浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系解讀與探討

章一丹 謝娟 徐灝龍 張琳

摘要：浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案及配套文件形成了我省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)摹?+4”制度體系。文章對制度體系進(jìn)行了解讀，對各地市試行期間的實踐經(jīng)驗進(jìn)行了階段性總結(jié)，并對試行過程中存在的問題進(jìn)行了探討，為進(jìn)一步完善我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境損害賠償;制度體系;配套文件

中圖分類號：X-652 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.112

Abstract：The “1+4” institutional system of eco-environmental damage compensation in Zhejiang Province is formed by the reform scheme and supporting documents of eco-environmental damage compensation system in Zhejiang Province. This paper interprets the institutional system， summarizes the practical experience of various cities during the trial period， and discusses the problems existing in the trial process，so as to provide reference for further improving the ecological environment damage compensation system in our province.

Key words：Eco-environment damage compensation;Institutional system;Supporting documents

2018年5月，浙江省發(fā)布了《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》并陸續(xù)發(fā)布了配套的資金管理、磋商管理、鑒定評估和修復(fù)管理辦法。形成了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)摹?+4”制度體系，為改革實施方案的落地實施提供支撐。4個配套文件是實施方案制度體系的重要組成部分，使得實施方案在操作環(huán)節(jié)有章可循。

1 浙江生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案和配套文件的特色

1.1 適用范圍特色

實施方案的適用范圍增加了兩個條款，一是發(fā)生區(qū)域增加了生態(tài)保護紅線陸域范圍內(nèi)的情形;二是損害行為增加了涉嫌犯罪并造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的情形。在國家出臺的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》3種適用范圍的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化和擴大。

1.2 賠償資金來源特色

資金管理辦法的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來源中加入了環(huán)境公益訴訟判決的賠償資金和環(huán)境污染刑事案件的罰金或沒收的財產(chǎn)（變賣所得）。賠償資金主要用于在損害結(jié)果發(fā)生地開展的生態(tài)修復(fù)及相關(guān)支出;亦可用于替代修復(fù)。有助于改變款罰，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的宗旨。

1.3 磋商管理辦法特色

磋商管理辦法規(guī)定賠償義務(wù)人書面回復(fù)同意磋商的，啟動磋商程序;不同意磋商的，啟動訴訟程序。該條款設(shè)定了磋商前的告知程序，為下一步啟動磋商程序或訴訟程序明確了方向，避免不必要的重復(fù)工作。

賠償義務(wù)人對賠償意見書無異議的，可直接簽訂賠償協(xié)議。該條款設(shè)定了簽訂賠償協(xié)議的簡易程序，無須召開會議，簡化了磋商流程。

1.4 損害鑒定評估辦法特色

鑒定評估辦法規(guī)定經(jīng)磋商同意的，一方或雙方委托鑒定評估機構(gòu)開展鑒定評估;不同意磋商的，由賠償權(quán)利人委托環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)開展司法鑒定工作。該條款明確了磋商和訴訟流程中鑒定評估機構(gòu)和委托方的區(qū)別。由于賠償協(xié)議需司法確認(rèn)，接收監(jiān)督，磋商不成應(yīng)提起訴訟，為避免重復(fù)鑒定，宜選擇司法鑒定機構(gòu)對生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評估。

1.5 生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)管理辦法特色

修復(fù)管理辦法規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)是指將生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能恢復(fù)至修復(fù)目標(biāo)水平，而采取的各項必要的、合理的措施。該條明確了將生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能恢復(fù)至修復(fù)目標(biāo)水平，而非基線水平，使得修復(fù)行為更具可操作性，修復(fù)方案更具技術(shù)經(jīng)濟可行性。

2 浙江生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實踐與探索

2018年，浙江省共辦理生態(tài)損害賠償案件29件，辦結(jié)25件，4件待生態(tài)環(huán)境損害鑒定結(jié)論出具后簽訂賠償協(xié)議。25件辦結(jié)件中，原地修復(fù)2件，替代修復(fù)23件，累計賠償金額1066.49萬元，資金全部進(jìn)入各市、縣生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專戶。

3 浙江生態(tài)環(huán)境損害賠償制度下一步完善方向的思考與探討

3.1 出臺報告制度和調(diào)查辦法

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規(guī)定賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。因此，有必要規(guī)范案源報告制度，應(yīng)賠案件應(yīng)報盡報，并規(guī)定報告的主體、報告接收的主體、報告的形式;規(guī)范調(diào)查辦法，規(guī)定調(diào)查的主體、調(diào)查的啟動和程序，使其程序化、規(guī)范化。

3.2 出臺簡易鑒定評估程序

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估涉及調(diào)查、取樣、檢測、鑒定評估等諸多環(huán)節(jié)，如樣品的采樣檢測環(huán)節(jié)的成本較高，檢測所需時間較長，一些損害賠償數(shù)額較小（如數(shù)萬元及以下）的案子可以探索簡易鑒定評估程序，解決鑒定評估費用和時間存在的問題。

3.3 進(jìn)一步細(xì)化啟動的標(biāo)準(zhǔn)

實施方案適用范圍中“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的”條款引自環(huán)境污染刑事案件司法解釋，但解釋本身并未對造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，導(dǎo)致實踐中該條款的適用性不強，下一步建議進(jìn)行細(xì)化，提出相對明確的量化指標(biāo)，使該條款能夠落到實處。

3.4 進(jìn)一步厘清賠償磋商、賠償訴訟與環(huán)境民事公益訴訟的關(guān)系

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度出臺后，目前主流的順位為賠償磋商—賠償訴訟—環(huán)境民事公益訴訟[1]。一方面，賠償磋商制度的實施可以有效節(jié)省司法資源;另一方面，對涉及刑事的案子普遍采用刑事附帶民事公益訴訟的模式，如果采用刑事附帶生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商+訴訟模式，可能須經(jīng)過刑事訴訟+賠償磋商+賠償訴訟三個階段，使得救濟程序更為繁瑣[2]。另外，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的起訴規(guī)則也有必要出臺或進(jìn)一步細(xì)化。

3.5 替代修復(fù)辦法的細(xì)化

根據(jù)2018年浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償案例分析，實踐中替代修復(fù)案例的比例較高。替代修改項目如何選擇，如何進(jìn)行替代修復(fù)等具體操作規(guī)則有待在實踐中進(jìn)一步細(xì)化。

4 結(jié)語

2018年，浙江省相繼出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案及配套文件，形成了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)摹?+4”制度體系，為改革實施方案的落地實施提供支撐。本文通過對賠償制度體系的解讀，并根據(jù)各地試行期間的實踐經(jīng)驗，對該體系下一步完善的方向進(jìn)行了思考與探討，提出了一些針對性建議。

除此之外，今后仍需從推動賠償立法、加強環(huán)境執(zhí)法與損害賠償?shù)你暯?、完善鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面深化改革，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支持。

參考文獻(xiàn)

[1]汪勁.論生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與關(guān)聯(lián)訴訟銜接規(guī)則的建立——以德司達(dá)公司案和生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)判例為鑒[J].環(huán)境保護，2018（5）：35-40.

[2]李樹訓(xùn)，冷羅生.生態(tài)環(huán)境損害賠償制度適用范圍：亂象、趨向和導(dǎo)向——以13個?。▍^(qū)、市）改革實施方案為例證[J].環(huán)境保護，2019（5）：31-35.

收稿日期：2020-07-12

基金項目：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院研究專題項目（編號：2017A025）

作者簡介：章一丹（1980-），男，碩士研究生，高級工程師，研究方向為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)。