以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)術(shù)熱點(diǎn)演變透視政策熱點(diǎn)演變

劉瑩

摘 要：本文使用Cite Space對“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”跨越四個(gè)“五年規(guī)劃”期間學(xué)術(shù)熱點(diǎn)進(jìn)行分析，并探究其與政策熱點(diǎn)間的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)熱點(diǎn)變化與政策熱點(diǎn)變化存在緊密聯(lián)系，并且學(xué)術(shù)研究貫穿于整個(gè)政策過程以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的不同階段。從總體趨勢來看發(fā)文數(shù)量變化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策頒布，協(xié)調(diào)發(fā)展水平呼應(yīng)。在研究熱點(diǎn)方面，通過突變檢測發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)熱點(diǎn)突變在前政策頒布在后的規(guī)律;聚類結(jié)果一方面反映出學(xué)術(shù)界對協(xié)調(diào)發(fā)展從問題識(shí)別到政策效果整個(gè)過程的關(guān)注，另一方面則反映出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展由初期向優(yōu)化再向高質(zhì)量發(fā)展的過程。

關(guān)鍵詞：學(xué)術(shù)熱點(diǎn);政策熱點(diǎn);Cite Space;可視化分析;知識(shí)圖譜

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.35.017

0 引言

區(qū)域間的發(fā)展差距在我國長期存在。區(qū)域間發(fā)展的不平衡使得發(fā)展落后的地區(qū)如同“木桶效應(yīng)”中的短板，阻礙國家整體的高質(zhì)量發(fā)展。因此實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破除高質(zhì)量發(fā)展障礙也就成了發(fā)展必然要求。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究看似側(cè)重服務(wù)于政策，如區(qū)域發(fā)展五年規(guī)劃;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、土地政策研究;協(xié)調(diào)發(fā)展背景下特定區(qū)域戰(zhàn)略以及政策效果評估。但實(shí)際上在區(qū)域政策甚至是任何政策中，學(xué)術(shù)研究與政策并非是不相關(guān)甚至是對立的。高水平學(xué)術(shù)研究取決于學(xué)者的理論素養(yǎng)加上對政策問題的敏銳和細(xì)致的研究，學(xué)術(shù)研究的前瞻性、創(chuàng)新性，使得政策變得更為科學(xué)有效;好的政策是高水平學(xué)術(shù)的體現(xiàn)，政策研究所提供的豐富而又復(fù)雜的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)，又能促進(jìn)理論創(chuàng)新升級(jí)。正如陸大道的“點(diǎn)-軸系統(tǒng)”（1984）以及“T”型結(jié)構(gòu)，借鑒國外增長極、梯度轉(zhuǎn)移理論，加以中國本土化創(chuàng)新，為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供具有中國特色的理論依據(jù)，被寫入《全國國土規(guī)劃綱要》（草案，1987年），在全國大范圍實(shí)施，又是學(xué)術(shù)研究對政策的貢獻(xiàn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種過程，處于變動(dòng)中，因此該主題下的學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)也是在不斷變化的。而不同時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題不同，所制定的政策也會(huì)有所變化。為了保障政策的科學(xué)合理，學(xué)術(shù)又會(huì)貫穿于整個(gè)政策過程，兩者在相互挑戰(zhàn)、促進(jìn)、優(yōu)化，因此為了更好地研究學(xué)術(shù)和政策的關(guān)系就必須要有時(shí)間上的維度，只有引入了動(dòng)態(tài)視角才能更好地掌握學(xué)術(shù)與政策的歷史和前沿，找到發(fā)展的規(guī)律。由陳超美博士開發(fā)的Cite Space軟件，可以展示出研究主題的動(dòng)態(tài)變化，使研究者更好地了解到某一領(lǐng)域研究過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在對以往使用Cite Space作為研究工具的文獻(xiàn)閱讀中發(fā)現(xiàn)三點(diǎn)不足：一是對一些不完全可替代的詞語進(jìn)行同義詞替換可能會(huì)引起語義混亂，而在一些文獻(xiàn)的聚類分析中未給出同義詞合并原則就直接進(jìn)行合并處理;二是一些文獻(xiàn)存在聚類結(jié)果不達(dá)標(biāo)，不給出聚類結(jié)果的問題造成研究可信度低;三是雖然展示出研究結(jié)果但缺少深入分析，沒有找到圖譜背后的邏輯，單純空洞解讀。雖然此前也有過使用知識(shí)圖譜研究國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文章但是研究時(shí)間在2016年，而且本次研究與其側(cè)重點(diǎn)也不同，更重要的是在2018年對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，就是《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》的發(fā)布，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)術(shù)研究產(chǎn)生了重要影響，使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

鑒于以上原因本次研究將采用Cite Space軟件，分析最近20年，跨越四個(gè)“五年規(guī)劃”時(shí)期的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)變化，并對結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)解讀，探究學(xué)術(shù)與政策的相互關(guān)系。

1 數(shù)據(jù)收集與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源及檢索策略說明

本次數(shù)據(jù)檢索時(shí)間為2020年3月，所使用文獻(xiàn)來自中國知網(wǎng)文獻(xiàn)檢索數(shù)據(jù)庫。此次檢索一主題、關(guān)鍵詞、題目為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”+“區(qū)域協(xié)調(diào)”分別進(jìn)行三次檢索，來源類型為SCI、核心期刊、CSSCI、CSCD，時(shí)間跨度為2000年至2019年，三次檢索結(jié)果合并、去重。鑒于本次研究側(cè)重我國內(nèi)地“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，故刪除其中涉及國外，我國作為整體參與國際合作組織以及港澳臺(tái)地區(qū)這三部分與本次研究主要目的不相關(guān)的文獻(xiàn)，刪除其中缺少發(fā)表時(shí)間、作者、發(fā)文機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞、摘要等文獻(xiàn)以保證數(shù)據(jù)完整，刪除其中文獻(xiàn)綜述、書評、研討會(huì)綜述等內(nèi)容。經(jīng)過處理最終獲得文獻(xiàn)3063條文獻(xiàn)。

1.2 研究方法

本次研究使用Cite Space軟件，通過突變檢測，關(guān)鍵詞聚類等檢測學(xué)術(shù)界在“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”20年間研究熱點(diǎn)變化，將這些變化集中展現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)圖譜上。突變檢測意思是一個(gè)變量的值在短期內(nèi)有很大變化，Cite Space將這種突變信息視為一種可用來度量更深層變化的手段，通過研究詞頻的增長速度異于平常的詞，能夠動(dòng)態(tài)地揭示學(xué)科領(lǐng)域的研究前沿。關(guān)鍵詞聚類作用是把數(shù)據(jù)集中的數(shù)據(jù)按照相似屬性歸類，使得同一類中個(gè)體距離盡可能小，不同類別之間又盡可能剝離得更遠(yuǎn)，一般認(rèn)為聚類模塊值Q>0.3意味著聚類結(jié)構(gòu)顯著，平均輪廊值S>0.5聚類是合理的，S>0.7意味著聚類是令人信服的。

2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究基本情況

從對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)來看，以“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題的文獻(xiàn)發(fā)文總體趨勢第一個(gè)增長高峰出現(xiàn)在2003和2004年，這與2003年中共十六屆三中全會(huì)公報(bào)中提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”“形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制”時(shí)間上吻合。第二個(gè)增長高峰出現(xiàn)在2018年，時(shí)間上與同年發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》是吻合的，也是新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的開始。在2011年至2017年以及2019年，以“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題的發(fā)文數(shù)量有所下降，但是下降的原因并不只是因?yàn)閷W(xué)術(shù)界對于此類內(nèi)容缺少興趣，而是因?yàn)閰^(qū)域不平衡得到了有效的處理。從學(xué)術(shù)界判斷來看，魏后凱，高春亮（2012）認(rèn)為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)正由不平衡增長向相對均衡增長轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距由擴(kuò)大趨向縮小，覃成林，鄭云峰，張華（2013）認(rèn)為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體上顯著提高，且達(dá)到了較高水平，魏后凱（2020）也認(rèn)為我國“十三五”期間，區(qū)域之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng);從政府研判來看，在2019年《新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告》也指出區(qū)域發(fā)展差距呈現(xiàn)出縮小態(tài)勢，兩方面對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得成效的研判與文獻(xiàn)數(shù)量下降的時(shí)期也是相吻合的。從發(fā)文總體趨勢上來看“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的學(xué)術(shù)研究大致可以分為三個(gè)階段2000-2010年為研究第一階段，學(xué)術(shù)對于“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的研究逐漸增多達(dá)到高峰;2011年至2017年為第二階段，這段時(shí)間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了成就，使得數(shù)量有所下降;第三個(gè)階段是從2018年新政策的頒布引起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究的又一轉(zhuǎn)折為起點(diǎn)。

3 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究熱點(diǎn)分析

3.1 突變檢測

表1列出了“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”主題下的突變詞語，并加入突變發(fā)生及持續(xù)時(shí)間所處的五年規(guī)劃時(shí)期。接下來將通過分析學(xué)術(shù)熱點(diǎn)與政策熱點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)間研究兩者關(guān)系。

2001—2005年“十五”期間突變詞包含區(qū)域經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，時(shí)間均在2000年。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，“十五”期間國家重新調(diào)整了區(qū)域發(fā)展的布局，目的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成東、中、西部經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。而在2002年中共十六大也將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。這兩種政策調(diào)整都是出于“十五”計(jì)劃期間，但是詞語的突變在尚未進(jìn)入“十五”期間的2000年就已經(jīng)發(fā)生。

2006-2010年“十一五”期間可持續(xù)發(fā)展也依然是研究重點(diǎn)，突變詞中還有實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的措施。這段時(shí)期要求依靠科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，通過合理的區(qū)域規(guī)劃，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶，完善轉(zhuǎn)移支付制度，完善協(xié)調(diào)機(jī)制等來實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年主體功能區(qū)一詞發(fā)生突變，為了提高資源空間配置效率，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，主體功能區(qū)同年10月15日至21日在中共十七大被正式提出，在向“十二五”過渡的2010年12月21日《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》發(fā)布?！笆濉薄笆晃濉眱蓚€(gè)時(shí)期是前文分析中所提到的第一階段，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的初級(jí)階段，但是關(guān)于優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵詞長江三角洲、城市群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等自2008年已經(jīng)相繼出現(xiàn)突變，說明我國學(xué)術(shù)界已經(jīng)前瞻性地關(guān)注到向更為優(yōu)化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)的趨勢，敏銳地嗅到政策調(diào)整方向。

2011-2015年“十二五”時(shí)期處于前文分析中的第二階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向優(yōu)化邁進(jìn)。第一階段中2010年發(fā)生突變的城市群，在2015年長江中游城市群的批復(fù)中也正式出現(xiàn)。在“十二五”期間，面對“十一五”期間所遺留的區(qū)域差距問題，研究重點(diǎn)也就體現(xiàn)在怎樣縮小差距上，因此用于衡量協(xié)調(diào)狀況好壞的耦合協(xié)調(diào)度在2013也成了重點(diǎn)，并且到2019年突變?nèi)栽诶^續(xù)。新興城鎮(zhèn)化在2014年開始發(fā)生突變，2014年12月29日，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單正式公布。同樣在2014年發(fā)生突變的還有關(guān)鍵詞京津冀，2014年習(xí)近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，京津冀相關(guān)研究也開始成為重點(diǎn)。

2016-2020年“十三五”時(shí)期京津冀熱點(diǎn)仍在繼續(xù)，2018年11月，中共中央、國務(wù)院明確要求以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2019年3月5日政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，4月8日，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》發(fā)布，提出了深化戶籍制度改革、促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)。這對于優(yōu)化我國城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重大的積極意義，此外圖中可以看出新型城鎮(zhèn)化突變尚未結(jié)束，研究也將繼續(xù)。

從上文突變時(shí)間點(diǎn)和政策發(fā)布時(shí)間的梳理，可以看出兩者基本呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)研究突變在前，政策發(fā)布在后的普遍規(guī)律，學(xué)術(shù)上的前瞻性也可以有效地避免政策上的滯后性，這也正是高水平學(xué)術(shù)研究促進(jìn)科學(xué)高效政策制定的體現(xiàn)。

3.2 聚類分析

3.2.1 聚類結(jié)果說明

此次聚類共生成11個(gè)聚類（圖1），聚類序號(hào)越小表示其中含有文獻(xiàn)越多。聚類分析結(jié)果（圖2）中聚類模塊值（Q值）為0.7978，聚類平均輪廓值（S值）為0.8568，此次聚類結(jié)果是可信賴。后續(xù)分析中會(huì)選取其中輪廊值較高的8個(gè)聚類（圖2，表2）結(jié)合聚類中代表文獻(xiàn)對進(jìn)行分析。

3.2.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展措施：協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域發(fā)展、中部崛起、鄉(xiāng)村振興、轉(zhuǎn)移支付

聚類#6輪廊值排在第三位，其標(biāo)簽為“協(xié)調(diào)機(jī)制”。此聚類中所涉及的內(nèi)容主要是對于協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建和政策效果評定等。孫海燕（2007）認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，實(shí)質(zhì)是從目標(biāo)內(nèi)容到實(shí)際操作的完整體系，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展根本目標(biāo)、協(xié)調(diào)內(nèi)容、協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)手段、協(xié)調(diào)程序等。

聚類#3其標(biāo)簽為“區(qū)域發(fā)展”。此聚類主要內(nèi)容是我國怎樣實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展，區(qū)域發(fā)展取得的成效以及存在的問題。在區(qū)域規(guī)劃上毛漢英（2005）肯定了區(qū)域規(guī)劃在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，認(rèn)為其能夠促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高國、李天健、孫文遷（2018）認(rèn)為改革開放四十年多來，我國一致非常關(guān)注區(qū)域發(fā)展，探索形成了具有中國特色的區(qū)域發(fā)展模式。但是我國存在著行政分割問題阻礙協(xié)同發(fā)展，重復(fù)建設(shè)造成區(qū)域間惡性競爭等問題。

聚類#4標(biāo)簽為“中部崛起”。此聚類的主要內(nèi)容是如何實(shí)現(xiàn)中部崛起，東北振興來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)以及做好空間規(guī)劃等內(nèi)容。2004年3月由時(shí)任總理溫家寶在政府工作報(bào)告中首次明確提出“中部地區(qū)崛起”。劉鎮(zhèn)（2006）對中部崛起重要性做了分析，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)中部崛起要從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度對中部發(fā)展進(jìn)行思考，特別是需要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則下探究促進(jìn)實(shí)現(xiàn)中部崛起的舉措。而中西部地區(qū)發(fā)展需要東部地區(qū)支持，國務(wù)院于2010年發(fā)布《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，程杰（2013）對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的評價(jià)是認(rèn)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

聚類#8標(biāo)簽為“鄉(xiāng)村振興”?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”在2017年黨的十九大報(bào)告中首次與“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”并列出現(xiàn)，這體現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展的矛盾。孫久文（2013）認(rèn)為城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的最大機(jī)遇，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)收入差距等問題阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從不同區(qū)域來看王海峰（2018）認(rèn)為區(qū)域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展速度不協(xié)調(diào)，東部農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)之間發(fā)展區(qū)別不大，然而中部和西部，特別是西部工業(yè)化程度較低，這又讓城鄉(xiāng)問題與區(qū)域問題變得密不可分。所以要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，城鄉(xiāng)問題與區(qū)域問題也必須同等重視。

聚類#9，標(biāo)簽為“轉(zhuǎn)移支付”。此聚類主要內(nèi)容是政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。政府間轉(zhuǎn)移支付作用在于平衡區(qū)域間由于地理、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同等產(chǎn)生的政府之間收入差距，確保各地政府能夠有效地按照國家標(biāo)準(zhǔn)提供社會(huì)服務(wù)。朱艷鑫等（2010）對轉(zhuǎn)移支付效果做了測評，認(rèn)為政府間轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)包括調(diào)整政府間財(cái)政的縱向和橫向失衡，且我國要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不能單依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，更需要政府做好宏觀調(diào)控，通過CGE模型證明了增加轉(zhuǎn)移支付能夠縮小區(qū)域間差距而且不會(huì)影響全國水平上的產(chǎn)出增長。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并未影響中國發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從政策上繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的扶持力度，對當(dāng)?shù)睾腿珖慕?jīng)濟(jì)發(fā)展都有幫助。

3.2.3 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)化升級(jí)：主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

聚類#11是輪廊值排在第二位的聚類。2007年，中共十七大首次提出生態(tài)文明建設(shè)，國家在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出了主體功能區(qū)戰(zhàn)略。主體功能區(qū)初衷是希望按照以人為本的理念推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距，但在對于主體功能區(qū)的作用當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界則有不同看法。肖金成（2008）認(rèn)為僅僅進(jìn)行劃分是不夠的，單純劃為限制開發(fā)地區(qū)無法形成強(qiáng)有力約束，實(shí)際中會(huì)是千差萬別的，且安虎森，薄廣文（2011）認(rèn)為主體功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)，配套政策和措施尚不完善，主體功能區(qū)戰(zhàn)略在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有縮小區(qū)域差距的效果，反而可能有加大區(qū)域發(fā)展差距的風(fēng)險(xiǎn)。這些評價(jià)都體現(xiàn)出學(xué)術(shù)對于政策評價(jià)的客觀、中立。

聚類#2標(biāo)簽為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”。此聚類中主要為怎樣實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，包括政府的作用，產(chǎn)業(yè)作用，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的代表長三角等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化既有國家間的也有國家內(nèi)部的，國家間的一體化典型的代表就是歐盟，而國家內(nèi)部區(qū)域一體化鄒衛(wèi)星，周立群（2010）認(rèn)為是一個(gè)政權(quán)之下的地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合，包括基礎(chǔ)設(shè)施、市場、產(chǎn)業(yè)、政府職能、投資、環(huán)境等。而長三角一體化作為我國起步最早的一體化進(jìn)程，從1982年的雛形開始，雖然經(jīng)歷了一個(gè)長達(dá)三年的停滯時(shí)期，就當(dāng)前而言，長三角的一體化進(jìn)程在這三個(gè)區(qū)域中仍然走在最前列，而到了2019年的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》更是將指引長三角今后實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

3.2.4 區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展：新時(shí)代

聚類#0是輪廊值最大的聚類?！靶聲r(shí)代”一詞出自十九大報(bào)告提出的中國發(fā)展新的歷史方位—中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。孫久文（2018）指出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的關(guān)鍵途徑。新常態(tài)是新時(shí)代的一種狀態(tài)，對于新常態(tài)下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，張可云（2018）認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是不斷調(diào)整的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是落后區(qū)域治“窮”，膨脹區(qū)域治“堵”，蕭條區(qū)域治“老”。

4 研究結(jié)論

從本次研究的整體情況來看，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的研究主題發(fā)文總體趨勢與我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策頒布以及發(fā)展實(shí)際情況有著很強(qiáng)的聯(lián)系，在2000-2010年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第一階段，怎樣解決好這些問題就成為重點(diǎn)，文章數(shù)量就會(huì)出現(xiàn)上漲;在2011-2017年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了成效，研究的數(shù)量也會(huì)相對有所下降;在2018年以后，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，更注重的是高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從突變檢測來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀、主體功能區(qū)、長三角、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城市群、京津冀等這些詞語突變都是發(fā)生在政策出臺(tái)之前或基本同時(shí)期，體現(xiàn)出學(xué)術(shù)的前瞻性，對政策的敏銳嗅覺。而聚類分析則體現(xiàn)出學(xué)術(shù)界從對問題精準(zhǔn)識(shí)別以及對政策的客觀中立評價(jià)，體現(xiàn)出學(xué)術(shù)貫穿于整個(gè)政策過程，此外整個(gè)聚類結(jié)果也呈現(xiàn)出我國怎樣由區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展初期向更優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)以及今后致力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。

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