農(nóng)村“雙創(chuàng)”背景下新農(nóng)人培育引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

孫月，俞建飛

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)研究院，南京 210095）

0 引言

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，特別是要讓一部分年輕人熱愛(ài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，各級(jí)地方政府積極助力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”向農(nóng)村拓展[1]。2020 年11 月21 日，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)成功舉辦農(nóng)村雙創(chuàng)與科技專題論壇，匯聚院士、專家、企業(yè)家智慧，從政策、科技、市場(chǎng)等角度共同研討如何為創(chuàng)新者加速、為創(chuàng)業(yè)者賦能，也為農(nóng)村“雙創(chuàng)”背景下新農(nóng)人培育指明了方向。推動(dòng)農(nóng)村“雙創(chuàng)”，迫切需要培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民，吸引一批敢為人先、百折不撓的能人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，由這些新農(nóng)人作為產(chǎn)業(yè)致富帶頭人，帶動(dòng)小農(nóng)戶銜接大市場(chǎng)，引領(lǐng)形成農(nóng)村“雙創(chuàng)”的熱潮[2]。

1 推進(jìn)農(nóng)村“雙創(chuàng)”取得成效

1.1 為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要組成部分[3]，2020年中央“一號(hào)文件”多次重點(diǎn)提及農(nóng)村“雙創(chuàng)”。近年來(lái)，隨著各地農(nóng)村“雙創(chuàng)”環(huán)境持續(xù)改善，吸引了各類新農(nóng)人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2019年，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員達(dá)到850萬(wàn)人，有3100萬(wàn)人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，平均每個(gè)雙創(chuàng)主體能帶動(dòng)6 個(gè)農(nóng)民就業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。其中，有超過(guò)55%的新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代技術(shù)手段，科技含量更高，管理方式更新，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁的“雙新雙創(chuàng)”動(dòng)能。

1.2 為脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)新舉措

2020年是全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年、收官之年。檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民是否增收致富。新農(nóng)人作為廣大農(nóng)民隊(duì)伍的先鋒，也是帶領(lǐng)農(nóng)村脫貧致富的領(lǐng)頭羊[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新農(nóng)人創(chuàng)辦的企業(yè)中，有80%都是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)模式和產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了新渠道。2019年，僅休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游就接待游客32 億人次、直接營(yíng)業(yè)收入超過(guò)了8500 億元，有力帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富。

1.3 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新引擎

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)千年大變局，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正在向農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等延伸。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新農(nóng)人普遍具有一定的資金技術(shù)積累，有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)和豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，他們到農(nóng)村開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、開發(fā)產(chǎn)品、開拓市場(chǎng)，可以為農(nóng)業(yè)注入資金、科技，帶來(lái)人才、先進(jìn)理念，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的重大調(diào)整和優(yōu)化，成為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要組成部分[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目中，80%以上屬于產(chǎn)業(yè)融合類型，55%左右運(yùn)用了“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式。綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)層出不窮，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造無(wú)限機(jī)遇。

2 新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)村“雙創(chuàng)”規(guī)?！按蠖ⅰ?/h3>

不少以新農(nóng)人為代表的雙創(chuàng)主體在鄉(xiāng)發(fā)展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、直播直銷等專業(yè)化、社會(huì)化、信息化服務(wù)，帶領(lǐng)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[6]。新農(nóng)人或迫于環(huán)境問(wèn)題、生存壓力等原因從城市返鄉(xiāng)，又因政府出臺(tái)大量支農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展多元性等原因從其他產(chǎn)業(yè)選擇跨界農(nóng)業(yè)，面對(duì)全新的身份建構(gòu)，導(dǎo)致新農(nóng)人會(huì)普遍經(jīng)歷定位不清、身份認(rèn)同缺失等過(guò)程，無(wú)法區(qū)分自己與傳統(tǒng)農(nóng)民的身份邊界。因此很多新農(nóng)人散落在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，未能形成結(jié)構(gòu)體系，沒(méi)有充分發(fā)揮自己與時(shí)俱進(jìn)、具有互聯(lián)網(wǎng)思維、精技術(shù)、善管理的優(yōu)勢(shì)[7]。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)“新而短”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前80%以上農(nóng)村“雙創(chuàng)”項(xiàng)目涉及一二三產(chǎn)業(yè)融合，新農(nóng)人帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、電商直播等蓬勃興起，把以前“藏在深山無(wú)人知”的好產(chǎn)品變成暢銷熱銷的“網(wǎng)紅爆品”[8]。但其中能把這種創(chuàng)業(yè)行為持續(xù)下去的只占一小部分，有的因?yàn)橛龅脚c當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒(méi)有達(dá)成良性互動(dòng)，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村艱苦的生活條件，家人不理解及資金短缺等問(wèn)題，使得新農(nóng)人無(wú)法承受創(chuàng)業(yè)壓力，缺乏創(chuàng)業(yè)韌性[9]。

2.3 富民興鄉(xiāng)效應(yīng)“熱而窄”

農(nóng)村“雙創(chuàng)”帶動(dòng)大量農(nóng)民就近就業(yè)增收，新農(nóng)人正在成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的新抓手[9]。但由于創(chuàng)業(yè)初期的新農(nóng)人通常都有資金來(lái)源渠道窄、品牌推廣遭遇瓶頸等問(wèn)題，因此更要認(rèn)真思考，如何整合社會(huì)資源、拓寬融資渠道、更高效利用社會(huì)資本[10-11]。

3 新農(nóng)人培育引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的發(fā)展，如陳劍平院士所說(shuō)，新農(nóng)人應(yīng)基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，細(xì)分市場(chǎng)、細(xì)分資源、細(xì)分顧客，創(chuàng)建新的生產(chǎn)流通系統(tǒng)。根據(jù)從事核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)的不同，將新農(nóng)人培育成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”型人才。

3.1 政策多管齊下，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才培育

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，需要高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才[12]。一是將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體納入財(cái)政優(yōu)先支持范疇，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度。積極爭(zhēng)取有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。二是培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)的新農(nóng)人，重點(diǎn)開展職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)理念、經(jīng)營(yíng)管理方法以及相關(guān)政策法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提升增收致富本領(lǐng)和示范帶動(dòng)能力。三是建立針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度[13]。如同濟(jì)大學(xué)程國(guó)強(qiáng)教授所說(shuō)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍的培育，探索農(nóng)業(yè)共營(yíng)制，以破解“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”歷史性的難題。

3.2 緊跟科技發(fā)展，提升專業(yè)技能型人才能力

正如中國(guó)農(nóng)科院梅旭榮副院長(zhǎng)所說(shuō)，科技是人類改變現(xiàn)實(shí)、創(chuàng)造歷史最有利的工具。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“機(jī)器換人”、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)“升級(jí)更新”勢(shì)不可擋。新農(nóng)人應(yīng)引領(lǐng)新技術(shù)在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域中的應(yīng)用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)型、智能型、集群型轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是鼓勵(lì)骨干技能型新農(nóng)人積極參加普通高校和涉農(nóng)職業(yè)院校開展的學(xué)歷教育，采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制等形式，不斷提升自己的綜合素質(zhì)和學(xué)歷水平。二是定期組織農(nóng)業(yè)新技術(shù)輪訓(xùn)，使新農(nóng)人掌握最新技術(shù)推廣成果，不斷充實(shí)壯大專業(yè)技能型新農(nóng)人隊(duì)伍。三是推動(dòng)改變傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)方式，帶動(dòng)科學(xué)種養(yǎng)、資源集約利用、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，減少化肥、農(nóng)藥等施用和農(nóng)業(yè)污染物的排放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)以高質(zhì)量發(fā)展為根基的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”型人才優(yōu)勢(shì)

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，為推動(dòng)建立新型農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)模式和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)提供便利[14]，催化“土里刨食”向“線上掘金”轉(zhuǎn)變，新農(nóng)人作為互聯(lián)網(wǎng)賦能三農(nóng)的必然產(chǎn)物和載體[8]，一是要不斷推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，引導(dǎo)新農(nóng)人發(fā)展既符合市場(chǎng)需求又能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的特色化、小眾化、中高端、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品和加工品，以及休閑旅游服務(wù)等。結(jié)合新技術(shù)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)博客、微信等新媒體發(fā)展電子商務(wù)，一定程度上實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的有效對(duì)接、深入融合[15]，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的質(zhì)量效益。二是以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，運(yùn)用新媒體與消費(fèi)者直接互動(dòng)、建立信任機(jī)制，拓展市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品更有效率地進(jìn)入市場(chǎng)終端。三是利用發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)信息功能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展引入優(yōu)秀人才，投資農(nóng)業(yè)、投身農(nóng)村，促進(jìn)資源要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供要素支撐。

4 新農(nóng)人示范引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)村“雙創(chuàng)”展望

展望未來(lái)，拓展視野，發(fā)揮好新農(nóng)人的引領(lǐng)示范作用，將農(nóng)村“雙創(chuàng)”向范圍更大、質(zhì)量更高、層次更深推進(jìn)。

4.1 發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村新功能新價(jià)值

與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新農(nóng)人具有一定的資金技術(shù)積累，也有市場(chǎng)意識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念。他們到農(nóng)村開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)，努力發(fā)展農(nóng)村“雙創(chuàng)”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過(guò)在生產(chǎn)兩端、農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，帶動(dòng)引領(lǐng)重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈從低端到高端提升，使農(nóng)業(yè)能夠轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2 注入新要素，運(yùn)用新技術(shù)新模式

加強(qiáng)模式推廣，讓農(nóng)村“雙創(chuàng)”搭上信息化、智慧化和數(shù)字化快車，打造一批農(nóng)村電商、眾籌農(nóng)業(yè)、直播農(nóng)業(yè)等新型智慧農(nóng)業(yè)。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、流通銷售和休閑農(nóng)業(yè)、文化教育、養(yǎng)生養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+等融為一體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

4.3 構(gòu)造新格局，搭建新平臺(tái)新載體

打造農(nóng)村“雙創(chuàng)”“加速器”，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等園區(qū)引入各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新元素，推動(dòng)各類農(nóng)村“雙創(chuàng)”主體集約發(fā)展、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)。建立培訓(xùn)基地、見(jiàn)習(xí)基地、孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，吸引新農(nóng)人到各類園區(qū)基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷”四位一體，上下游產(chǎn)業(yè)銜接的新格局。

4.4 開辟新渠道，完善利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)新農(nóng)人通過(guò)聯(lián)合合作，特別是股份制的形式，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或企業(yè)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行合作。帶動(dòng)更多小農(nóng)戶分享農(nóng)村“雙創(chuàng)”收益，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”主體到貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地。支持引導(dǎo)新農(nóng)人結(jié)合區(qū)域特色創(chuàng)業(yè)，把特色資源變成特色產(chǎn)品，特色產(chǎn)品變成特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收致富和脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。