聯(lián)合國(guó)：窮途末路還是迎來(lái)新生？

自聯(lián)合國(guó)成立的大部分時(shí)間里，它的存在一直因“如果沒有聯(lián)合國(guó)，我們也會(huì)創(chuàng)造一個(gè)聯(lián)合國(guó)”這一格言而“理所應(yīng)當(dāng)”。如今，這一組織已成立長(zhǎng)達(dá)75年，而在全球民意調(diào)查中，聯(lián)合國(guó)仍獲得廣泛認(rèn)可。

但在這表面之下，聯(lián)合國(guó)正面臨不可忽視的問題。從傳統(tǒng)媒體和社交媒體來(lái)看，聯(lián)合國(guó)推動(dòng)的議題往往不受廣泛關(guān)注。更糟的是，在維護(hù)和平與安全的問題上，聯(lián)合國(guó)經(jīng)常因安理會(huì)失職而受阻。無(wú)論是在敘利亞、也門還是利比亞，推進(jìn)和平的進(jìn)程緩慢，比起在安理會(huì)，更多決策發(fā)生在戰(zhàn)場(chǎng)上。

當(dāng)然，聯(lián)合國(guó)總是反映了它所代表的世界。只有在早期和20世紀(jì)90年代末科菲·安南擔(dān)任秘書長(zhǎng)的最初幾年，成員國(guó)才廣泛支持著當(dāng)時(shí)強(qiáng)大的聯(lián)合國(guó)。在其他時(shí)期，聯(lián)合國(guó)通常面臨強(qiáng)勁的阻力?，F(xiàn)在，一些政治和人口變化正在迅速重塑聯(lián)合國(guó)身處的世界。

如今的世界總體上更年輕。美國(guó)的影響力似乎已經(jīng)見頂，全球權(quán)力分布也正在流向中國(guó)和其他國(guó)家。與此同時(shí)，正如數(shù)字化使世界變得更加不平等，2019年新冠病毒大流行也無(wú)疑讓世界變得更加貧窮。

目前的聯(lián)合國(guó)憲章，完全取決于二戰(zhàn)勝利者主張的自由民主價(jià)值觀，而聯(lián)合國(guó)也一直努力適應(yīng)不斷變化的全球秩序。在現(xiàn)任秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合國(guó)在職員選拔上不斷追求性別平等和多樣性，這也是令人敬佩的。盡管如此，仍有太多高層職位掌握在創(chuàng)始成員國(guó)手中。更根本的問題在于，聯(lián)合國(guó)似乎與外部世界存在脫節(jié)。

聯(lián)合國(guó)目前面臨的挑戰(zhàn)，是制定一個(gè)切實(shí)可行的議程，同時(shí)不違背其創(chuàng)始憲章及其對(duì)人權(quán)和其他自由的承諾。因此，它將需要善用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)。作為“集體權(quán)利”的代表，在氣候變化這種對(duì)發(fā)展中國(guó)家貧困農(nóng)民和發(fā)達(dá)國(guó)家富人構(gòu)成同等威脅的問題上，聯(lián)合國(guó)在動(dòng)員群眾采取行動(dòng)方面處于得天獨(dú)厚的地位。

同樣的，尋求解決各地不平等和排外問題的“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”仍然是聯(lián)合國(guó)表現(xiàn)最佳的例子；古特雷斯呼吁“新時(shí)代的新社會(huì)契約”也是如此。聯(lián)合國(guó)通過編制人類發(fā)展排名表和組織廣泛的聯(lián)盟，在關(guān)鍵福祉指標(biāo)方面取得穩(wěn)步進(jìn)展。

但是，僅僅因?yàn)槁?lián)合國(guó)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境正義的主要發(fā)言人，并不意味著它不受人權(quán)法則約束。聯(lián)合國(guó)一旦發(fā)現(xiàn)侵犯人權(quán)的行為，就有責(zé)任予以舉報(bào)。盡管它應(yīng)該適當(dāng)?shù)貙⒆C據(jù)交給相關(guān)機(jī)構(gòu)并予以譴責(zé)，但它必須在主張人權(quán)時(shí)無(wú)所畏懼。

在此，聯(lián)合國(guó)最好的伙伴是民間社會(huì)團(tuán)體和少數(shù)勇敢的國(guó)家。相比之下，聯(lián)合國(guó)將不得不屈從于21世紀(jì)冷戰(zhàn)的邏輯。安理會(huì)在改革之前仍將缺乏效力，而改革又是個(gè)遙遠(yuǎn)的愿景。不過，我們有辦法打破僵局。在最初的冷戰(zhàn)期間，聯(lián)合國(guó)在沒有涉及安理會(huì)的前提下，發(fā)起了重大倡議，解決人道主義危機(jī)并且對(duì)剛擺脫殖民統(tǒng)治的新成員國(guó)提供支持。在形勢(shì)所逼下，聯(lián)合國(guó)發(fā)展和人道主義機(jī)構(gòu)也常利用自己的授權(quán)和國(guó)際法進(jìn)行干預(yù)。

如今，處于沖突地區(qū)的聯(lián)合國(guó)特別代表，以及其他地方的聯(lián)合國(guó)駐地協(xié)調(diào)員，正默默無(wú)聞地付出。他們?cè)谀缓蟛环謺円沟毓ぷ鳎员苊猱?dāng)?shù)貨_突，捍衛(wèi)民間社會(huì)，并解決不平等和其他政治不穩(wěn)定的根源。這個(gè)以基層為基礎(chǔ)的聯(lián)合國(guó)，在我們看不到的地方運(yùn)行并蓬勃發(fā)展著，完全地?cái)[脫了安理會(huì)由國(guó)家驅(qū)動(dòng)的阻撓性政治。

聯(lián)合國(guó)未來(lái)的興衰就取決于此。在一個(gè)越來(lái)越年輕、憤怒、并且不耐煩的世界，高高在上、西裝筆挺的政客注定是無(wú)關(guān)緊要的。對(duì)聯(lián)合國(guó)而言，最重要的是在基層部署其非凡的使命，為最需要的人而戰(zhàn)。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。馬克·馬洛赫·布朗是前聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書長(zhǎng)，也是目前聯(lián)合國(guó)基金會(huì)的聯(lián)合主席。本文改編自他在聯(lián)合國(guó)世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所發(fā)表的年度講演。