奮力開創(chuàng)“十四五” 重慶口岸高質(zhì)量發(fā)展新局面

巴川江

習近平總書記要求重慶建設內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，這為重慶口岸開放發(fā)展提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會提出開放發(fā)展新要求——“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”、“堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放”。市委五屆九次全會提出加快建設內(nèi)陸開放高地。

當前，重慶正深入貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話精神和黨的十九屆五中全會精神，科學編制重慶口岸發(fā)展“十四五”規(guī)劃，銳意進取、砥礪奮進，發(fā)揮好國家戰(zhàn)略疊加、區(qū)位條件獨特、開放歷史悠久等優(yōu)勢，補齊開放口岸數(shù)量不足、口岸布局亟待完善、口岸營商環(huán)境需進一步優(yōu)化等短板，努力在危機中育先機、于變局中開新局，加快建設內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，奮力開創(chuàng)重慶口岸高質(zhì)量發(fā)展新局面。

強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，增強口岸發(fā)展凝聚力

推動空間布局與區(qū)域發(fā)展相適應。按照“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展部署，引導重慶主城都市區(qū)水運、航空、鐵路口岸實現(xiàn)組團、聯(lián)動發(fā)展，力爭鐵路口岸盡快正式開放;加快推進以萬州機場、萬州港為引領(lǐng)的渝東北口岸發(fā)展中心，構(gòu)建以黔江機場為主的渝東南口岸發(fā)展中心，力爭萬州機場在2021年正式開放;支持有條件的港口、機場、場站等開展外貿(mào)業(yè)務、實現(xiàn)臨時開放，圍繞國際貿(mào)易通道，打造多個開放節(jié)點，形成差異化、多層次的口岸開放格局。

推動口岸功能與市場培育相結(jié)合。統(tǒng)籌做好指定監(jiān)管場地規(guī)劃申報建設，推動在有條件的口岸設立綜合性指定監(jiān)管場地，布局建設萬州機場免稅店及萬州港進境肉類、水果、糧食等指定監(jiān)管場地。提升進口汽車整車口岸產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育和延伸汽車后市場產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提升首次進口藥品和生物制品口岸規(guī)模，用好重慶鐵路口岸國際運郵功能，鞏固提升機場保稅航油業(yè)務量。

推動口岸設施與經(jīng)濟發(fā)展相匹配。加快口岸基礎設施設備升級改造，統(tǒng)籌用好口岸查驗設施建設、改造、運維等資金，重點向能力日趨提升、作用持續(xù)發(fā)揮的口岸區(qū)域傾斜。提升口岸設施設備保障能力，完善口岸區(qū)域配套設施建設，加快重慶江北國際機場國際貨站擴能改造，提升鐵路口岸中心站場站接卸能力，積極培育萬州國際航空貨運市場，推動“鐵、空、水、公”多式聯(lián)運全面提質(zhì)發(fā)展。

深化智慧賦能，凝聚口岸服務感召力

高起點推進智慧口岸建設。鼓勵在樞紐口岸和綜合保稅區(qū)開展口岸領(lǐng)域新基建，支持有條件的區(qū)縣建設全自動化無人碼頭、鐵路場站。推動集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等港航物流類單證無紙化創(chuàng)新，提升全流程電子化程度。建設重慶智慧口岸2.0版，深度應用物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、北斗導航等新技術(shù)，實現(xiàn)口岸各方信息互聯(lián)互通互享和口岸設施設備智能化、作業(yè)便捷化、管理智慧化。

高標準拓展“單一窗口”應用。加快綜合協(xié)同服務系統(tǒng)建設，實現(xiàn)口岸物流作業(yè)全程留痕、全鏈追溯、全網(wǎng)監(jiān)管、全環(huán)協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、物流、金融等全鏈條智能化協(xié)同。加強與沿邊沿?？诎?、海關(guān)等對接合作，匯聚通關(guān)、物流全程信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)進出口全流程可視化運行。推動西部陸海新通道“單一窗口”跨區(qū)域合作，有序推進“單一窗口”國際合作，探索數(shù)據(jù)信息共享、監(jiān)管結(jié)果互認，實現(xiàn)國際物流一體化運作。

高水平發(fā)揮電子口岸效用。推動電子口岸提檔升級，積極探索和推動新技術(shù)在口岸管理中的應用，持續(xù)豐富和完善電子口岸功能，引領(lǐng)口岸物流創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮電子口岸平臺公益屬性優(yōu)勢，以跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)治理和合理應用為核心，推進跨部門、跨行業(yè)進出口業(yè)務信息流、資金流、貨物流電子數(shù)據(jù)集中交換、充分共享、聯(lián)網(wǎng)核查。強化網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全及應急聯(lián)動，突出風險分析預警，提升電子口岸安全防控和應急管理水平。

優(yōu)化營商環(huán)境，提升口岸開放影響力

做細人員往來“便捷舒適”文章。聚力打造國際航空樞紐，積極爭取第五航權(quán)政策，優(yōu)化航線航班運行品質(zhì)，加密洲際航線和重要商務航線，滿足出入境旅客差異化需求。優(yōu)化旅客出入境通關(guān)流程，減少旅客出入境處置環(huán)節(jié)和動作，深化“海關(guān)+安檢、邊檢+安檢、一次過檢”監(jiān)管模式改革。探索建立國際通程航班業(yè)務規(guī)范和服務標準，提高重慶江北國際機場國際通程航班普及率。

做優(yōu)跨境貿(mào)易“提效降費”文章。積極運用法治的思維、改革的舉措、市場的辦法降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，增強對外貿(mào)易鏈條相關(guān)企業(yè)獲得感。鞏固重慶口岸“7×24小時”通關(guān)服務保障能力。持續(xù)壓縮水運進出口總體運行時間，進一步釋放長江黃金水道發(fā)展動能。緊盯國際航空貨運發(fā)展新特點、新需求，為航空貨運發(fā)展提供高效便捷的綜合服務。加快完善貨運鐵路體系與多式聯(lián)運體系建設，加速推進中歐班列集結(jié)中心建設。

做實口岸治理“共享共治”文章。對標世界銀行營商環(huán)境評價跨境貿(mào)易改革最佳實踐，力爭先行先試一批、復制推廣一批。落實國家口岸綜合績效評估工作要求，合理引導要素、資源、政策、產(chǎn)業(yè)向運行好、潛力大、輻射廣的樞紐口岸集聚。加強口岸治理體系建設，建立健全口岸開放、建設、運行等方面的規(guī)章制度，營造公平的市場環(huán)境和完備的市場機制。充分發(fā)揮口岸中介行業(yè)協(xié)會作用，引導口岸相關(guān)行業(yè)企業(yè)規(guī)范秩序、優(yōu)化服務。

細化協(xié)同聯(lián)動，激活口岸經(jīng)濟輻射力

鞏固提升改革創(chuàng)新成果。探索建設口岸經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。積極爭取在果園港開展混合型口岸試點。進一步完善“離港確認”監(jiān)管模式，支持萬州、涪陵等重點港口參與“滬渝直達快線”運行。在果園港口岸試點進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”，為外貿(mào)企業(yè)提供差異化服務?？偨Y(jié)推廣進口奶粉“空檢通放”模式經(jīng)驗，爭取推廣應用到食品、護膚品、化妝品等檢疫環(huán)節(jié)。支持鐵路口岸探索陸上貿(mào)易新規(guī)則，建設具備公共屬性的集裝箱調(diào)度管理中心。

聚合放大人文交流成果。充分發(fā)揮“144小時過境免簽”政策，多角度、多渠道加大宣傳推廣，不斷豐富入境旅游消費選擇，提高政策的知曉度和“山水之城、美麗之地”的城市魅力。優(yōu)化辦理體驗和辦理流程，研究出臺支持過境免簽提前申報的平臺和機制，為申請人在境外提前申報提供渠道和便利。提升國際交流交往合作水平，在渝舉辦各類國際經(jīng)濟文化交流活動，推動旅游、會展、文化、科技、體育、航空等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和融合發(fā)展。

協(xié)力拓展區(qū)域合作成果。深入貫徹落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略要求，推動建立川渝口岸大通關(guān)合作機制，優(yōu)化川渝口岸物流聯(lián)動和進出口通關(guān)模式。牽頭建立西部陸海新通道沿線口岸合作機制，努力發(fā)揮重慶口岸在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的交匯點作用。深化“關(guān)鐵通”、“安智貿(mào)”等國際合作項目。堅持“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建“口岸+通道+產(chǎn)業(yè)”點、線、面三位一體發(fā)展模式，促進口岸經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。

（作者系重慶市人民政府口岸和物流辦公室黨組書記、主任）