農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于肥料包裝廢棄物回收處理的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)肥料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為肥料生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。但在肥料使用過(guò)程中，部分肥料包裝存在使用后被隨意棄置、掩埋或焚燒的情況，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，推進(jìn)肥料包裝廢棄物回收處理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以回收處理肥料包裝廢棄物為重點(diǎn)，立足農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)處置、持續(xù)推進(jìn)、久久為功，加快健全制度體系，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)肥料包裝廢棄物回收處理，促進(jìn)減量化、資源化、無(wú)害化，著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

（二）基本原則。持統(tǒng)籌推進(jìn)。將肥料包裝廢棄物的回收處理，與農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，探索建立協(xié)同高效的肥料包裝廢棄物回收處理機(jī)制。

堅(jiān)持分類(lèi)處置。根據(jù)肥料包裝物的功能、材質(zhì)和再利用價(jià)值，采取適宜回收方式。對(duì)于有再利用價(jià)值的，由使用者收集利用或發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，由市場(chǎng)主體回收后二次利用。對(duì)于無(wú)再利用價(jià)值的，由使用者收集并作為農(nóng)村垃圾進(jìn)行處理。

堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。落實(shí)中央部署，省負(fù)總責(zé)，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)，肥料生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者履行主體責(zé)任和回收義務(wù)的分級(jí)負(fù)責(zé)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)肥料生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用主體履行主體責(zé)任和回收義務(wù)，確保不隨意丟棄。

堅(jiān)持多方參與。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府重點(diǎn)在使用、收集、回收環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)和支持。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人回收肥料包裝廢棄物。

（三）主要目標(biāo)。到2022 年，在全國(guó)100 個(gè)縣開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。試點(diǎn)縣50%以上的行政村開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收處理工作，回收率達(dá)到80%以上。到2025 年，試點(diǎn)縣肥料包裝廢棄物回收率達(dá)到90%以上，農(nóng)民群眾肥料包裝廢棄物回收處理意識(shí)大幅提升，形成可復(fù)制、可推廣的肥料包裝廢棄物回收處理模式和工作機(jī)制，以示范帶動(dòng)全國(guó)肥料包裝廢棄物回收處理。

二、主要任務(wù)

（四）明確回收處理范圍。肥料包裝廢棄物是指肥料使用后，被廢棄的與肥料直接接觸或含有肥料殘余物的包裝（瓶、罐、桶、袋等）。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，回收處置范圍主要包括化學(xué)肥料、有機(jī)肥料、微生物肥料、水溶肥料、土壤調(diào)理劑等肥料包裝廢棄物。

（五）明確回收處理主體。肥料生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者是肥料包裝廢棄物回收的主體。引導(dǎo)肥料生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立肥料包裝廢棄物回收裝置，開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收。按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收，誰(shuí)銷(xiāo)售、誰(shuí)回收，誰(shuí)使用、誰(shuí)回收”的原則，落實(shí)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者收集回收義務(wù)，確保不隨意棄置、掩埋或焚燒。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、供銷(xiāo)合作社、再生資源企業(yè)等開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收。

（六）明確回收處理方式。對(duì)于具有再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物，發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立使用者收集、市場(chǎng)主體回收、企業(yè)循環(huán)利用的回收機(jī)制。對(duì)于無(wú)再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物，由使用者定期歸集并交回村莊垃圾收集房（點(diǎn)、站），實(shí)行定點(diǎn)堆放、分類(lèi)回收。有條件的地方，可將無(wú)再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物納入農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。

（七）引導(dǎo)企業(yè)源頭減量。鼓勵(lì)肥料生產(chǎn)企業(yè)使用易資源化利用、易處置的包裝物，探索使用水溶性高分子等可降解的包裝物，逐步淘汰鋁箔包裝物，減少對(duì)環(huán)境的影響。鼓勵(lì)化肥、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)使用便于回收的大容量包裝物，水溶肥等液態(tài)肥生產(chǎn)企業(yè)盡量使用可回收二次利用包裝物，從源頭上減少肥料包裝廢棄物的產(chǎn)生。

（八）鼓勵(lì)發(fā)展統(tǒng)配統(tǒng)施。大力推行肥料統(tǒng)配統(tǒng)施社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)肥料生產(chǎn)企業(yè)提供肥料產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)，定向?yàn)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供大規(guī)格包裝肥料產(chǎn)品。完善肥料標(biāo)識(shí)內(nèi)容和要求，在肥料包裝物上增加循環(huán)再生標(biāo)志，引導(dǎo)回收主體進(jìn)行分類(lèi)收集處置。鼓勵(lì)和支持新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展集中連片施肥作業(yè)服務(wù)，減少小包裝肥料廢棄物數(shù)量。

三、保障措施

（九）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，把肥料包裝廢棄物回收利用納入鄉(xiāng)村振興總體工作中統(tǒng)籌安排，作為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，聚集農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、供銷(xiāo)、財(cái)政等多部門(mén)力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。各地要在全面摸清肥料包裝廢棄物種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀情況的基礎(chǔ)上，制定回收利用實(shí)施方案，明確回收利用的目標(biāo)、對(duì)象、路徑及政策，建立回收利用體系和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

（十）完善政策措施。各地要結(jié)合實(shí)際需要和財(cái)力可能，積極支持肥料包裝廢棄物回收處理工作，鼓勵(lì)農(nóng)民收集和上繳肥料包裝廢棄物，引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展回收利用。有條件的地方，可采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與肥料包裝廢棄物的回收利用。

（十一）加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全肥料包裝廢棄物回收處理情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，掌握肥料包裝廢棄物利用狀況。加強(qiáng)對(duì)肥料包裝廢棄物回收利用的監(jiān)督。對(duì)肥料生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者未及時(shí)回收肥料包裝廢棄物的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要采取多種形式大力宣傳肥料包裝廢棄物無(wú)序棄置的危害和回收處理要求，提高肥料生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者回收利用肥料包裝廢棄物的意識(shí)，增強(qiáng)肥料生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體等使用者自覺(jué)回收肥料包裝廢棄物，形成多方參與、共同治理的良好局面。