全部附加在食用菌生產(chǎn)經(jīng)營者的身上，他們又無力全部承擔(dān)。所以，以我國的國情和食用菌生產(chǎn)企業(yè)的特殊性為根本出發(fā)，認(rèn)真借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，在食用菌企業(yè)中制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋ｋU(xiǎn)策略，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)的有效分解，使食用菌企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，朝著更加健康、高效的方向邁進(jìn)。

4 結(jié)論

綜上所述，由于受到外在多種因素的影響，使得食用菌市場出現(xiàn)了很多的問題。通過建立健全具有較強(qiáng)針對(duì)性的食用菌法律法規(guī)，使食用菌市場中的問題得到有效的解決。食用菌管理的相關(guān)政府職能部門一定要給生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律法規(guī)知識(shí)服務(wù)，使食用菌行業(yè)的法律意識(shí)得到不斷地增強(qiáng)。一旦在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到問題，可以使用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益不受到侵害，從而使食用菌生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。