中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與展望

申偉 陸敏恂

摘 要：經(jīng)過幾十年的飛速發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中已占到了舉足輕重的地位，它已經(jīng)成為了我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。我國巨大的人口總量，為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的推動力，特別是近幾年，我國的汽車產(chǎn)銷量排行已成為世界第一。而傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也給我們帶來了對外石油高度依賴和環(huán)境污染不斷加劇的各種問題。世界能源安全、環(huán)境保護(hù)增加了對新能源汽車技術(shù)研發(fā)與快速發(fā)展的訴求，促使各國以前瞻性視角、戰(zhàn)略性眼光來發(fā)展新能源汽車[1]。對于中國而言，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為我國節(jié)能減排、振興經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口[2]。文章對2001年-2019年期間的我國新能源汽車的政策變化，和市場變化進(jìn)行了總結(jié)和分析，通過對政策數(shù)量、新能源汽車產(chǎn)銷量等數(shù)據(jù)的對比分析，將中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場表現(xiàn)與政策進(jìn)行關(guān)聯(lián)，深入地剖析市場，發(fā)現(xiàn)隨著產(chǎn)業(yè)政策與新能源汽車發(fā)展的趨勢一致。在文章最后，討論了政府補(bǔ)貼退坡和取消免征車輛購置稅的政策變化對新能源汽車行業(yè)的影響，而結(jié)果表明，這兩項政策的改變對新能源汽車行業(yè)來說，短期內(nèi)有一定的影響，而從長遠(yuǎn)看利大于弊，這是國家對新能源自我發(fā)展的重視而不再依賴于政策激勵的體現(xiàn)。文章研究表明：中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)已逐漸趨于成熟，它今后的發(fā)展不再依賴于各種激勵政策而取決于市場本身，而中國也已經(jīng)構(gòu)建了比較完善的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)新能與汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而中國新能源汽車未來的方向必定是在提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)，提升產(chǎn)品市場競爭力。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;補(bǔ)貼政策;退坡

中圖分類號：U469.7? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1671-7988（2020）22-239-04

Abstract： After decades of rapid development， the automobile industry has played an important role in our national economy， and it has become one of the pillar industries in our country. China's huge population has provided a huge driving force for the development of the automobile industry， especially in recent years， China's automobile production and sales ranking has become the first in the world. However， the development of the traditional automobile industry also brings us various proble -ms， such as high dependence on foreign oil and increasing environmental pollution. The world's energy security and environ -mental protection have increased the demand for the research and development of new energy vehicle technology and rapid development， and prompted countries to develop new energy vehicles from a forward-looking and strategic perspective[1]. For China， as one of the strategic emerging industries， the new energy automobile industry has become an important breakthrough in energy conservation and emission reduction， economic revitalization and industrial structure transforma -tion[2]. This paper summarizes and analyzes the policy changes and market changes of China's new energy vehicles during 2001-2019. Through the comparative analysis of the number of policies， the production and sales of new energy vehicles and other data， the market performance of China's new energy vehicle industry is related to the policy， and the market is analyzed in depth. It is found that the development trend of new energy vehicles is consistent with the industrial policy. At the end of the paper， it discusses the influence of the policy change of the government subsidy and the cancellation of the exemption of vehicle purchase tax on the new energy automobile industry， and the results show that the two policy changes have a certain impact on the new energy automobile industry in the short term， but in the long run， the advantages outweigh the disadvantages， which is the embodiment of the national attention to the self-development of new energy and no longer rely on the policy incentives. The research shows that China's new energy vehicle industry has gradually matured， its future development is no longer dependent on various incentive policies but on the market itself， and China has also constructed a relatively perfect industrial policy to guide the development of new energy and automobile industry， and the future direction of China's new energy vehicle industry must be to improve product quality and technology， and improve product market Competitive power.

Keywords： New energy vehicle; Subsidy policy; Decline

CLC NO.： U469.7? Document Code： A? Article ID： 1671-7988（2020）22-239-04

1 我國新能源汽車政策發(fā)展

1.1 我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策激勵

我國新能源汽車的起步晚于西方發(fā)達(dá)國家，因此很多方面都借鑒了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，尤其是在政策支持方面。國際上的經(jīng)驗告訴我們，政策對行業(yè)的影響是巨大的。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了市場需求的動力外，政策支持也是一個巨大的推動力。而日本和歐美等發(fā)達(dá)國家早已意識到了這一點(diǎn)，為了迅速推動國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列的鼓勵政策。這其中既有美國的《2009美國清潔能源與安全法案》、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的 2030 年普及燃料電池汽車戰(zhàn)略目標(biāo)，還有德國頒布的第一部《電動汽車法》，從而從法律層面為電動汽車駕駛在行駛、停車、識別方面給予權(quán)利[3]。

中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)起步晚于歐美發(fā)達(dá)國家，直到2001年我國才開始發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。自2001年起，中國政府在政府層面提出了多項促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，并通過戰(zhàn)略與投資、市場激勵（推廣應(yīng)用示范、補(bǔ)貼和稅收減免等刺激手段）、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等一系列手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了較為完善的政策體系[3]。政府高度重視新能源汽車的發(fā)展，我國在2001年“十五”期間將新能源汽車的研發(fā)列入了“863”重大科技課題，并提出了“節(jié)能和新能源汽車”戰(zhàn)略，從此我國正式從汽油車開始向新能源汽車邁進(jìn)。

中國借鑒了國外發(fā)達(dá)國家的發(fā)展方式，以政策刺激來鼓勵國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從2001年開始，在國家相關(guān)政策不斷的刺激下，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。特別是2009年啟動了“十城千輛”工程，在那之后，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)增長迅速。我國對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度一直是巨大的。

1.1.1 我國新能源汽車政策演變

我國新能源汽車的發(fā)展才經(jīng)歷了短短十幾年，這十幾年的發(fā)展可以歸納總結(jié)為四個階段。第一個階段處于初步摸索階段，在2003-2005年我國第一次將新能源汽車作為國家發(fā)展的一個戰(zhàn)略目標(biāo)列入了中長期科技發(fā)展規(guī)劃中。我國對新能源汽車的發(fā)展支持是不遺余力的，在2001年我國將發(fā)展新能源汽車劃入了863重點(diǎn)計劃，這是國家對發(fā)展新能源汽車的重視。這是我國新能源汽車發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從此我國新能源汽車的發(fā)展終于站到了西方發(fā)達(dá)國家的同一高度。可持續(xù)發(fā)展一直是我國追求的發(fā)展的基本要求，這點(diǎn)是我國在發(fā)展傳統(tǒng)汽車業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步開展新能源汽車發(fā)展的一個重要原因，特別是在2004年出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》更是強(qiáng)調(diào)了發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的清潔型新能源車的重要性。在隨后的幾年里，更多的政策開始鼓勵新能源汽車的發(fā)展。相關(guān)政策的出臺更利于優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并對未來發(fā)展提出了要求：2010年電動汽車保有量能夠達(dá)到汽車總保有量的5%-10%，到2030年電動汽車保有量占汽車總保有量的50%。

2009年-2012年新的技術(shù)策略的提出是我國新能源汽車發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，向純電力驅(qū)動的新能源汽車轉(zhuǎn)型是我國新能源汽車發(fā)展的第二階段的目標(biāo)。這個階段是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)飛速擴(kuò)張的階段。而這一階段的迅速發(fā)展得益于這個時期國家的政策激勵。《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》更是將新能源汽車推廣到了全國各個行業(yè)中去。其他的還有像《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程》等政策相繼問世。正是有了國家的大力支持，我國新能源產(chǎn)業(yè)才迅速成長起來。

2014年，習(xí)近平總書記親自確立了發(fā)展新能源汽車的汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略，開啟了中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化新階段，從此中國將新能源汽車作為七大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。習(xí)近平總書記提出：發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國走向汽車強(qiáng)國的必由之路。國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的號召，得到了市場的熱烈反應(yīng)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要性也逐步凸顯出來。與國外相比，我國對新能源汽車的支持是不遺余力的，中國的相關(guān)鼓勵新能源汽車發(fā)展的策略更為健全更為系統(tǒng)。為了鼓勵新能源公交車，對新能源公交車的運(yùn)營上進(jìn)行補(bǔ)貼，新能源車區(qū)別于燃油車的特殊車牌，也使得新能源車在道路通行權(quán)予以優(yōu)先等。如此多的政策優(yōu)惠是其他國家沒有的。

2018年11月：全國政協(xié)召開“促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”雙周座談會，會議探討了發(fā)展新能源汽車的進(jìn)一步規(guī)劃。我國人口眾多，傳統(tǒng)汽車每年的產(chǎn)銷量都比較巨大，而傳統(tǒng)燃油車對新能源汽車的發(fā)展必定是一種阻礙，為了促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，禁售燃油車勢在必行。會議討論了禁售燃油車的可行性，并督促各地盡快出臺燃油車禁售時間表。

中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策的發(fā)布呈每年遞增的趨勢，從一開始的一年兩個政策發(fā)布，到2015年共計二十條政策發(fā)布。尤其是2009年之后國家對新能源汽車的扶持力度更是空前地巨大，許多優(yōu)惠政策如雨后春筍般一個接一個地冒了出來。國家層面的重視和鼓勵為我國新能源汽車的蓬勃發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

2 國內(nèi)新能源汽車的市場發(fā)展

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在2001年之前基本是一片空白，直到2001年9月科技部將新能源汽車列入863計劃，這才開啟了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)以電動、混動、燃料為“三縱”、電控、電機(jī)、電池為“三橫”的布局，奠定了我國新能源汽車發(fā)展的基礎(chǔ)。我國新能源汽車市場以此為基礎(chǔ)開啟了新的時代。

2001年，同濟(jì)大學(xué)新能源汽車工程中心主任萬剛表示：在電動汽車這一新的領(lǐng)域，我們與國外處于相近的起跑線，技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)化的差距相對較小。在新能源汽車領(lǐng)域，我國的技術(shù)水平與國外的差距比較小，國外也沒有相對成熟的新能源汽車技術(shù)，都處在摸索階段，中國與國外發(fā)達(dá)國家的差距較小，處在可以趕超的階段。

雖然在此前，國內(nèi)早已有從事新能源汽車開發(fā)的人員，但是無論是技術(shù)還是性能與國外發(fā)達(dá)國家相比還有許多差距，國產(chǎn)新能源汽車還以混動為主并且還未能達(dá)到上路的標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)時，中國還是以燃油車為主，生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)幾乎沒有，新能源汽車的前景也普遍不被大眾看好。而比亞迪成為了第一批吃螃蟹的企業(yè)，2003年比亞迪收購了西安秦川汽車有限責(zé)任公司，決心進(jìn)軍新能源汽車行業(yè)。而這一消息并不被當(dāng)時的市場所看好，比亞迪的股價連跌三天。

政策是市場的強(qiáng)心劑，雖然新能源汽車的起步階段比較坎坷，許多人并不看好這一行業(yè)，然而，國家卻堅定不移地推行著各種激勵政策，來刺激市場。各種有利于新能源汽車發(fā)展的政策和補(bǔ)貼不斷出臺。國家更是在稅收方面減免了消費(fèi)稅、車船稅、車輛購置稅;對新能源汽車的補(bǔ)貼更是涵蓋了個人消費(fèi)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域等;對于配套設(shè)施尤其是充電設(shè)施的建設(shè)，國家也是大力支持，不僅對建設(shè)充電設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼還對充電費(fèi)用進(jìn)行了合理的規(guī)定。政策的刺激，使得新能源汽車如雨后春筍般地冒了出來，甚至一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也開始從事新能源汽車的制造?；ヂ?lián)網(wǎng)的力量進(jìn)入了新能源汽車制造，讓新能源汽車又多了智能化的屬性。2014年11月成立的蔚來汽車經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)越來越被大眾所看好，各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛跟投，馬化騰、劉強(qiáng)東、雷軍、李彥宏等共計56個投資者，投資總額一度超過140億元。

然而過度的政策刺激有利地鼓勵了電動汽車產(chǎn)業(yè)的同時，也帶來了一系列問題。截至2017年，中央聯(lián)合地方政府共推出1290億元財政補(bǔ)貼。面對著高額的財政補(bǔ)貼，讓一些新能源汽車企業(yè)發(fā)現(xiàn)了有利可圖，行業(yè)內(nèi)部不可避免出現(xiàn)了一些騙補(bǔ)行為。2013年成立的蘇州吉姆西公司的報告顯示在2015年上半年的汽車產(chǎn)量為25輛，然而到了2015年年底，該公司僅12月份一個月就生產(chǎn)了2905輛汽車。為了核實(shí)該公司的汽車產(chǎn)量問題，2016年相關(guān)部門實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司存在數(shù)據(jù)造假的問題。而這種通過進(jìn)行數(shù)據(jù)造假騙取國家補(bǔ)貼的案例不在少數(shù)。

由于過度的政策刺激使得新能源汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了大量以騙補(bǔ)為目的的汽車企業(yè)，過度的政策刺激已經(jīng)偏離了最初的目標(biāo)，已不再利于新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，因此國家逐步開始實(shí)施補(bǔ)貼退坡。該舉措從2016年開始實(shí)施，預(yù)計2019年補(bǔ)貼退坡20%，到2020年以后完全取消政策補(bǔ)貼，與此同時，從2017年免征車輛購置稅政策也開始逐步退出。

3 現(xiàn)有影響因素與發(fā)展期望

3.1 技術(shù)影響

新能源汽車的未來雖然很多人都看好，但是就目前而言還存在許多待解決的問題。政策補(bǔ)貼的退坡是一方面的問題，但更大的問題還在于技術(shù)的不成熟。消費(fèi)者普遍不看好新能源汽車的原因是由于新能源汽車存在續(xù)航短，充電時間長，充電困難等問題，但隨著科技的進(jìn)步，新能源汽車的技術(shù)水平也在不斷提高。一個一個的技術(shù)瓶頸隨著資金的投入、研發(fā)力量的投入，也在不斷地被攻克著。在2018年的中國汽車百人會論壇上，就出現(xiàn)了可以提高電池能量比的新的動力電池技術(shù)，該技術(shù)能夠?qū)㈦姵氐哪芰勘忍岣叩?00瓦時/公斤，且符合國家的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。

目前市面上的新能源汽車如比亞迪SUN、東風(fēng)風(fēng)神等車型已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了單次續(xù)航里程350公里，我們可以展望在不久的將來，電動新能源汽車的單次續(xù)航里程達(dá)到燃油車的標(biāo)準(zhǔn)不再是夢。

新能源汽車的充電問題一直是社會討論的焦點(diǎn)。在電動新能源汽車技術(shù)越來越成熟的時候，基礎(chǔ)充電電站的建設(shè)問題也尤為突出。公共充電站由于數(shù)量稀少，且技術(shù)的限制使得充電過慢的問題一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在電動新能源汽車越來越多的趨勢下，解決電站數(shù)量少喝充電速度的問題顯得尤為迫切。

3.2 政策影響

2016年以后，受新能源汽車政策退坡的影響，新能源汽車的產(chǎn)銷量在2019年首次出現(xiàn)了負(fù)增長。在補(bǔ)貼減少的情況

下，新能源汽車的銷售勢必會受到很大的影像，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也面臨著巨大壓力。一個產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)不可能依靠政策而生存，清晰的市場定位和過硬的產(chǎn)品品質(zhì)才是新能源汽車產(chǎn)業(yè)生存的關(guān)鍵。雖然現(xiàn)在看上去新能源出現(xiàn)了下滑的趨勢，但補(bǔ)貼的減少無疑對車企提出了更高的要求，補(bǔ)貼減少的情況上不得不要求車企自身去不斷創(chuàng)新，優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出符合大眾預(yù)期的優(yōu)秀產(chǎn)品提高自身的競爭力，對新能源汽車市場來說總體上是利大于弊。新能源汽車去補(bǔ)貼政策對市場的沖擊巨大，而經(jīng)歷了市場考驗之后，能生存下來的車企都是大浪淘沙后留下的金子，他們不再依賴于政策補(bǔ)貼而活，而是有這自己的技術(shù)和能力來推出質(zhì)量和技術(shù)都可靠的市場認(rèn)可、大眾接受的新能源汽車。去政策補(bǔ)貼后的中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)，必定是一個市場主導(dǎo)的健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，中國的新能源汽車企業(yè)定能在市場競爭下逐漸成長起來。

3.3 展望

新能源汽車的發(fā)展畢將是一個全球性的趨勢，所有的汽車企業(yè)都將此作為一個共同的目標(biāo)在努力。新能源汽車符合我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，其較高的性價比更是符合了大眾的消費(fèi)觀，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，新能源汽車勢必會成為今后發(fā)展的主流。

參考文獻(xiàn)

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