國家治理現(xiàn)代化進程中社會治理共同體的生成邏輯與運行機制

摘? ?要：社會治理共同體是在公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域與日常生活領(lǐng)域逐漸融合的基礎(chǔ)上被提出的，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要載體。建設(shè)社會治理共同體是在超越民主的歷史適應(yīng)性和領(lǐng)域適應(yīng)性基礎(chǔ)上，通過克服多元治理主體主觀愿望與行為的沖突，不斷創(chuàng)新改革，強化為共同體增光添彩的使命感與責(zé)任感，實現(xiàn)社會治理領(lǐng)域的實質(zhì)民主。要堅持五大發(fā)展理念與五個認同原則，鑄牢社會治理共同體的理論邏輯、結(jié)構(gòu)邏輯、歷史邏輯、道德邏輯與實踐邏輯。在實踐應(yīng)用中，社會治理共同體建設(shè)要以“五治”融合創(chuàng)新為抓手，推進“政治”引領(lǐng)、“德治”運行、“法治”保障、“自治”服務(wù)和“智治”創(chuàng)新的一體化發(fā)展。要不斷健全“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”制度，打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，在共同分享、多方共贏、合作共建中形成中國智慧與中國方案，更好地實現(xiàn)人的共生共在，達致人與自然的和諧平衡。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;社會治理共同體;生成邏輯;運行機制

中圖分類號：D630? ?文獻標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2020）11-0147-13

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要支柱和堅實基礎(chǔ)。2019年3月，習(xí)近平主席在中法全球治理論壇上提出了“治理赤字”“信任赤字”“和平赤字”“發(fā)展赤字”四大赤字的概念以及相應(yīng)破解方案。事實上，“治理赤字”“信任赤字”“發(fā)展赤字”在我國不同領(lǐng)域不同程度地存在，是我國新時代治國理政亟待解決的問題。如何優(yōu)化社會治理和創(chuàng)新社會治理模式，是黨和政府面臨的重大挑戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會闡釋了“中國之治”制度體系，其根基是治理現(xiàn)代化，實踐依托是建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。習(xí)近平總書記強調(diào)要不斷提高政府、社會等不同領(lǐng)域的治理能力，提出了“加快推進社會治理現(xiàn)代化、努力建設(shè)更高水平的平安中國”的時代命題，并把社會治理共同體建設(shè)作為社會治理現(xiàn)代化的切入點和突破口。

一、相關(guān)研究綜述

社會治理共同體是一個價值共同體、目標(biāo)共同體和利益共同體。馬克思和恩格斯認為，共享是指人民的經(jīng)濟、社會、政治的權(quán)利需要及滿足，最終目標(biāo)是不斷提高人民生活水平，最終體現(xiàn)為新的共同體關(guān)系和每個人的全面發(fā)展。共享是促進人民團結(jié)和每個個體發(fā)展的重要方式，可以保證統(tǒng)一的利益、統(tǒng)一的目的和統(tǒng)一的行動。只有廣大人民的利益需要成為普遍的共同利益，才能真正代表人民的意志。共享要建立在社會（馬克思和恩格斯稱之為共同體）的基礎(chǔ)上。恩格斯提出：“先前的一切社會發(fā)展階段上的生產(chǎn)在本質(zhì)上是共同的生產(chǎn)，同樣，消費也是在較大或較小的共產(chǎn)制共同體內(nèi)部直接分配產(chǎn)品。生產(chǎn)的這種共同性是在極狹小的范圍內(nèi)實現(xiàn)的，但是它帶來的是生產(chǎn)者對自己的生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的支配?！盵1]恩格斯認為，共享理念主要包括生產(chǎn)資料和生活資料的平等共享、利益共享、政治權(quán)利共享。“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位。”[2]共享要求政府沒有自己特殊的利益。人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要是共享理念推進的基本動力，馬克思和恩格斯科學(xué)地分析了人民的物質(zhì)文化需要的增長機制，并指出這種機制的現(xiàn)實基礎(chǔ)是生產(chǎn)的改變，以及由此而引起的生活和生活觀念的改變[3]。

社會學(xué)家認為，共同體概念是強調(diào)社會聯(lián)系或共同生活方式產(chǎn)生關(guān)系親密、守望相助、富有人情味的生活共同體，包括親屬（血緣共同體）、鄰里（地緣共同體）和友誼（精神共同體）等基本形式[4]。一般而言，理解共同體需要把握基本特征（滿足個體需要的途徑和強烈的精神特質(zhì)）及其與組織的關(guān)系。因此，共同體是指具有特定的共同利益或共同職業(yè)、共同興趣、共同語言并遵循某種共同規(guī)范的群體與社團。從由自然形成的“原始共同體”到現(xiàn)代意義的“當(dāng)代共同體”，無論是柏拉圖、亞里士多德強調(diào)善的“公民共同體”，還是霍布斯、洛克、盧梭等理解的“社會共同體”，以及全球化后興起的“新興共同體”（如科學(xué)共同體、學(xué)習(xí)共同體、職業(yè)共同體、學(xué)術(shù)共同體等）概念，都具有共同目標(biāo)、身份認同和歸屬感的基本特征。

從管理學(xué)角度看，社會治理共同體建設(shè)是一個自上而下與自下而上持續(xù)協(xié)調(diào)的互動過程，“是多元主體參與和多方責(zé)任共擔(dān)的過程，同時也是一個多種機制共振和多種資源整合的過程”[5]。合作治理成為社會治理共同體建設(shè)的核心理念與要素。當(dāng)前，全世界前所未有地緊密聯(lián)系在一起，社會結(jié)構(gòu)正處于深刻變動期，社會事務(wù)具有高度復(fù)雜性和高度不確定性，涉及各領(lǐng)域各方面，牽連到不同群體的利益，要求多元主體共同參與社會治理。政府作為唯一治理主體遭遇困境后，通過嵌入具有更高透明度、問責(zé)制和合法性的治理體系和機構(gòu)，社會組織成為社會治理不可忽視的力量，為人民提供了行使話語權(quán)和更具回應(yīng)性、以人民為中心的政府形象的機會。參與式發(fā)展、多中心治理等理論的發(fā)展為政府、市場和社區(qū)作為多元主體參與合作治理奠定了理論基礎(chǔ)。通過社區(qū)成員積極、主動、廣泛地參與，促進合作治理可持續(xù)、成果共享;以規(guī)則和習(xí)俗約束為前提，社區(qū)自主治理成為政府和市場之外的第三條公共事務(wù)治理之路[6]。以合作治理為概念內(nèi)核的參與式治理、網(wǎng)絡(luò)化治理、協(xié)作治理、整體性治理等雖然研究視角和側(cè)重點不同，但都是以摒棄政府的壟斷權(quán)力，引入市場和社會共同參與公共事務(wù)決策與執(zhí)行過程為核心理念[7]。合作治理要考慮領(lǐng)導(dǎo)力、激勵機制、各主體相互依賴性和政策復(fù)雜性等因素[8]，包括協(xié)商過程、建立信任、有效參與、聯(lián)合行動等階段。在公共政策執(zhí)行過程中，合作治理能促進社會治理主體解決爭議、化解沖突并建立共識，被廣泛應(yīng)用于地方經(jīng)濟政策、危機管理、環(huán)境機構(gòu)與地方公共衛(wèi)生部門的合作等領(lǐng)域，如開放空間的保護、自然資源管理等。

在我國話語體系中，社會治理共同體理念具有悠久的歷史文化淵源。我國民俗文化中的社會共同體，包括諸如家庭、家族、親族、鄉(xiāng)里聚落、社團、幫會等基本結(jié)構(gòu)單位。自古以來的“大同思想”包含著社會治理共同體理念的“文化養(yǎng)分”與“無比深厚的歷史底蘊”。孫中山指出：“國家是人民所共有，政治是人民所共管，利益是人民所共享?！盵9]毛澤東認為“大同理想”只有經(jīng)過革命才能實現(xiàn)。無論是最初的“大同世界”與“民有”“民治”“民享”，還是后來發(fā)展了的“大同理想”，都為“共建”“共治”“共享”觀點以及“人類命運共同體”意識、社會治理共同體理念奠定了深厚的基礎(chǔ)。

黨的十八大報告提出了“人類命運共同體”的概念。2013年習(xí)近平主席首次向國際社會發(fā)出構(gòu)建人類命運共同體的倡議，強調(diào)每個民族、每個國家要共同把我們這個星球“建成一個和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實”[10]。在這里，共同體的實質(zhì)是基于共識的聯(lián)合體，強調(diào)集體中的個體基于共識的權(quán)責(zé)對等以及在此基礎(chǔ)上個體價值或者價值的可調(diào)適性。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)社會治理共同體，是我國在高度不確定性和高度復(fù)雜性條件下的應(yīng)對策略，是推進國家治理現(xiàn)代化的具體路徑之一。自此，國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始圍繞社會治理共同體展開研究，有學(xué)者對社會治理共同體進行系統(tǒng)審視與路徑構(gòu)建[11]，也有學(xué)者從不同角度結(jié)合具體領(lǐng)域進行研究，但更多的是概念闡釋與理論宣傳?？傊?，社會治理作為國家治理應(yīng)用層面的重要內(nèi)容，要求主體間的合作關(guān)系;無論是正式規(guī)則還是非正式規(guī)則都需要堅持共建共治共享的理念，推動社會治理主體全面融入社會治理實踐各方面，體現(xiàn)于社會治理制度各環(huán)節(jié)，并聚焦于社會治理主體、過程、地方實踐與共同體建設(shè)。而社會治理共同體建設(shè)要求在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在互動協(xié)商、權(quán)責(zé)對等、法治保障、科技支撐基礎(chǔ)上，政府、社會組織、企業(yè)、公眾共同解決社會問題、回應(yīng)治理需求，信奉共同范式，遵循共同規(guī)范。受社會治理共同體規(guī)則約束的公眾、組織和團體，通過創(chuàng)新合作治理方式，實現(xiàn)合作共治、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。社會治理共同體包含共同體思想理論、意識、文化、規(guī)范等要素，其聯(lián)結(jié)紐帶是“人人有責(zé)”推動“中國夢”的實現(xiàn)，生成基礎(chǔ)是“人人盡責(zé)”的身份認同，最終達到“人人共享”滿足美好生活的共同目標(biāo)。

社會治理共同體建設(shè)既是一個實踐問題，又是一個理論問題。社會治理共同體建設(shè)實踐的效果依賴于理論闡釋的清晰與透徹。本文主要從政治學(xué)角度，圍繞國家治理現(xiàn)代化進程中社會治理共同體的生成邏輯與社會治理共同體的運行機制展開研究。

二、國家治理現(xiàn)代化進程中社會治理共同體的生成邏輯

國家治理現(xiàn)代化要實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，從國家、社會和個人三個層面看就是實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的理論自覺。國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)是規(guī)范公共權(quán)力，深化要素市場化配置改革，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，處理好政黨、政府、社會、市場與個人的關(guān)系，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人們對美好生活的需要。在實踐應(yīng)用中，作為社會治理現(xiàn)代化抓手的社會治理共同體建設(shè)涉及教育科技、文化體育、衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、社會救助等領(lǐng)域，強調(diào)在國家認同、民族認同、中國特色社會主義制度認同、文化認同、中國共產(chǎn)黨認同基礎(chǔ)上形成行動—責(zé)任共同體。比如，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，應(yīng)對具有高度復(fù)雜性和高度不確定性的突發(fā)事件，守住“六保”底線，為“六穩(wěn)”贏得空間，更好解決民生問題等，都依賴社會治理共同體的生成與發(fā)展。因此，社會治理共同體的生成要遵循共時性與歷時性、自主性與自覺性，公共性與合作性、自為性與創(chuàng)新性、開放性與互動性、傳承性與變革性原則。在社會治理過程中，要根據(jù)具體情境而變革創(chuàng)新，實現(xiàn)同化、順應(yīng)和平衡，建構(gòu)一個人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人合作共贏共享的社會治理圖式（見圖1，下頁）。

（一）社會治理共同體生成的理論邏輯：把握“價值—話語—思維”鏈條

思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。在具有連續(xù)性、兼容性的中華文明基礎(chǔ)上，社會治理共同體要以政治認同、開放性為指引價值與策略創(chuàng)新，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。從整體主義方法論視角夯實理論根基，需要從以下方面入手：一是明確社會治理共同體生成的價值指向。兼容并包是我國社會治理共同體生成的動力機制。人心相聚，在于價值相通。在“天下觀”“大一統(tǒng)”“族類觀”等文化理念以及國家認同、民族認同、制度認同、文化認同和社會心理認同的基礎(chǔ)上，“中國之治”能更充分地發(fā)揮個體自主性、延展治理邊界的伸縮性。事實上，我國社會治理共同體就是由邊緣到中心的“渦旋”模式與由中心到邊緣的“雪球”模式共同發(fā)力而發(fā)展壯大的。比如，我國采用黨建引領(lǐng)來應(yīng)對社會治理共同體建設(shè)在實操層面的挑戰(zhàn)：個人如何走向共同體中心，基于公共福祉而積極行動;公眾如何有序良性互動，追求共同體的總體價值和目標(biāo);社會調(diào)節(jié)機制與政府治理機制如何緊密配合，助力于共同體持續(xù)發(fā)展。二是豐富社會治理共同體生成的話語體系。交流交融是社會治理共同體生成的基本前提。這既要從先賦的規(guī)定性入手，遵循基于中國差序格局而又有自身稟賦的身份規(guī)定，用關(guān)系化的“我們”概念鞏固社會治理共同體的話語體系，又要從強化面對面的互動入手，促進基于西方團體格局的類別化團隊互動，鼓勵共同體成員在互動中建立信任、情感與義務(wù)并走向合作，完善社會治理共同體的話語體系。既把高先賦性和高交往性的人融入共同體，又通過強化認同把低先賦性和低交往性的人引入共同體[12]。比如，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，國內(nèi)使用不同語言的各民族之間，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同群體之間形成的社會治理共同體，都能圍繞“生命至上”而進行面對面互動或者視頻交流并開展合作行動。三是形成社會治理共同體生成的思維模式。共建共治共享是社會治理共同體生成的關(guān)鍵要素。無論是儒家基于“有教無類”與“協(xié)和萬邦”的“無外”原則，將社會價值定位為“天下為公”以及“修身、齊家、治國、平天下”等，還是新時代提出的“三謀”“三為”的金鑰匙以及人類命運共同體思想，都提倡“修己以敬”“修己以安人”“修己以安百姓”，用“推己及人”“換位思考”思維模式將個人的品德修養(yǎng)和社會治理秩序有機結(jié)合起來。因此，個人只有完全融入社會才能成為真正的人，并在社會和諧與社會整合中實現(xiàn)人的共生共在。在現(xiàn)實中，強調(diào)人人有責(zé)、盡責(zé)、共享的社會治理共同體建設(shè)，能促使人們轉(zhuǎn)變行動方式與思維模式，逐漸形成共享而非侵占的理念，在合作行動中解決社會問題和控制突發(fā)風(fēng)險。

（二）社會治理共同體生成的結(jié)構(gòu)邏輯：遵循“平衡—不平衡—新的平衡”規(guī)律

要加強和創(chuàng)新社會治理，基于變革創(chuàng)新構(gòu)建合理高效的互嵌式治理結(jié)構(gòu)，形塑具有開放性、互動性、包容性、公共性、負責(zé)任的社會治理多元主體。通過同化、順應(yīng)和平衡，推動“三社聯(lián)動”“五治融合”，激活社會治理多元主體的內(nèi)在動力，加快建設(shè)具備科學(xué)化治理方式與民主化治理過程的社會治理共同體[13]。用構(gòu)成主義理論來衡量社會治理共同體的結(jié)構(gòu)邏輯，促使社會治理共同體在“平衡—不平衡—新的平衡”循環(huán)中豐富、發(fā)展、提高，并形成一個相對穩(wěn)定且和諧飽滿的心理活動框架或組織結(jié)構(gòu)。一是不斷尋找新的策略和方法，提高社會治理主體互動嵌入的意識與能力。通過第三方評估和政府購買公共服務(wù)的方式，增加不同領(lǐng)域不同層次社會治理主體的參與機會，實現(xiàn)多樣化互動形式，營造有價值的互動嵌入樣態(tài)的環(huán)境，完善不同主體與治理環(huán)境之間的同化過程。二是完善涵蓋“共享—融合—參與”的包容性和超越性法治理念[14]，推進社會治理共同體的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)今我國所面臨的“百年未有之大變局”折射到社會治理領(lǐng)域，要求我們不斷創(chuàng)新理念，突破社會治理規(guī)范、體制、手段單一的結(jié)構(gòu)性瓶頸，提供促進多元主體包容互動的法律咨詢與服務(wù)，推進規(guī)范性治理和參與性治理，更好地實現(xiàn)社會與政府的協(xié)調(diào)共治與合作共贏。三是健全矛盾調(diào)解機制、社會調(diào)節(jié)機制和利益平衡機制，培育公共性、負責(zé)任的社會治理多元主體結(jié)構(gòu)。在風(fēng)險和矛盾面前，人與人之間的基本信任在社會治理中起著潤滑劑和穩(wěn)定閥作用。社會治理共同體的生成和演化經(jīng)歷了從商業(yè)的謀算型信任到社區(qū)的了解型信任，再到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)信任與制度信任，只有通過發(fā)揮機會空間、產(chǎn)權(quán)激勵、能人領(lǐng)導(dǎo)、成員互信、持續(xù)性公共服務(wù)五要素的綜合作用，才能更好地促進共同體公共性的生長、發(fā)育、成長以及最終形成[15]。

（三）社會治理共同體生成的歷史邏輯：批判性繼承“家—國”模式

我國社會治理共同體建設(shè)雖然2019年在黨的文件中才正式提出，但它有深厚的歷史淵源和文化根基，需要對“傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)”“歷史發(fā)展脈絡(luò)”等要素進行批判性繼承。一是中華民族以“家的模式”敘說著共同體的親和性，為社會治理共同體生成提供了深厚的歷史積淀。我國地理結(jié)構(gòu)的完備互補與傳統(tǒng)社會上、中、下（大一統(tǒng)官僚機構(gòu)、士族縉紳、宗法家族組織）三個層次的互動整合，大致實現(xiàn)了良性整合[16]，形成了超穩(wěn)定的“家國同構(gòu)式”結(jié)構(gòu)。“家是最小國，國是千萬家”是當(dāng)代社會對“家國同構(gòu)式”結(jié)構(gòu)中家國理念的批判性繼承，用“大家庭”“一家親”“根脈”模式包容各民族、兩岸同胞與華人華僑，以及無論是“熟人社會”還是“陌生人社會”的社區(qū)都成為我們的家園，為社會治理共同體的生成奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是中華民族共同體批判性繼承了“大一統(tǒng)”的中國歷史發(fā)展脈絡(luò)，為社會治理共同體生成提供了經(jīng)驗借鑒。自秦漢以來，中國形成了復(fù)雜而高效的政治體系，為兩千多年的“大一統(tǒng)”歷史奠定了基礎(chǔ)。隋唐時代在人口、版圖、經(jīng)濟、文化方面都實現(xiàn)了對秦漢時期的超越。明清時代由“小中國”轉(zhuǎn)向“大中國”，尤其是清代中國真正走上了通往“多民族之巨大中國”的道路，并由古代發(fā)展趨勢變?yōu)楝F(xiàn)實存在的事實。中華人民共和國的成立結(jié)束了中國自晚清以后的分裂動蕩局面。因此，我們只有用行動主義立場去傳承歷史精神并解決實際問題，才能更好地促進社會治理變革的自覺性與主動性。在社會治理共同體建設(shè)中，每個人都可以根據(jù)自己的行為和行動去理解和認識人們的身份和社會角色，每個人都通過自己的行為和行動去獲得自己的身份和社會角色[17]。

（四）社會治理共同體生成的道德邏輯：健全完善“信任—信用”體系

頻繁發(fā)生的高度復(fù)雜且高度不確定的突發(fā)性公共事件，使社會治理和社會發(fā)展越來越需要公共性與自主性，而公共性交往的擴大需要公共性信任的支持。社會治理共同體建設(shè)要找到治理變革路徑與行動方案，更新制度和行為方式建構(gòu)的前提，在擁有更大的自主性和自覺性的意義上確立社會治理變革的目標(biāo)，這要求信任邁向公共生活。一是建立公共生活中相互需求的信任機制，為社會治理共同體生成提供成長合理性。政府與社會要發(fā)揮合力杜絕沖擊社會心理和道德底線的事件發(fā)生，確保公民在公共理性下的對等性尊重，實現(xiàn)個體自主性或私人德性與公共性生活的平衡，形塑社會治理中的公共性信任。二是培育公共信任，實現(xiàn)公共價值認同，為社會治理共同體生成提供行為的倫理性識別。社會治理主體要基于公共價值形成對倫理普遍性的認知、認同與踐行，拓展普遍性信任。這既要拓展基于私人生活的“圈子信任”，又要鑄就制度信任的倫理普遍性基礎(chǔ)，實現(xiàn)公共倫理從“概念”到“理念”再到“實踐”的轉(zhuǎn)換，以及個體至善與社會至善的和諧[18]。三是健全社會信用體系，為社會治理共同體生成提供發(fā)展源泉。黑格爾認為：“個人目的與普遍目的這雙方面的同一則構(gòu)成國家的穩(wěn)定性?！盵19]信任日益彰顯出對社會發(fā)展和社會治理的巨大效應(yīng)。只有強調(diào)政府信用，搭建信用體系運轉(zhuǎn)的平臺，推動社會信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，拓展信用產(chǎn)品及其適用空間，才能更好地完善基礎(chǔ)信用、制度信用與監(jiān)督信用，健全社會治理領(lǐng)域的信用體系，培育社會治理共同體的合作元素。

（五）社會治理共同體生成的實踐邏輯：統(tǒng)籌推進“改革—發(fā)展—穩(wěn)定”

我國社會治理共同體的生成要充分把握日益“立體飽滿”的社會主義民主政治發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會主義文化教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)和制度保障。一是中國特色社會主義民主政治的發(fā)展使中國從歷史上的“自在”狀態(tài)走向“自覺”階段，為社會治理共同體生成奠定了厚重的政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會治理共同體生成的根本保障。我國不斷健全完善的“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度”“不忘初心、牢記使命制度”“共建共治共享社會治理制度”，憲法、民法典、刑法、行政許可法、職業(yè)病防治法、婦女權(quán)益保障法、慈善法以及條例、規(guī)定等中國特色社會主義民主政治、法律體系，為建設(shè)社會治理共同體提供了制度、法律保障?！包h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一”為社會治理共同體生成提供了政治體系保障。二是中國經(jīng)濟領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與要素市場化配置改革，推動了經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，增強了人們的自信心和認同感，為社會治理共同體生成奠定了豐實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。改革開放激發(fā)了中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造了“中國奇跡”：1978—2017年中國GDP年均實際增長9.3%;GDP從改革開放之初的3679億元增加至2018年的90.03萬億元;國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)日益成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[20]。“八縱八橫”的高鐵網(wǎng)建設(shè)推動了交往交流交融，為社會治理共同體生成奠定了交通基礎(chǔ)。三是現(xiàn)代科技和傳播技術(shù)的發(fā)展突破了中國特色社會主義文化推廣的地理限制，為社會治理共同體生成奠定了堅實的文化基礎(chǔ)。文化是認同產(chǎn)生的重要來源，文化的傳承需要教育事業(yè)的支撐。與社會現(xiàn)實、社會心理更貼合的國民教育體系建設(shè)能有效“培養(yǎng)國民認同、提高政治能力、健全政治人格”，是培養(yǎng)“一核多元一體格局”下社會成員對國家認同的必由之路。比如，“VR體驗視頻”“慕課”“云服務(wù)”“區(qū)塊鏈”“互聯(lián)網(wǎng)+”等傳播著現(xiàn)代社會的價值理念，為社會治理共同體生成提供了文化認同。四是中華民族逐漸形成的“多元融匯一體，一體包容多元”格局，為社會治理共同體生成奠定了深刻的社會基礎(chǔ)。新中國成立后，黨和國家始終尊重各民族、不同地域群眾的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣和語言文化，形成了“平等、團結(jié)、互助、和諧”的社會主義民族關(guān)系以及休戚相關(guān)、榮辱與共的命運共同體。改革開放后，隨著政策改革和交通通信技術(shù)發(fā)展而更具“開放性”和“流動性”[21]，包容發(fā)展、相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境有效地推動了各民族、不同地域群眾以及不同階層之間的交往交流交融，為社會治理共同體建設(shè)提供了重要結(jié)構(gòu)支撐。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面團結(jié)協(xié)作，互動交流，取得了巨大成就，逐漸走向合作治理的社會。

三、國家治理現(xiàn)代化進程中社會治理共同體的運行機制

社會治理共同體是在國家治理現(xiàn)代化應(yīng)用層面的多元治理主體相互博弈、協(xié)商、合作的價值共同體、目標(biāo)共同體和利益共同體。社會治理共同體的生成與發(fā)展是我國治理模式、治理結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)適。社會治理共同體建設(shè)既要解決社會治理共同體的生成邏輯（如何聯(lián)系）問題，又要梳理社會治理共同體的運行機制（如何行動）問題。從某種意義上說，社會治理共同體鼓勵公眾從被動響應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極行動者，不存在社會治理主體與客體之間的嚴(yán)格區(qū)分，而是多元治理主體間的對話與平衡，他們之間不存在明顯的鴻溝與隔閡，也就不存在嚴(yán)格的治理與被治理關(guān)系。在國家治理現(xiàn)代化進程中，要從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培育、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施、社會保障及權(quán)力結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等多個層面來甄別社會治理新模式包容性發(fā)展的動力因素。在深入工作、下沉資源、優(yōu)化服務(wù)、落實政策措施的過程中，社會治理共同體得以應(yīng)用并廣泛開展，健全社會治理共同體的運行機制已提上日程。

（一）優(yōu)化“政治”引導(dǎo)機制，改善社會治理共同體的權(quán)力生態(tài)

夯實政治根基，實現(xiàn)政治引領(lǐng)和自覺認同，發(fā)揮社會治理共同體的合力，既要堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把穩(wěn)社會治理共同體的正確政治方向，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進社會治理現(xiàn)代化更加利民、惠民、便民、安民;又要以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，不斷優(yōu)化基層政治生態(tài)和社會生態(tài)，為社會治理共同體提供良好的治理權(quán)力生態(tài)。一是健全社會治理權(quán)縱向分散機制，促進社會治理共同體積極有效地參與治理，打造“善治”生態(tài)鏈。建設(shè)社會治理共同體的邏輯起點是塑造全新的治理權(quán)力生態(tài)，促使多元治理主體掌握更多的治理權(quán)力，自由地設(shè)定行動路徑。在社會治理過程中，要大力促進諸如文化、教育、生態(tài)產(chǎn)品等資源在政府、社會組織等不同治理主體之間分散與流動，形成公共權(quán)力行使主體的社會化監(jiān)督和資源的社會化、科學(xué)化配置，賦予合作主體機會平等與公共領(lǐng)域的實體權(quán)利。比如，生態(tài)治理必須適應(yīng)治理主體多元化、權(quán)力分散化、方式民主化的趨勢。生態(tài)治理主體包括各級地方政府、企事業(yè)單位、各類社會組織、廣大人民群眾，要形成分工合作、平衡互動的生態(tài)治理結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)建設(shè)方式向柔性協(xié)商轉(zhuǎn)變。社會治理主體既要正確認識治理權(quán)力內(nèi)容的社會性轉(zhuǎn)移，促進治理權(quán)力的合理分散，又要積極行動、組織起來，更好地承接部分公共事務(wù)的治理職責(zé)，厘清各自權(quán)責(zé)邊界。二是完善社會治理權(quán)橫向轉(zhuǎn)移共享機制，主體治理責(zé)任下沉，構(gòu)建起共建共治同心圓。社會治理共同體建設(shè)是關(guān)于責(zé)任義務(wù)結(jié)構(gòu)及其制度安排匹配的一種新型社會治理模式。隨著多元治理主體深度參與社會治理，既有政府主動將治理任務(wù)轉(zhuǎn)移給社會組織等其他治理主體（如，通過政府向社會購買養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等服務(wù)），促進其積極主動地“自發(fā)承擔(dān)治理責(zé)任”，又有政府與多元治理主體互嵌、高效“共擔(dān)”治理任務(wù)并相互監(jiān)督（如，北京建設(shè)城市鐵路、奧運場館等，政府可以通過PPP模式，與社會治理主體建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系），整合社會治理資源，提升社會治理能力。顯然，利用“轉(zhuǎn)移—共享”方式重構(gòu)治理責(zé)任，能提升社會治理效能和促進多元主體深度合作，有效推進社會共治。因此，政府只有精準(zhǔn)分配社會治理任務(wù)（如，北京采取的“接訴即辦”機制、浙江象山采取的“村民說事”制度等能更為精準(zhǔn)地回應(yīng)訴求），才能督促多元主體切實承擔(dān)治理責(zé)任，激發(fā)他們參與社會治理的熱情和積極性，最終強化社會治理共同體建設(shè)的精神動力。三是突出黨建在社會治理共同體建設(shè)中的引領(lǐng)功能，打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。提升政治站位，堅定政治方向，把政治引領(lǐng)貫穿于社會治理共同體建設(shè)的各方面各環(huán)節(jié)。既要堅持黨對社會治理共同體的全面領(lǐng)導(dǎo)并貫穿于全過程，又要完善“條主責(zé)、塊雙重，縱合力、橫聯(lián)通，齊心抓、黨建興”的工作機制，提升基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力，把黨員干部教育好、管理好、監(jiān)督好，提升社會治理共同體的凝聚力，還要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會治理模式。

（二）構(gòu)建“法治”保障機制，營造社會治理共同體的有序參與環(huán)境

中國特色社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要發(fā)揮法治保障功能，增強社會治理共同體的發(fā)展定力。只有發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，完善法律規(guī)范，推進嚴(yán)格執(zhí)法，堅持公正司法，推動全民守法，才能確保社會既安定有序又充滿生機活力。一是拓寬參與維度與渠道，優(yōu)化社會治理共同體依法運行的環(huán)境。在黨委、政府、社會、公眾共同發(fā)力的社會治理結(jié)構(gòu)下，社會治理共同體運行應(yīng)遵循黨委核心領(lǐng)導(dǎo)、政府治理服務(wù)、社會組織協(xié)同、公民良性互動參與的原則，凸顯作為微觀治理主體的社會組織和公民個體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，強調(diào)主體間的“相互嵌入式”治理。從人民群眾遇到的“最恨、最急、最怨、最煩、最盼”難題入手，引領(lǐng)社會治理多元主體共同參與完善生產(chǎn)、食品、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境安全、社會治安以及網(wǎng)絡(luò)社會等領(lǐng)域的法律規(guī)制，著力抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，提高社會公平、正義、安全、環(huán)境等公共品的供給水平，為社會治理共同體的有效推進奠定堅實基礎(chǔ)。比如，建設(shè)法治文化廣場，建立公共法律服務(wù)站、居委會公共法律服務(wù)室、信訪法律服務(wù)站等。二是細化多元主體參與過程和方式，明晰社會治理共同體的責(zé)任。作為社會治理現(xiàn)代化法治的基石，民法典為社會生活的不同主體、社會生活的諸多方面，樹立了應(yīng)該遵循的規(guī)則和底線。在社會治理主體的法治化過程中，作為社會治理共同體頂層設(shè)計者的中國共產(chǎn)黨，要發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心”功能，并在社會治理網(wǎng)絡(luò)的各個環(huán)節(jié)加強基層黨組織建設(shè)，強化政治凝聚力和社會動員力。政府擁有分配調(diào)度公共資源的能力，肩負更廣泛、更深層的治理責(zé)任，要不斷完善社會共同體的架構(gòu)脈絡(luò)，發(fā)揮資源優(yōu)勢和政策導(dǎo)向作用，激發(fā)其他治理主體的能動性。同時，推動治理重心下沉至基層，實現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細化的公共服務(wù)供給。比如，舉辦“法官面對面”“法律援助在身邊”“律師為你解惑”等專場活動，打造“心語坊”“法德課堂”等法治文化宣講品牌，引導(dǎo)社會組織與企業(yè)拓展政府行政邊界外治理，承接政府相關(guān)職能轉(zhuǎn)移，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足多元化的用戶需求。三是發(fā)揮樞紐型組織能動作用，統(tǒng)籌其他自治組織，反映所屬群體的利益訴求，培育法治社會力量，參與社會治理。社會治理共同體的基礎(chǔ)在基層，根本在社區(qū)，關(guān)鍵在公民，要依托樞紐型組織的鏈接作用，從公共服務(wù)接受者的視角推動基層治理民主化進程。社會治理共同體能提高公民的主體地位，為其提供廣闊的治理舞臺。反過來，公民借助居民委員會、業(yè)主委員會等載體可塑造參與意識、培養(yǎng)參與能力，在選舉、決策、監(jiān)督等民主訓(xùn)練中拓寬參與治理渠道，從而實現(xiàn)深層次、多維度參與政策的制定和執(zhí)行。同時，要充分發(fā)揮“法治服務(wù)團”作用，定期邀請民警、法官、司法員、律師、社工等進社區(qū)、進學(xué)校開展法治活動，培育“法律明白人”，把基層志愿者骨干力量培養(yǎng)成“法治帶頭人”，并不斷加強基層人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)。

（三）完善“自治”服務(wù)機制，提高社會治理共同體的社會成熟度

堅持和完善基層群眾自治制度，確保社會治理共同體健康運行，發(fā)揮自治功能，激發(fā)市場治理和社會治理的活力。完善“自治”服務(wù)機制，推進基層黨建與社會自治的契合，是社會治理共同體建設(shè)的關(guān)鍵。社會治理共同體要從服務(wù)性、有效性、參與性、自主性和公共性等方面入手培育社會的成熟度。一是建立社會治理共同體的快速、高效、安全服務(wù)體系，健全自治組織的長效服務(wù)機制。面對動態(tài)的現(xiàn)實環(huán)境，社會服務(wù)系統(tǒng)經(jīng)常會受到各種異常的干擾。比如，突如其來的重大公共衛(wèi)生事件、重大公共安全事件會打亂衛(wèi)生醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障、安全、信息等服務(wù)系統(tǒng)原有的部署與節(jié)奏，讓魅力十射的城市因此而按下暫停鍵，需要一大批志愿者參與社會服務(wù)。由此，我們要積極培育社會治理主體的參與習(xí)慣并形成路徑依賴，在參與思維和參與方式結(jié)構(gòu)化的基礎(chǔ)上，催生社會治理主體行動結(jié)構(gòu)化，實現(xiàn)自治服務(wù)的精細化、精準(zhǔn)化。馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵22]因此，社會治理主體行動結(jié)構(gòu)化的前提是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，拓展基層黨建對社會治理共同體的影響力，以抵制虛擬化、形式化、表面化等帶給社會治理共同體的反向力，同時要通過“雙向互構(gòu)與嵌入”機制最大限度地解決基層黨建與社會自治服務(wù)二者間的形式與實質(zhì)之間的矛盾。二是探索社會治理領(lǐng)域“自治”過程中的個性化、多元化服務(wù)，實現(xiàn)“自治服務(wù)”“基層黨建”“社會治理共同體”的無縫對接。社會治理共同體行動邏輯的起點是自治性、服務(wù)性和公共性，因而“自治”要以自治式服務(wù)協(xié)同為基礎(chǔ)，創(chuàng)新組織形式，豐富工作載體，發(fā)展柔性調(diào)度和柔性維護模式。比如，開展“時間銀行”“義工”等志愿服務(wù)活動，健全互動雙贏的居規(guī)民約，促進居民議事會、居賢參事會、居理監(jiān)督會的有效運行，發(fā)揮道德評判團、百事服務(wù)團、法律服務(wù)團、社會智囊團的合力，最大限度地提高服務(wù)協(xié)同的效率。在基層治理實踐中，無論是北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，天津的“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”機制，山東的“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”機制，還是浙江的“最多跑一次”“楓橋經(jīng)驗”“民主墾談”機制，都是在不斷探索基層黨建引領(lǐng)下的社會自治服務(wù)與社會治理共同體模式。要抵御高度復(fù)雜性和高度不確定性對社會治理共同體建設(shè)的沖擊，防止社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)“原子化”“離心化”浪潮;不斷探索“自治”實踐中具有個性、多元、豐富、動態(tài)的服務(wù)，形塑公共價值認同度高的社會治理共同體。三是提供激發(fā)“自治”活力的保障服務(wù)，提高“自治”服務(wù)能力，完善調(diào)動社會治理主體參與的激勵機制。培育社會治理主體的自治意識與自我服務(wù)習(xí)慣，規(guī)范決策程序，定期召開聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會，增強民主決策能力，提升評價與監(jiān)督能力，實現(xiàn)有效自治和有效回應(yīng)，促進城鄉(xiāng)融合過程中社會治理共同體意識的形成。比如，推進“鄰里互助”等項目建設(shè)，引領(lǐng)居民參與“和美社區(qū)”創(chuàng)建，做好事前聽證、事中協(xié)調(diào)、事后評議，定期組織居民開展議事協(xié)商情況評議。只有通過自治服務(wù)、非正式制度、正式制度的創(chuàng)新實踐行動，把規(guī)則和資源注入社會治理共同體的行動系統(tǒng)，完善“自治”服務(wù)機制與“行動—制度”創(chuàng)新模式，才能更好地實現(xiàn)制度、資源、權(quán)力及社會關(guān)系等層面的有效匹配，確保城鄉(xiāng)社會治理共同體運行的有效性，增強社會治理多元主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（四）建立健全“德治”運行機制，夯實社會治理共同體的公共價值認同

社會治理共同體的內(nèi)生力量源于“德治”教化功能。因此，要加強道德教化，挖掘德治資源，健全德治體系，強化德治約束，激發(fā)德治能量，讓社會治理共同體和諧穩(wěn)定地建立在較高的道德水平之上。當(dāng)前，如果要克服社會治理共同體公共價值認同度不高、獎懲缺乏長久性、參與力量薄弱、內(nèi)在動力不足等困境，就需要政府整合主流意識形態(tài)，強化核心價值觀念，不斷健全“德治”運行機制，豐富公共價值的表現(xiàn)形式，通過制度化途徑和法制化手段維護社會主義核心價值體系的認同感[23]。一是基于社會主義核心價值體系，激發(fā)治理主體利己行為的積極性與利他行為的榮譽感，明確社會治理共同體的公共價值倫理導(dǎo)向。在國家治理現(xiàn)代化進程中，要不斷完善與社會治理共同體建設(shè)相匹配的激勵懲罰、規(guī)范引導(dǎo)、內(nèi)化傳承的體制機制。激勵懲罰機制為規(guī)范引導(dǎo)機制與內(nèi)化傳承機制提供強制性保障，規(guī)范引導(dǎo)機制為激勵懲罰機制與內(nèi)化傳承機制提供指導(dǎo)性支持，內(nèi)化傳承機制為激勵懲罰機制與規(guī)范引導(dǎo)機制提供持久性動力，三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一有助于夯實社會治理共同體的公共價值認同。比如，以“農(nóng)家書屋”“鄉(xiāng)村書吧”“城市書房”為中心，聯(lián)結(jié)村民市民中心、生活驛站等基地，通過戲曲、相聲、快板、小品等形式融入德治宣傳，實現(xiàn)以文養(yǎng)德。二是促進工具理性與公共性的兼容并包，構(gòu)建社會治理共同體“黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、科技支撐”的多層次立體化德治格局。規(guī)范“德治”運行機制，完善社會治理共同體的倫理制度，實現(xiàn)本土性資源和地域性規(guī)范的有機統(tǒng)一以及社會公平正義、公民廣泛參與、公共利益最大化與多元合作治理模式，促進德治與政治、法治、智治、自治的融合創(chuàng)新，形成社會治理共同體的公共精神與公共價值。比如，通過弘揚“勤儉持家、遵紀(jì)守法”美德，發(fā)揮道德教化作用，提升群眾道德素養(yǎng)，打造鄰里互助的美好氛圍，樹立良好的社會風(fēng)尚，推進以規(guī)立德。三是實施善治，推進社會共同體治理理念完成“權(quán)制→法制→德制”“效率→效益→效能”“熟人型信任→契約型信任→合作型信任”的價值轉(zhuǎn)變，完善其回應(yīng)性機制。通過“道德銀行進萬家”“慈善文化潤人心”“榜樣力量化德行”“公益服務(wù)安鄰里”等實踐活動，開展“最美人物”“身邊好人”“五好家庭”等系列評選活動，不斷健全普及道德激勵、完成道德約束、實現(xiàn)道德施教與主導(dǎo)道德建構(gòu)的德治運行機制。在此基礎(chǔ)上，社會領(lǐng)域能有效建立超越外在性規(guī)則的良好信任關(guān)系，促進生成具有合作性、自主性、自覺性的社會治理行動者，增強社會治理共同體的回應(yīng)性，提升社會治理效能。

（五）培育“智治”創(chuàng)新機制，提升社會治理共同體的科技支撐能力

在脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年遭遇全球大流行的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，為我國在實踐層面加速推進社會治理共同體建設(shè)提供了契機。以“智治”驅(qū)動創(chuàng)新，把智能化、智慧化建設(shè)上升為重要的治理方式，推進“智防風(fēng)險”“智輔決策”“智助創(chuàng)新”“智利服務(wù)”[24]，推動社會治理共同體架構(gòu)、運行機制、工作流程的智能化再造，有助于加快推進社會治理共同體建設(shè)的現(xiàn)代化進程。一是樹立“全周期管理”意識，培育社會治理共同體建設(shè)的動力機制。社會治理共同體建設(shè)要借助“大物移云”“人工智能”來提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過上下結(jié)合、專群結(jié)合的方式，開展各種社會治理活動，加強智能化建設(shè)，完善“智治”模式，實現(xiàn)智慧與治理的無縫對接。這既要強調(diào)智庫建設(shè)和發(fā)展的系統(tǒng)化，推進智庫功能實現(xiàn)和擴展的綜合化，又要促進“智”“治”良性互動與協(xié)同發(fā)展下的創(chuàng)新治理、知識治理、動態(tài)治理和智慧治理?！爸侵巍钡谋举|(zhì)是要用知識、信息和創(chuàng)新思想契合社會治理共同體多中心、網(wǎng)絡(luò)化和合作化的內(nèi)在本質(zhì)，從時空維度挖掘社會治理共同體的新資源、新方法和新能力，服務(wù)人民美好生活新需求。二是積極變革加快推進“新基建”，完善社會治理共同體的發(fā)展機制。為了應(yīng)對風(fēng)險社會的高度不確定性和高度復(fù)雜性，我們有必要推動數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會的交匯融合。黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。同時，我國加快了5G商用、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又好又快地推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。在基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中，以知識、信息和創(chuàng)新思想為主體的新發(fā)展動能日益成為社會治理共同體發(fā)展壯大的重要元素，既能促進公共服務(wù)領(lǐng)域“補短板”穩(wěn)增長，又能實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型領(lǐng)域“高科技”調(diào)結(jié)構(gòu)，打造“智慧養(yǎng)老”平臺與“智慧社區(qū)”，用智能化“小程序”更好地解決“大事情”，促進社會治理共同體的成熟發(fā)展。三是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+楓橋經(jīng)驗”的模式，完善社會治理共同體建設(shè)的治理機制。在“政治”引領(lǐng)下，以“智”為中軸，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”與法治、德治、自治融合的治理模式逐漸成為社會治理共同體建設(shè)的發(fā)展趨勢和要求。社會治理共同體要通過云資源、云措施、云政務(wù)，提供云服務(wù)，以云思維重構(gòu)社會治理發(fā)展新動能，以新方法應(yīng)對新問題。推進社會治安防控體系和“全覆蓋、無縫隙”的監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善社會矛盾排查、公共安全風(fēng)險監(jiān)測等預(yù)警體系，安裝“車輛識別”“人臉識別”系統(tǒng)，提高各類風(fēng)險隱患預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。制定云流程，打造云平臺，延伸社會治理平臺和電子政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)，實時召開多級視頻會議，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，運用智能化手段（如，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+微醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等，打通保障和改善民生的“最先一公里”與“最后一公里”），完善治理機制。構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行“馬上辦、一次辦、網(wǎng)上辦”等改革以及“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”等方式，讓社會治理主體有更強的安全感、獲得感與幸福感，切實提高服務(wù)群眾的效率和水平，加快推進我國社會治理共同體建設(shè)。

四、結(jié)語與進一步討論

新時代為了更好地滿足人們對美好生活的需要，應(yīng)加快推進社會治理共同體建設(shè)，不斷完善政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域各方面的運行機制。這既要不斷加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持共建共治共享原則，促進政治、法治、德治、自治、智治的融合創(chuàng)新與發(fā)展，又要不斷豐富政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體間的對話內(nèi)容與協(xié)調(diào)方式，更好地實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)以及基礎(chǔ)層與應(yīng)用層的有效銜接。換言之，只有加快推進社會治理共同體建設(shè)，筑牢社會治理現(xiàn)代化的根基，才能更有效地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家治理現(xiàn)代化進程中社會治理共同體建設(shè)的行動邏輯與行動理念是：以人民性、公共性、融合性與包容性為“元”，以政府機制、市場機制、志愿機制與合作機制為“綱”，促進公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域與日常生活領(lǐng)域的變革與融合，調(diào)整政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)與居民個體等主體間協(xié)商與溝通的關(guān)系，構(gòu)建具有承載力、支持力、服務(wù)力、延續(xù)力、發(fā)展力特征的包容性發(fā)展系統(tǒng)。

社會治理共同體建設(shè)需要樹立“全周期管理”意識，利用辯證性思維、系統(tǒng)性思維、動態(tài)性思維、協(xié)同性思維、發(fā)展性思維的方法論，思考“我們是誰”“從哪里來”“到哪里去”“如何評價、選擇權(quán)利與權(quán)力”等問題，從主體維度、時間維度、空間維度、權(quán)力維度來推進形成價值共識，規(guī)范社會治理多元主體的民主協(xié)商與有序合作，從治理理念、治理資源、治理結(jié)構(gòu)、治理過程、治理能力、治理工具等全方位拓展，調(diào)整政府與社會的職能邊界，釋放社會治理空間。社會治理共同體的發(fā)展壯大成熟依賴于建立健全改革資源分配機制與權(quán)力運行機制，優(yōu)化政府服務(wù)機制，創(chuàng)新信息化供給機制，實現(xiàn)精細化管理與全周期管理的無縫銜接，促進社會治理共同體在法治化、民主化、規(guī)范化、科學(xué)化的全周期管理體制機制下有序良性發(fā)展。

社會治理共同體建設(shè)是為了確保社會治理主體在健康、有效的社會秩序中良性發(fā)展。在國家治理現(xiàn)代化進程中，只有不斷探索社會治理領(lǐng)域的合作方式，促進社會的發(fā)展性、全面性、豐富性、流動性以及現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新性，才能不斷完善制度，提供技術(shù)保障[25]。只有從數(shù)字化治理、智能化治理發(fā)展到智慧化治理，實現(xiàn)“個體”與“共同體”的利益、價值和責(zé)任整合，凝聚共同體意識，才能更好地為人與社會的互動創(chuàng)造條件，拓展自上而下的“問”與自下而上的“訪”無縫對接治理訴求，不斷增強社會治理實踐主體的安全感、滿足感與獲得感，更好地為社會治理主體搭建貢獻智慧與力量的平臺。只有遵循社會治理共同體生成的理論邏輯、結(jié)構(gòu)邏輯、歷史邏輯、道德邏輯與實踐邏輯，才能更好地構(gòu)建社會治理共同體“相互嵌入式”的規(guī)則邊界，促進合作治理秩序的形成，實現(xiàn)包容性發(fā)展，才能進一步提升抵御高度復(fù)雜且高度不確定的治理挑戰(zhàn)與治理風(fēng)險的應(yīng)對能力，最終實現(xiàn)人的共生共在以及人與自然的和諧共生。

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The Formation Logic and Operating Mechanism of the Social Governance Community in the Process of the Modernization of State Governance

LIU Qiong-lian

Abstract： The social governance community is proposed on the basis of the gradual integration of the public sphere， the private sphere and the daily life. It is an important approach and carrier for the modernization of the national governance system and governance capacity. The construction of social governance community is based on the historical adaptability and field adaptability that transcend democracy， through overcoming the subjective desire and behavior conflict of multi-governance subjects.We should innovate and reform constantly， strengthen the sense of mission and responsibility that add luster to the community， and realize the substantive democracy in the social governance field. Adhere to the five development ideas and five identification principles， we should build the theoretical logic， structural logic， historical logic， moral logic and practical logic of the social governance community. we will promote the integrated development of the guiding mechanism of "politics" ， the operating mechanism of "rule of virtue" ， the guarantee mechanism of "rule of law" ， the service mechanism of "autonomy" and the innovation mechanism of "rule of wisdom". We will improve the system of governing for the people and relying on the people to govern， and strive for the greatest common denominator in the "last kilometer" of mass propaganda， education and service， to form Chinese wisdom and Chinese plan in the process of common sharing， win-win cooperation and joint construction， and to realize the coexistence of human beings and the harmonious balance between human beings and nature.

Key words： modernization of state governance; social governance community; generative logic; realization mechanism

基金項目：國家社會科學(xué)基金重點項目“國家治理現(xiàn)代化中社會治理共同體的生成邏輯與實現(xiàn)機制研究”（20AKS010）。

作者簡介：劉瓊蓮，中共天津市委黨校教授，中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心首席專家。