高校采購(gòu)人視角下招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系的建立

鄔佳偉 楊婧

摘 要：“放管服”改革中對(duì)高校采購(gòu)管理工作提出新的要求，結(jié)合高校采購(gòu)人的特點(diǎn)，從三個(gè)方面進(jìn)行分析，并據(jù)此建立了針對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的百分制量化評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合工作實(shí)際闡述了評(píng)價(jià)體系中打分項(xiàng)的具體考量方式及注意點(diǎn)，作為高校采購(gòu)人評(píng)價(jià)代理機(jī)構(gòu)的參照，以期采購(gòu)人能對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和甄別，選擇出能夠提供高質(zhì)量服務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，提供有力的物資保障，助力我國(guó)高等教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校采購(gòu)人;招投標(biāo)代理;評(píng)價(jià)體系

中圖分類號(hào)：F25 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.35.023

黨的十九大召開之后，各級(jí)政府開始深化簡(jiǎn)政和放權(quán)改革，2015年5月12日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，首次提出了“放管服”改革的概念。2020年5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，“放管服”改革將向縱深推進(jìn)。在高校政府采購(gòu)方面，2016年7月，中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）。2016年11月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕194號(hào)）。隨著這些重要文件的出臺(tái)，許多高校相繼開展采購(gòu)“放管服”改革，在探索權(quán)力下放、調(diào)整機(jī)構(gòu)、平衡規(guī)范性與效率提升的關(guān)系等方面取得了階段性進(jìn)展?！胺殴芊备母飳?duì)高校的采購(gòu)管理提出了更高的要求，在實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)過程中，代理機(jī)構(gòu)是重要且不可或缺的一部分，其服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，將直接影響到高校的教學(xué)科研活動(dòng)，也直接關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益。然而面對(duì)市場(chǎng)上眾多良莠不齊的代理機(jī)構(gòu)，如何建立合適的評(píng)價(jià)體系，綜合評(píng)價(jià)出具有較高專業(yè)能力和服務(wù)水平的代理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為擺在高校采購(gòu)人面前的一道亟須解決的難題。

1 高校采購(gòu)人的特點(diǎn)

作為采購(gòu)人，高校由于自身所具備的不同于政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)以及中小學(xué)的教學(xué)科研屬性，采購(gòu)品目多為教學(xué)科研設(shè)備，需求多樣且特殊。

1.1 技術(shù)指標(biāo)專業(yè)性強(qiáng)

大多數(shù)高校所設(shè)學(xué)科科目跨度大，采購(gòu)設(shè)備的范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)且多涉及高精尖設(shè)備，設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)專業(yè)性強(qiáng)且復(fù)雜度高，對(duì)制造工藝、材料、性能有較高要求，對(duì)設(shè)備的穩(wěn)定性、可靠性、安全性有較高要求，此外設(shè)備的售后保養(yǎng)、應(yīng)急搶修及物料耗材也是需要考慮的因素。

1.2 設(shè)備選型指向性高

由于使用教師有具體科研課題項(xiàng)目的需要，或者使用部門在調(diào)研和論證的過程中，對(duì)市場(chǎng)情況了解不夠充分，使用方對(duì)設(shè)備的選擇有一定的指向性，提出的技術(shù)參數(shù)往往是參照某一家供應(yīng)商，并由此來制作招標(biāo)文件，而高校采購(gòu)部門人員的知識(shí)范圍有限，不可能對(duì)各個(gè)學(xué)科門類設(shè)備都有了解，對(duì)使用教師提供的帶有指向性的指標(biāo)參數(shù)很難做出修改意見。

1.3 采購(gòu)執(zhí)行周期要求短

高校的經(jīng)費(fèi)來源渠道眾多，科研經(jīng)費(fèi)的到賬時(shí)間難以確定，大部分資金屬于財(cái)政資金，往往要求一旦經(jīng)費(fèi)到賬要盡快實(shí)施，此外教學(xué)與科研也具有一定周期性和約束性，所需采購(gòu)設(shè)備往往在時(shí)間上有特定的緊迫要求。前期設(shè)備的選型論證和技術(shù)參數(shù)的確定往往需花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，因此，對(duì)后續(xù)的招投標(biāo)流程的時(shí)間要求較高。

2 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系的方面

結(jié)合招投標(biāo)工作實(shí)際，遵循建立評(píng)價(jià)體系的全面性、科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)性原則，本文認(rèn)為可以分別從能力指標(biāo)、過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)三個(gè)方面對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.1 能力指標(biāo)

能力指標(biāo)主要考量的是代理機(jī)構(gòu)提供的與招投標(biāo)服務(wù)相關(guān)的客觀存在的軟硬件配置情況：

（1）硬件配備：高校采購(gòu)人去到代理機(jī)構(gòu)的人員往往比較多，有不同標(biāo)段的使用教師、采購(gòu)部門人員、紀(jì)委監(jiān)督人員，所以應(yīng)重點(diǎn)考慮代理機(jī)構(gòu)的開標(biāo)區(qū)與供應(yīng)商等待區(qū)是否有隔離措施，如安裝門禁等，否則在開標(biāo)過程中容易出現(xiàn)供應(yīng)商闖入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，干擾評(píng)標(biāo)或者宣布中標(biāo)結(jié)果后與評(píng)標(biāo)小組發(fā)生不必要的糾紛。同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)區(qū)外有指定存放手機(jī)等通訊設(shè)備的儲(chǔ)物柜，確保評(píng)標(biāo)期間評(píng)審小組成員不得與外界發(fā)生聯(lián)系。其次，高校采購(gòu)人實(shí)施采購(gòu)時(shí)，往往需要供應(yīng)商提供樣品，如果代理機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)面積過小無法提供樣品展示及中標(biāo)后樣品封存地點(diǎn)，將會(huì)帶來很多不必要的麻煩。最后，評(píng)標(biāo)過程需要進(jìn)行軟件演示所需的筆記本電腦及投影機(jī)也是代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的基本硬件配備。

（2）人員素質(zhì)：高校采購(gòu)人對(duì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)者的素質(zhì)提出了較高的要求。除了要牢牢掌握招投標(biāo)相關(guān)的法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)等內(nèi)容外，最好還能具有多學(xué)科的技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備，這樣能夠基本理解招標(biāo)文件技術(shù)要求部分中的各種參數(shù)指標(biāo)、圖表的表述和含義。因此，代理機(jī)構(gòu)人員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷職稱、工作經(jīng)驗(yàn)是此項(xiàng)考察的重中之重，代理機(jī)構(gòu)工作人員不僅需要具有正規(guī)的資格證和學(xué)歷，還需要從從業(yè)能力、工作履歷、職業(yè)道德素質(zhì)、知識(shí)儲(chǔ)備能力、服務(wù)態(tài)度等多方面進(jìn)行綜合考量，否則在編制招標(biāo)文件的過程中容易出現(xiàn)諸多問題，無法保證高?？蒲袃x器設(shè)備招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

2.2 過程指標(biāo)

過程指標(biāo)是指代理機(jī)構(gòu)為采購(gòu)人提供代理服務(wù)過程中體現(xiàn)出的按照規(guī)定流程處理業(yè)務(wù)的能力。

（1）采購(gòu)過程：采購(gòu)過程始于招標(biāo)文件的編制，經(jīng)文件發(fā)布，再到開標(biāo)和評(píng)標(biāo)，最后到中標(biāo)和合同簽訂，甚至涉及后續(xù)的質(zhì)疑和投訴處理。在上述流程中，采購(gòu)人的主要痛點(diǎn)有兩個(gè)，一是招標(biāo)文件的形成，編制招標(biāo)文件是一個(gè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，而技術(shù)文件又是招標(biāo)文件中最重要的組成部分。因此代理機(jī)構(gòu)能否結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，在合理合規(guī)的前提下順利協(xié)助采購(gòu)人形成指標(biāo)參數(shù)合理、打分辦法適合的招標(biāo)文件，是衡量其業(yè)水平的一項(xiàng)重要因素;二是開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的組織和安排，主要包含是否能針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合適的招標(biāo)方式、選取專業(yè)匹配的評(píng)委以及招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)流程是否合理有序，這其中也包括了能否在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)妥善處理常規(guī)流程以外的突發(fā)狀況，諸如面對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)出現(xiàn)筆誤、電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)出現(xiàn)故障、未中標(biāo)供應(yīng)商阻撓參與者離場(chǎng)等情況，代理機(jī)構(gòu)能否夠依法依規(guī)妥善處理上述類似情況可以作為考察的重點(diǎn)。