網(wǎng)絡(luò)反腐與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性研究

鄧康慧 張尹瑄 馬文貞

摘 要：十八大以來，我國提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化對(duì)于中國政治發(fā)展以及建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)具有長久而深遠(yuǎn)的意義。中國的治理體系和治理能力的提升已經(jīng)被納入系統(tǒng)性規(guī)劃之中，這將是中國治理體系和治理現(xiàn)代化的新航線。此外，腐敗在我國也是被大眾十分關(guān)注的問題，腐敗問題在中國社會(huì)也不容小覷，我國反腐機(jī)構(gòu)和廣大網(wǎng)民抓住網(wǎng)絡(luò)帶來的機(jī)遇，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和反腐活動(dòng)的良性互動(dòng)，我們正在大踏步進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)反腐的信息化時(shí)代。本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化具有重大意義，并通過查閱有關(guān)二者的資料和文獻(xiàn)，研究總結(jié)了二者的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐;國家治理;關(guān)聯(lián)性

十八大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的新一代中央集體對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的要求，伴隨著新一輪科技革命的浪潮，信息化時(shí)代的到來也帶來了新的反腐倡廉路徑，網(wǎng)絡(luò)反腐作為信息化時(shí)代的產(chǎn)物，開創(chuàng)了民間反腐和全民參與政治生活的新局面。我國一直都很重視腐敗問題，近年來也有許多高管相繼落馬，由此可見腐敗問題一直存在，這也是一個(gè)需要重視和研究的話題。同時(shí)，新時(shí)代下提出我國全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，國家治理中蘊(yùn)含著反腐倡廉的意義，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種高效且新穎的手段，對(duì)于提高國家治理能力具有積極作用，因此要深刻把握二者的關(guān)聯(lián)性。

一、手段與目的的關(guān)系

首先，手段和目的二者是相互對(duì)立的關(guān)系，是反映人們?cè)谡J(rèn)識(shí)世界和改造世界過程中，主觀與客觀關(guān)系的哲學(xué)范疇[1]。從一定層面上看，目的是人的主觀意愿，手段是人們?yōu)榱诉_(dá)到這個(gè)目的所產(chǎn)生的行為。目的具有歷史階段性，在不同階段有著不同的涵義，并且與時(shí)俱進(jìn)，但是手段一直存在，通過這一過程，人們可以不斷改進(jìn)自己的手段甚至轉(zhuǎn)化自己的目的和計(jì)劃，最終實(shí)現(xiàn)自我需求。

其次，手段和目的是互相依存、制約的關(guān)系。目的的實(shí)現(xiàn)離不開手段，手段的提出也是以目的為基礎(chǔ)的，手段離不開目的，如果脫離了目的的手段是沒有存在的意義的，在實(shí)現(xiàn)一定目的的過程中，手段要按照目的的指向發(fā)生作用，這樣手段才能體現(xiàn)出其自身的價(jià)值。在實(shí)現(xiàn)目的的過程中，手段又可以得到創(chuàng)新和發(fā)展，由此推出新的目的。另外，有效的手段可以促進(jìn)目的的實(shí)現(xiàn)，反之則會(huì)使人們遠(yuǎn)離自己的目標(biāo)。主體的目的不合理或者手段不科學(xué)，都會(huì)給實(shí)踐造成困難，因此實(shí)現(xiàn)手段和目的的統(tǒng)一和良性互動(dòng)很重要。

網(wǎng)絡(luò)反腐和國家治理現(xiàn)代化是手段和目的的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)反腐必須以實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)反腐要充分發(fā)揮其優(yōu)越性，不斷克服網(wǎng)絡(luò)反腐過程中出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)。在此我們可以從經(jīng)濟(jì)層面、政治層面、制度層面加以考慮二者的關(guān)系。第一，從經(jīng)濟(jì)層面看，中國改革開放四十年來，我國取得了耀眼的成績，我國進(jìn)入新時(shí)期。但每每爆出的貪污腐敗的例子使人見證了無數(shù)龐大的經(jīng)濟(jì)數(shù)字背后的骯臟交易，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的腐敗可能級(jí)別不大，但如今高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢孕育著的經(jīng)濟(jì)貪污不可小覷，腐敗分子從中分割的經(jīng)濟(jì)利益持續(xù)增多。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)和目標(biāo)，因此治理經(jīng)濟(jì)腐敗可以促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。第二，從政治層面看，我國一直堅(jiān)定不移的走中國特色社會(huì)主義道路，要最大限度的發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就要建設(shè)一個(gè)清正廉潔的政府，網(wǎng)絡(luò)反腐彌補(bǔ)了政府監(jiān)督的空缺，是實(shí)現(xiàn)廉潔政治、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的有效手段。第三，從制度層面看，國家治理現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，國家治理體系現(xiàn)代化要求一套良好的體制制度和法律法規(guī)，而網(wǎng)絡(luò)反腐作為反腐倡廉的手段可以促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的改革，在反腐實(shí)踐中不斷優(yōu)化制度保障。

二、基于“結(jié)構(gòu)——功能主義”的關(guān)聯(lián)性分析

“結(jié)構(gòu)——功能主義”理論是阿爾蒙德提出來的關(guān)于政治體系發(fā)展完善的理論，阿爾蒙德認(rèn)為，政治要發(fā)展就需要政治功能發(fā)揮作用，政治功能的發(fā)展建立在政治體系結(jié)構(gòu)發(fā)展的結(jié)果上。結(jié)構(gòu)是政治體系的組成要素，阿爾蒙德把組織機(jī)構(gòu)看作是體系、過程、政策三個(gè)部件的綜合，體系結(jié)構(gòu)維持或改變政治結(jié)構(gòu)的組織，例如執(zhí)行政治社會(huì)化、政治錄用、交流功能;過程結(jié)構(gòu)包括執(zhí)行利益表達(dá)、制定政策等功能;政策結(jié)構(gòu)是包含外交、教育、稅收等制度執(zhí)行功能的結(jié)構(gòu)[2]。具體看來，“結(jié)構(gòu)——功能主義”理論包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是，任何政治體系發(fā)揮功能都可以從體系、過程、政策層次來考察，這三個(gè)方面相互影響，共同推進(jìn)政治系統(tǒng)的發(fā)展;另一方面，所有政治體系要實(shí)現(xiàn)自身的功能，都具有以上三個(gè)層次結(jié)構(gòu)[3]。

在一個(gè)完整的政治系統(tǒng)中，網(wǎng)絡(luò)反腐和國家治理都屬于其中的部件，并且有著相互的關(guān)聯(lián)。從體系層面來看，它維持著組織機(jī)構(gòu)的組成，其中很重要的政治錄用功能承擔(dān)著挑選參與政治活動(dòng)的人員和角色的功能，網(wǎng)絡(luò)反腐承擔(dān)著監(jiān)督公職人員的功能，這是國家反腐倡廉工作在信息化時(shí)代的新路徑和新方法，通過這一途徑加大對(duì)官員的打擊力度，可以優(yōu)化政治體系的結(jié)構(gòu)和功能，從而保障國家治理的現(xiàn)代化水平。另外，從政策層面看，集中表現(xiàn)為政策的輸出、結(jié)果、反饋，網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐對(duì)于有關(guān)法律的出臺(tái)具有刺激作用，可以捕捉到相關(guān)政策的缺口并使之不斷完善，以此促進(jìn)國家治理體系的完善。政策的結(jié)果和反饋可以保障網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范進(jìn)行，保障其功效的最大發(fā)揮。

網(wǎng)絡(luò)反腐是實(shí)現(xiàn)國家治理體系完善和功能實(shí)現(xiàn)的有效手段，利用阿爾蒙德的“結(jié)構(gòu)——功能主義”理論分析可以看出，政治功能的發(fā)展可以促進(jìn)政治的發(fā)展，政治功能的發(fā)展建立在政治結(jié)構(gòu)的三個(gè)層次的分化，三個(gè)層次都必須適應(yīng)政治功能的實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)反腐作為其分化的一個(gè)環(huán)節(jié)，起到了優(yōu)化政治體系結(jié)構(gòu)和功能的作用，加大反腐力度，對(duì)原來的國家機(jī)器的改革，對(duì)體系層次和政策層次的優(yōu)化都具有積極作用，其意義對(duì)于更高層次分化的國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)也具有深刻影響，網(wǎng)絡(luò)反腐與國家治理體系和治理能力不是孤立存在的兩個(gè)部分，二者的良性互動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)部分功能之和大于整體的效果，從而促進(jìn)政治的發(fā)展。

三、基于“政治系統(tǒng)論”的關(guān)聯(lián)性分析

美國政治學(xué)家伊斯頓是“政治系統(tǒng)論”的創(chuàng)立者，這是一個(gè)關(guān)于國家政治系統(tǒng)如何有效且穩(wěn)定運(yùn)行的模式。此模式包括了輸入和輸出的循環(huán)，所謂輸入，包括“要求”的輸入和“支持”的輸入，社會(huì)成員的期望、公眾意向、動(dòng)機(jī)、意識(shí)形態(tài)、利益都可能刺激和形成要求，而公民個(gè)人或團(tuán)體對(duì)政治系統(tǒng)表示贊同，用行動(dòng)或情緒來支持則為支持的輸入，伊斯頓還把當(dāng)局的決策看作是政治系統(tǒng)的輸出，包括了像約束性決策、法令法規(guī)、命令等這樣的權(quán)威性輸入，也包括政策、理論、許諾等形式的相關(guān)性輸出[4]。只有當(dāng)“輸入”和“輸出”處在一種平衡的狀態(tài)，保持一種流暢的循環(huán)態(tài)勢時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定，也就是這樣才能有利于實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

為了維護(hù)政治系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定，輸入系統(tǒng)和輸出系統(tǒng)都必須發(fā)揮作用，這就要求公民個(gè)人對(duì)政府決策做出反應(yīng)，另外，公民要不斷的為政府建言獻(xiàn)策，對(duì)政府的決策提供建設(shè)性的信息和必要的輸入支持或形成壓力。如若公民個(gè)人或民間團(tuán)體突然給政府輸入過量要求或壓力，而政府無法及時(shí)處理和形成有效決策，就會(huì)造成政治系統(tǒng)的失衡。政治系統(tǒng)的運(yùn)作流程表現(xiàn)為“輸入、反應(yīng)、輸出、反饋”四個(gè)環(huán)節(jié)，其中，反饋再次加入到政治系統(tǒng)，從而形成以反饋為回路的系統(tǒng)循環(huán)[5]。如果一個(gè)政治系統(tǒng)里面的輸入量過小，輸出太大，例如公民的權(quán)力不能有效發(fā)揮或受到限制，思想受控，沒有言論和表達(dá)的自由，卻在被迫收到政治系統(tǒng)的輸出，那么輸出大于輸入，政治系統(tǒng)失衡。如果輸入大于輸出，人們給政治系統(tǒng)造成壓力，而政府不能有效的處理這些壓力，政治系統(tǒng)同樣會(huì)失衡。

近年來我國治理成效有目共睹，反腐工作取得一些勝利，這得益于政治系統(tǒng)的外部壓力，也是我國政治系統(tǒng)內(nèi)部的自我優(yōu)化和內(nèi)部輸入的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)反腐是一種民間的政治參與行為，公民個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)官員貪污腐敗現(xiàn)象是其個(gè)人意識(shí)形態(tài)的表達(dá)，是對(duì)個(gè)人利益的訴求，是一種“要求”性輸入，在政治系統(tǒng)循環(huán)過程中，官方接收到公民的信息并及時(shí)做出反應(yīng)，通過政策、法令等對(duì)貪污腐敗官員進(jìn)行查處，以行動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐信息作出反饋，通過這四個(gè)基本環(huán)節(jié)的連接，實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的輸入、輸出平衡穩(wěn)定以實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的有效運(yùn)行，當(dāng)政治系統(tǒng)達(dá)到穩(wěn)定平衡時(shí)，便可以實(shí)現(xiàn)有效的國家治理和推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化水平。我們還應(yīng)該看到，目前中國的現(xiàn)狀并沒有如此完美，許多公民的訴求難以有效表達(dá)，不能對(duì)當(dāng)局造成一定影響，這會(huì)造成輸入的不足，再加上官員的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重程度擴(kuò)張，政府行政效率不夠，這又會(huì)影響官方的輸出能力，因此更應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)反腐這一途徑，進(jìn)行政治系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和優(yōu)化，例如加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)法律法規(guī)的制定、加大對(duì)公民舉報(bào)信息的處理能力、提高公民的政治參與素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息甄別能力等，有效促進(jìn)輸入和輸出的力量對(duì)等，實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性和國家治理的有效性。

四、共同促進(jìn)目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要求我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)事物存在的問題，并且要學(xué)會(huì)分析問題和解決問題，問題存在代表矛盾的存在，矛盾又分為主要矛盾和次要矛盾，在解決問題時(shí)我們要學(xué)會(huì)抓主要矛盾，不能忽視次要矛盾。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，要深刻把握目標(biāo)的內(nèi)涵，要有目標(biāo)意識(shí)。問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向是一個(gè)整體，只有清晰的抓住事物存在的問題才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，通過分析問題的特點(diǎn)，有效解決問題才能更好的完成目標(biāo)。我國網(wǎng)絡(luò)反腐雖然取得了一些成效，但是其面臨的挑戰(zhàn)從未消失。

第一，網(wǎng)絡(luò)反腐的態(tài)勢還很嚴(yán)峻。網(wǎng)絡(luò)反腐使反腐敗信息更加透明化，形成了“線上舉報(bào)、官方查處、公開曝光、網(wǎng)民討論”的流程路徑，提高了公民參與政治生活的積極性，提升了黨和政府的形象，也提高了國家的治理能力[6]。但腐敗從未根除，反腐斗爭一直在繼續(xù)，網(wǎng)絡(luò)反腐是適應(yīng)新環(huán)境下的新的反腐敗手段，從曝光的腐敗案例可以看出，反腐態(tài)勢還很嚴(yán)峻，一旦國家和政府降低了反腐敗斗爭的力度，腐敗現(xiàn)象必然快速反彈。

第二，網(wǎng)絡(luò)反腐理性不足。網(wǎng)絡(luò)反腐的理性缺失主要表現(xiàn)在網(wǎng)民的政治參與素養(yǎng)不足方面，例如，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的甄別能力的欠缺，對(duì)腐敗事件的關(guān)注點(diǎn)的偏差以及情緒化的反腐斗爭。不乏有網(wǎng)民為了個(gè)人情緒的發(fā)泄或者一己私利而傳播虛假信息，損壞國家公職人員的形象和利益，還有那些缺乏理性的民眾不討論信息的真假便進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散，導(dǎo)致輿論發(fā)酵形成不好的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，使產(chǎn)生的公共話題往往帶有許多個(gè)人情緒和跟風(fēng)狂歡性，從而引起官方的無效關(guān)注，降低了行政效率，還有一些網(wǎng)民的關(guān)注焦點(diǎn)集中于腐敗事件的具體人物和情節(jié)上面，沒有理性分析事情的根源，引發(fā)官方的措施并非在根治腐敗上面，而是減弱輿論壓力和價(jià)值觀引導(dǎo)上面去了。

第三，政府信息判斷面臨挑戰(zhàn)。網(wǎng)民致力于把腐敗信息傳入到政府管理和國家治理的系統(tǒng)中去，而政府致力于回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論和反饋反腐信息，政府面臨著如何獲得有效信息和如何發(fā)布信息的雙重挑戰(zhàn)。當(dāng)前官方的信息收集渠道不斷優(yōu)化，各大官方網(wǎng)站建立了反腐舉報(bào)的窗口，通過各種小程序也給網(wǎng)民提供了方便快捷的檢舉方式，這些都表示我國政府信息能力的提升。但需要注意的是，這些渠道還不足以應(yīng)對(duì)公眾復(fù)雜龐大的信息輸入，因此，在提高接收信息能力的同時(shí)，政府還需要提高挖掘和篩選信息的能力。

網(wǎng)絡(luò)反腐中還存在許多新的挑戰(zhàn)，只有準(zhǔn)確找到這些問題，及時(shí)解決這些難題，才能更好的實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。同樣，在網(wǎng)絡(luò)反腐斗爭進(jìn)行中，把握好目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以提高國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，深刻認(rèn)識(shí)到政府反應(yīng)力和公民表達(dá)力等對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐成效的影響，不斷尋找解決辦法，以實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)為燈塔，并為其開辟出通暢的道路。國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必然離不開網(wǎng)絡(luò)反腐形勢的不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，要不斷克服網(wǎng)絡(luò)反腐過程中出現(xiàn)的新情況新問題，要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)反腐的體制機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)公民的教育，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)反腐專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)政府和公民的良性互動(dòng)、共同成長。

參考文獻(xiàn)

[1] 聶鳳峻.論目的與手段的相互關(guān)系[J].文史哲，1998（06）：3-5.

[2] 張欽朋.阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義評(píng)析[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，44（06）：18-22.

[3] 烏云波.論阿爾蒙德結(jié)構(gòu)功能主義理論[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2016（03）：178-179.

[4] 張利華.從伊斯頓的“政治系統(tǒng)論”分析框架看國際上兩大政治事變[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2007（06）：116-119.

[5] 程同順，邢西敬.從政治系統(tǒng)論認(rèn)識(shí)國家治理現(xiàn)代化[J].行政論壇，2017，24（03）：18-24.

[6] 彭文龍，鄭智斌.國家治理能力建設(shè)視野下的網(wǎng)絡(luò)反腐三題[J].理論導(dǎo)刊，2015（06）：32-35.

作者簡介：鄧康慧（1997.06），女，漢族，碩士在讀，研究方向：國家治理，單位：西華大學(xué);

張尹瑄（1993.06），女，漢族，碩士在讀，研究方向：國家治理，單位：西華大學(xué);

馬文貞（1995.04），女，漢族，碩士在讀，研究方向：鄉(xiāng)村振興，單位：西華大學(xué)。