海南生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中的海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究

田野 王藝晗

摘要：隨著海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的縱深發(fā)展，隨之而來(lái)的海洋生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題愈演愈烈。海洋生態(tài)補(bǔ)償制度是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的有效手段。但我國(guó)相關(guān)立法嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致實(shí)踐缺乏法律依據(jù)而無(wú)法順利開(kāi)展。擁有著200萬(wàn)平方公里海域的海南省作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)響應(yīng)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》的號(hào)召，率先出臺(tái)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)，助推海南生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐提供法律依據(jù)，為國(guó)家層面的海洋生態(tài)補(bǔ)償立法探明道路。

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)補(bǔ)償;生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū);法律制度

一、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的定義

生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)是社會(huì)文明的一種，是社會(huì)文明在生態(tài)領(lǐng)域的具體化。人類(lèi)文明進(jìn)步的過(guò)程必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到負(fù)面影響。人類(lèi)必須積極追求人與自然的和諧關(guān)系，建立一個(gè)良好的正、負(fù)面影響平衡機(jī)制，不以生態(tài)環(huán)境作為人類(lèi)文明進(jìn)步的犧牲品。

國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是堅(jiān)持踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”“發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一”“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”等重要理念，開(kāi)創(chuàng)一條符合生態(tài)自然規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展戰(zhàn)略道路。

尊重生態(tài)規(guī)律是人類(lèi)文明發(fā)展的必然選擇，也是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)在要求。人類(lèi)要運(yùn)用自己的智慧，在與自然和諧共生的前提下發(fā)展人類(lèi)文明，而生態(tài)文明又是人類(lèi)文明的一部分。所以生態(tài)文明不僅是人類(lèi)文明發(fā)展的保障，也是人類(lèi)文明所追求的結(jié)果。

二、海洋生態(tài)補(bǔ)償在生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中的重要地位

2019年5月12日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），要求通過(guò)建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)提高大眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。生態(tài)文明的建設(shè)需要切實(shí)可行的法治作為基石。法治是規(guī)制人們行為的手段，只有在法治的保障下，人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)才會(huì)變強(qiáng)，才能徹底地解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是將我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的頂層思路具體化。生態(tài)文明建設(shè)涉及學(xué)科多、領(lǐng)域廣，需要各方面的專(zhuān)業(yè)人才齊心協(xié)力，大膽闖、大膽試，在生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的背景下建立起完善的生態(tài)文明制度。

從戰(zhàn)略定位而言，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出貫徹綠色原則、開(kāi)展生態(tài)制度建設(shè)及實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值等基本要求。除此之外，“試驗(yàn)”顧名思義應(yīng)理解為走在前面，海南省作為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特色（擁有200萬(wàn)平方公里海域）率先構(gòu)建對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境起著重要作用的海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度。為國(guó)家層面的海洋生態(tài)補(bǔ)償立法探明道路。

三、如何構(gòu)建生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中的海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度

（一）厘清海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

我國(guó)對(duì)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯窟€在起步階段，對(duì)其基本概念的認(rèn)識(shí)和理解還不到位。要明確海洋生態(tài)補(bǔ)償主體、客體之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，厘清海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钍顷P(guān)鍵。海洋生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)多學(xué)科交叉的概念，在不同的學(xué)科領(lǐng)域有著不同的理解。在法學(xué)領(lǐng)域，主要是從公平正義理論、權(quán)利義務(wù)相一致原理、功能目的論等角度來(lái)研究，強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償是一種合法且合理的利益調(diào)整機(jī)制。①

（二）明確海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和受償對(duì)象

海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕康氖潜Ｗo(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，其方式主要是明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并通過(guò)一定規(guī)則實(shí)現(xiàn)權(quán)利人和義務(wù)人經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)。因此，明確海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和受償對(duì)象是實(shí)現(xiàn)以生態(tài)補(bǔ)償方式保護(hù)海洋生態(tài)化環(huán)境的關(guān)鍵。對(duì)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任負(fù)擔(dān)與付費(fèi)主體而言，海洋生態(tài)保有及改善的受益者（海洋生態(tài)環(huán)境負(fù)外部性產(chǎn)生者）、海洋污染者、海洋生態(tài)破壞者是其中的特定主體。②但海洋生態(tài)保有及改善的受益者的范圍難以界定，需要建立合理的規(guī)則體系來(lái)確定。例如改善一片海域的生態(tài)環(huán)境，距離海岸線多遠(yuǎn)的居民應(yīng)當(dāng)屬于受益者？這就需要結(jié)合其他學(xué)科研究制定出合理的法律規(guī)則作為指引。

（三）制定海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)、合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡杂行?shí)施的前提。③但是，海洋生態(tài)功能復(fù)雜多樣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很難直接量化。所以，這就需要利用科學(xué)的方法形成完善的法律體系來(lái)確定切實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象之間的公平?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》中對(duì)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定比較寬泛，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，所以在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致海洋生態(tài)補(bǔ)償制度難以發(fā)揮其保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的作用。

（四）多元化海洋生態(tài)補(bǔ)償方式

民法中的補(bǔ)償主要指經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但對(duì)于海洋生態(tài)補(bǔ)償來(lái)說(shuō)，單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償過(guò)于局限。需要更多靈活多樣的補(bǔ)償方式才能適應(yīng)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫刃枨蟆６鄻踊难a(bǔ)償方式是實(shí)現(xiàn)這一制度的具體表現(xiàn)，對(duì)于落實(shí)這項(xiàng)制度來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。但在這項(xiàng)制度的探索初期，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)作為主要補(bǔ)償方式。例如，游客購(gòu)買(mǎi)海洋景區(qū)的門(mén)票，實(shí)則是對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外，我們應(yīng)當(dāng)積極探索其他補(bǔ)償方式。例如，政策補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、資源補(bǔ)償、生境補(bǔ)償?shù)?。筆者認(rèn)為資源補(bǔ)償是一種非常適合海洋生態(tài)的補(bǔ)償方式，保有及改善海洋生態(tài)的價(jià)值往往難以用金錢(qián)衡量，資源補(bǔ)償即直接用資源彌補(bǔ)保有者或改善者的資源損失，省去了換算成金錢(qián)的難度和成本，同時(shí)也避免了換算成經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)量或短缺，更能體現(xiàn)出海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的公平性。政策補(bǔ)償往往具有很強(qiáng)的指引作用，例如政府對(duì)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)出臺(tái)稅收優(yōu)惠的政策，在主動(dòng)踐行生態(tài)補(bǔ)償制度的同時(shí)也在鼓勵(lì)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）海南省海洋生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)的構(gòu)建

我國(guó)對(duì)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿魅詫儆诔跫?jí)階段。沒(méi)有具體完善的法律制度來(lái)保障海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。作為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的海南應(yīng)當(dāng)“大膽闖、大膽試”，響應(yīng)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)的號(hào)召。在明確海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)母拍睢⒀a(bǔ)償主體、受償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)海南自身的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素建立起適合海南的并且切實(shí)可行的法律制度。海洋生態(tài)補(bǔ)償制度是公平、正義、和諧、科學(xué)、法治的體現(xiàn)，將有效地實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與海洋生態(tài)環(huán)境的和諧健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]程功舜：《海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓛?nèi)涵及制度構(gòu)建》，載《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第4期。

[2]黃秀蓉、鈄曉東：《海洋生態(tài)補(bǔ)償概念及其內(nèi)涵辨析》，載《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2016年第11期。

[3]唐俐：《南海海洋生態(tài)補(bǔ)償法律問(wèn)題探析》，載《法學(xué)雜志》2010年第1期。

作者簡(jiǎn)介

第一作者：田野（1994年），男，漢族，山西太原，碩士在讀。民商法方向，海南大學(xué)法學(xué)院，海南省?？谑?，570208

第二作者：王藝晗（1995年），女，漢族，山東威海，碩士在讀。經(jīng)濟(jì)法方向，海南大學(xué)法學(xué)院，海南省?？谑?，570228

1程功舜：《海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓛?nèi)涵及制度構(gòu)建》，載《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第4期，第123頁(yè)。

2黃秀蓉、鈄曉東：《海洋生態(tài)補(bǔ)償概念及其內(nèi)涵辨析》，載《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2016年第11期，第172頁(yè)。

[]3唐俐：《南海海洋生態(tài)補(bǔ)償法律問(wèn)題探析》，載《法學(xué)雜志》2010年第1期，第30頁(yè)