因劣質(zhì)菌種導(dǎo)致菇農(nóng)損失的法律保障及追溯探討*

李麗娟，劉莉琳

（1.河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 451100；2.武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430212）

伴隨食用菌產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，菌種老化、菌種退化、雜菌污染和品種混雜等問(wèn)題在一定程度上阻礙了食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。食用菌菌種是栽培食用菌成敗的關(guān)鍵[1]，優(yōu)質(zhì)食用菌菌種的使用將給食用菌栽培戶帶來(lái)高產(chǎn)、高收益，而劣質(zhì)食用菌菌種的誤用將給食用菌栽培戶造成嚴(yán)重?fù)p失。菌種的好壞關(guān)系到種植食用菌的成敗，關(guān)系到每一個(gè)種植菇農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)影響到區(qū)域的穩(wěn)定。因此不僅要從菌種生產(chǎn)源頭入手，在技術(shù)和監(jiān)管層面采取相應(yīng)的防范措施，還要建立健全法律保護(hù)體系和相應(yīng)的法律補(bǔ)償機(jī)制。一旦因菌種出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致菇農(nóng)嚴(yán)重?fù)p失，責(zé)任要到個(gè)人，這樣才能切實(shí)確保菌種品質(zhì)，避免菇農(nóng)財(cái)產(chǎn)損失，一旦造成損失，菇農(nóng)將被給予補(bǔ)償并得到法律保障。

1 技術(shù)和監(jiān)管層面采取相應(yīng)的防范措施

1.1 技術(shù)層面

食用菌產(chǎn)業(yè)獲得一個(gè)優(yōu)質(zhì)的菌種并不容易，在長(zhǎng)期保存和應(yīng)用過(guò)程中，由于貯藏設(shè)備和手段不當(dāng)、傳代次數(shù)過(guò)多、培養(yǎng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、外界不利環(huán)境條件等原因，一個(gè)好的菌種往往會(huì)逐漸衰退或嚴(yán)重衰退[2]。當(dāng)前需要重新規(guī)范菌種生產(chǎn)工藝，細(xì)化選育、檢測(cè)和保存方法，消除菌種安全隱患，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施[3]。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期技術(shù)合作與交流，建立區(qū)域合作機(jī)制，走健康發(fā)展道路。

1.2 監(jiān)管層面

菌種生產(chǎn)者按照法律的相關(guān)規(guī)定，首先需要依據(jù)相關(guān)流程申請(qǐng)符合自身經(jīng)營(yíng)狀況的菌種經(jīng)營(yíng)許可證和生產(chǎn)許可證，在兩證齊全之后，方可向當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓芾聿块T(mén)進(jìn)一步申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照[4]。菌類(lèi)廣告應(yīng)當(dāng)科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)，菇農(nóng)不應(yīng)被含糊的廣告語(yǔ)所誤導(dǎo)。在菌種生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)建立檔案，菌種袋上應(yīng)標(biāo)明批準(zhǔn)編號(hào)、名稱(chēng)、菌種來(lái)源、生產(chǎn)日期、有效期等，并附有說(shuō)明書(shū)，不合格的菌種應(yīng)隨時(shí)清除。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其管理和監(jiān)督作用，按照相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)菌農(nóng)的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，不定期檢查菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的真實(shí)性和有效性，政府需要建立專(zhuān)業(yè)的菌種鑒定機(jī)構(gòu)，以此來(lái)選擇和定位優(yōu)良菌種，為菇農(nóng)選育優(yōu)良菌種提供依據(jù)。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)食用菌菌種，是提高食用菌菌種品質(zhì)的有效措施。

2 建立完善的法律保障體系

2.1 做好食用菌法規(guī)的群眾宣傳

早在上世紀(jì)末，我國(guó)農(nóng)業(yè)部就十分重視食用菌菌種的問(wèn)題，出臺(tái)了《全國(guó)食用菌菌種暫行管理辦法》來(lái)對(duì)菌種的質(zhì)量和安全進(jìn)行保障。2000 年的全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)種子法》，其中也對(duì)食用菌菌種的管理有所涉及。例如第十一章《附則》第76 條中，就對(duì)如何管理食用菌菌種進(jìn)行了規(guī)定，根據(jù)菌種選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)流程確定了具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，要求食用菌菌種的管理活動(dòng)要嚴(yán)格遵守《種子法》。

但是事實(shí)上，這些相關(guān)的法律淵源、法律規(guī)定、法律流程以及相關(guān)實(shí)施辦法卻鮮為人知。尤其是農(nóng)村的百姓對(duì)菌種選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的相關(guān)法規(guī)更是沒(méi)有概念和認(rèn)知。因此，要善于利用墻上標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電視廣播等途徑，例如建立相關(guān)的公眾平臺(tái)或公眾號(hào)，舉辦菇農(nóng)培訓(xùn)，以此加大《種子法》的宣傳力度，使其深入種殖菌種的菇農(nóng)之中[5]。

2.2 加大執(zhí)法力度

農(nóng)業(yè)部門(mén)要依據(jù)法律相關(guān)要求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并向群眾準(zhǔn)確傳達(dá)?？梢愿鶕?jù)菇農(nóng)的分布狀況，對(duì)相關(guān)菌種生產(chǎn)者的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行定期檢查，并對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)檔案進(jìn)行歸檔和審核，以免菌種生產(chǎn)者出現(xiàn)過(guò)期經(jīng)營(yíng)和無(wú)效經(jīng)營(yíng)的情況。對(duì)生產(chǎn)和制售假冒偽劣菌種的生產(chǎn)者，要嚴(yán)懲不貸，增加其違法成本，嚴(yán)禁生產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)的菌種流入到市場(chǎng)中，要及時(shí)處理食用菌菌種生產(chǎn)過(guò)程中的違法現(xiàn)象和行為；對(duì)有損菇農(nóng)事件，協(xié)調(diào)解決，重大案件移交有關(guān)部門(mén)處理，為確保菇農(nóng)安全、穩(wěn)定、高效生產(chǎn)保駕護(hù)航[6]。

3 構(gòu)建因劣質(zhì)菌種導(dǎo)致菇農(nóng)損失的賠償機(jī)制

3.1 建立菇農(nóng)養(yǎng)殖菌種強(qiáng)制投保制度

因劣質(zhì)菌種導(dǎo)致菇農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失的事件常有發(fā)生，關(guān)于建立菇農(nóng)養(yǎng)殖菌種強(qiáng)制保險(xiǎn)值得探討。目前，信用缺失是實(shí)施食用菌菌種安全許可制度的首要風(fēng)險(xiǎn)。有些菌種生產(chǎn)企業(yè)信用嚴(yán)重缺失，虛假報(bào)道，虛假宣傳，逃避監(jiān)督，嚴(yán)重的社會(huì)失信[7]。如果將實(shí)施菌種安全信用擔(dān)保責(zé)任保險(xiǎn)作為經(jīng)營(yíng)菌種企業(yè)的必要條件，則食用菌強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)提高被保險(xiǎn)企業(yè)的菌種生產(chǎn)品質(zhì)有重要作用?，F(xiàn)在我國(guó)食用菌品種安全責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)低，我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)基本采取自愿方式。將食用菌菌種施行強(qiáng)制保險(xiǎn)和半強(qiáng)制保險(xiǎn)相結(jié)合，提高保險(xiǎn)費(fèi)率，一旦出現(xiàn)菌種問(wèn)題，可以在食用菌菌種事故發(fā)生后及時(shí)賠償受害菇農(nóng)。同時(shí)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)已有的實(shí)踐，盡快立法建立食用菌菌種安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

3.2 明確食用菌菌種追溯賠償責(zé)任承擔(dān)主體

我國(guó)食用菌菌種問(wèn)題比較混亂，僅靠有關(guān)部門(mén)監(jiān)督和管理是不夠的。近年來(lái)，隨著我國(guó)食用菌行業(yè)的發(fā)展，食用菌菌種糾紛事件頻繁發(fā)生，食用菌菌種安全追溯體系應(yīng)盡快提上議事日程。面對(duì)投機(jī)取巧的菌種出售者、菌種有問(wèn)題而不改的菌種生產(chǎn)企業(yè)以及面對(duì)整個(gè)食用菌菌種的大環(huán)境，食用菌菌種安全追溯賠償責(zé)任承擔(dān)主體體系的建立，是菇農(nóng)的期望。食用菌菌種安全追溯系統(tǒng)采用先進(jìn)的信息技術(shù)，其精確度，可以彌補(bǔ)系統(tǒng)和人工管理的諸多弊端。建立了食用菌安全追溯體系，即使食用菌菌種出現(xiàn)事故，也能快速準(zhǔn)確地查明相關(guān)原因，從而實(shí)現(xiàn)食用菌菌種安全可靠的追溯體系，明確承擔(dān)的主體[8]。

3.3 完善食用菌菌種質(zhì)量的責(zé)任體系

各級(jí)人民政府要對(duì)當(dāng)?shù)厥秤镁N質(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任追究制和責(zé)任制；各監(jiān)管部門(mén)職責(zé)要進(jìn)行科學(xué)劃分，根據(jù)部門(mén)職能分工，密切配合，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，讓食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成為食用菌菌種質(zhì)量的第一責(zé)任人。建立健全重大食用菌菌種違法案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查協(xié)作機(jī)制。為促進(jìn)食用菌菌種質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)，應(yīng)充分運(yùn)用管理學(xué)理論，構(gòu)建食用菌菌種質(zhì)量責(zé)任的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，運(yùn)用合理的制度促進(jìn)食用菌菌種質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。

私法性責(zé)任體系的構(gòu)建。運(yùn)用《產(chǎn)品質(zhì)量法》《民法通則》 《食品安全法》 和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的民事責(zé)任制度，促進(jìn)食用菌菌種質(zhì)量保證責(zé)任的落實(shí)。公法性責(zé)任體系建設(shè)。刑事責(zé)任和行政責(zé)任體系建設(shè)，特別是食用菌菌種質(zhì)量保證刑事責(zé)任體系建設(shè)。在食用菌菌種質(zhì)量保證刑事責(zé)任體系建設(shè)中，應(yīng)考慮刑罰威懾和刑罰的最優(yōu)水平。食用菌菌種懲罰性賠償責(zé)任制度構(gòu)建。應(yīng)明確懲罰性賠償制度的責(zé)任主體、賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償金額，建立統(tǒng)一的食用菌菌種改良標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任[9]。

4 完善因劣質(zhì)菌種導(dǎo)致菇農(nóng)損失的法律保障責(zé)任制度

4.1 不斷完善民事法律范圍內(nèi)菌農(nóng)權(quán)利保障制度

在追究食用菌品種責(zé)任時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)追究食用菌菌種生產(chǎn)者在食用菌品種質(zhì)量訴訟中的責(zé)任。菇農(nóng)具備明確的訴訟對(duì)象和訴訟內(nèi)容，并且按照法律相關(guān)要求，承擔(dān)起繁瑣的舉證責(zé)任，配合證據(jù)收集和調(diào)查，保障責(zé)任能落實(shí)到位。首先，菇農(nóng)需要證明是由于菌種生產(chǎn)者相關(guān)錯(cuò)漏或是制假售假導(dǎo)致了菇農(nóng)最終菌種的不穩(wěn)定和質(zhì)量低下的問(wèn)題，同時(shí)也要證明菌種生產(chǎn)者給菇農(nóng)種殖戶造成了損失，才能索賠。因劣勢(shì)菌種導(dǎo)致菇農(nóng)損失應(yīng)采取嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則。

完善食用菌菌種造成菇農(nóng)損失事件中的賠償制度，劃分明確的食用菌菌種造成損失的賠償范圍和賠償流程。在保障食用菌菇農(nóng)養(yǎng)殖戶權(quán)利的同時(shí)，補(bǔ)償范圍還應(yīng)擴(kuò)大，除了已有的補(bǔ)償范圍外，還要對(duì)新的政策變化進(jìn)行補(bǔ)償，即使因劣質(zhì)食用菌菌種造成菇農(nóng)損失事件發(fā)生，也要讓菇農(nóng)損失的獲賠得到保障。完善十倍賠償制度。懲罰性賠償對(duì)菇農(nóng)種植戶是一種鼓舞，也讓菇農(nóng)心、放心種殖食用菌。

在社會(huì)主義核心價(jià)值觀指引下，落實(shí)民事賠償優(yōu)先原則應(yīng)該如何到位，是完善民事法律保障的重要內(nèi)容。首先應(yīng)該秉承著以人為本的理念，在民事賠償優(yōu)先原則中更加注重人文關(guān)懷精神。因劣質(zhì)菌種導(dǎo)致菇農(nóng)損失，在發(fā)現(xiàn)或接收到問(wèn)題之后，要安撫菇農(nóng)情緒，并且提高問(wèn)題處理的效率，讓菇農(nóng)的投訴得到妥善、快速的解決，切實(shí)保障菇農(nóng)獲取賠償?shù)臋?quán)利，保障菇農(nóng)切身利益[10]。

建立食用菌菌種質(zhì)量事故補(bǔ)償基金制度。為了保障因劣質(zhì)菌種導(dǎo)致菇農(nóng)損失的合法權(quán)益，我國(guó)可以建立補(bǔ)償基金制度，保障菇農(nóng)養(yǎng)殖戶的民事權(quán)利。為了支持食用菌產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，政府將根據(jù)具體的法律法規(guī)向某些組織或公民籌集各種財(cái)政資金，并按照食用菌產(chǎn)業(yè)建設(shè)程序使用所籌集的資金。從理論上講，如果把政府資金作為一種行政手段，我國(guó)的食用菌菌種質(zhì)量問(wèn)題的解決將更加有效。財(cái)政由政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)保管和監(jiān)督，可以堅(jiān)定菇農(nóng)種殖戶的信心。

司法程序優(yōu)先原則。因劣質(zhì)菌種導(dǎo)致菇農(nóng)損失的賠償實(shí)現(xiàn)不能僅靠一紙判決書(shū)，而是要有實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)償。如何解決因劣質(zhì)菌種導(dǎo)致菇農(nóng)損失的賠償問(wèn)題是立法者都應(yīng)該思考的問(wèn)題。為了避免出現(xiàn)“一紙空文書(shū)”的情況，建立一種新制度非常必要，通過(guò)對(duì)于食用菌菌種質(zhì)量問(wèn)題所引發(fā)的賠償金在司法程序上予以優(yōu)先來(lái)達(dá)到一種立法上的衡平，運(yùn)用司法手段來(lái)規(guī)避一紙空文書(shū)現(xiàn)象，使賠償落實(shí)到位。

4.2 加強(qiáng)刑事立法，加大食用菌菌種違規(guī)事件的打擊力度

加大處罰力度，加大罰款力度。對(duì)社會(huì)違害性大、主觀故意惡劣的案件加大懲處。此外，食用菌菌種質(zhì)量問(wèn)題也是菇農(nóng)最為關(guān)注的問(wèn)題。因劣質(zhì)菌種導(dǎo)致菇農(nóng)損失事件，它對(duì)菇農(nóng)的損害之深，菇農(nóng)種殖戶深?lèi)和唇^。目前，只有依靠更加嚴(yán)厲的處罰措施，才能減少菇農(nóng)種殖戶因劣質(zhì)菌種造成損失事件的減少。

制定針對(duì)因劣質(zhì)菌種導(dǎo)致菇農(nóng)損失的法律來(lái)保障菇農(nóng)權(quán)益，一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的缺失，加大了對(duì)諸如此類(lèi)的犯罪分子的打擊力度，對(duì)菇農(nóng)權(quán)利的保障體現(xiàn)的更全面、更到位，同時(shí)對(duì)于違法行為的懲治更具針對(duì)性，約束力更強(qiáng)，威懾作用更大[11]。

5 結(jié)論

從菌種生產(chǎn)的源頭入手分析，對(duì)如何避免我國(guó)食用菌菌種出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)因劣質(zhì)菌種導(dǎo)致菇農(nóng)損失的法律保障及追溯進(jìn)行探討，為我國(guó)食用菌菌種問(wèn)題的法律法規(guī)的建立提供客觀、合理的建議。但是，制度的完善仍然是一項(xiàng)龐大的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，需要在不斷探索、不斷完善，因劣質(zhì)菌種導(dǎo)致菇農(nóng)損失的法律保障機(jī)制也是如此。我國(guó)應(yīng)該不斷立足基本國(guó)情，大力開(kāi)展因劣質(zhì)菌種導(dǎo)致菇農(nóng)損失的法律保障相關(guān)理論研究，理論聯(lián)系實(shí)際，不斷探索和完善，努力建立適合我國(guó)國(guó)情的因劣質(zhì)菌種導(dǎo)致菇農(nóng)損失的法律保障機(jī)制，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證，也讓菇農(nóng)的合法權(quán)益得到切實(shí)的保障，從而也堅(jiān)定菇農(nóng)養(yǎng)殖戶的信心。