江蘇省鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與評價(jià)方法研究

華宇佳 馬曉旭

【摘要】鄉(xiāng)村振興是目前黨和國家的重要戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系有利于衡量鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)程度，并為鄉(xiāng)村進(jìn)一步振興指明方向。以江蘇省為研究對象，基于實(shí)際情況以及鄉(xiāng)村振興“五大振興”內(nèi)涵，構(gòu)建了包含五大準(zhǔn)則層、12項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)以及43項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的江蘇省鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系，并采用熵權(quán)法對2015-2017年江蘇省鄉(xiāng)村振興程度進(jìn)行評價(jià)比較，并為促進(jìn)江蘇省鄉(xiāng)村振興提出相應(yīng)對策建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;指標(biāo)體系;評價(jià);江蘇

【中圖分類號(hào)】S-01

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記提出了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“五大振興”，即通過推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興來共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)我國“三農(nóng)”進(jìn)一步發(fā)展的重要指導(dǎo)，有利于農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的合理健康發(fā)展。江蘇省既是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，十分重視鄉(xiāng)村振興。然而，目前江蘇省鄉(xiāng)村振興進(jìn)展如何？如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)突破？等等，建立一套行之有效的鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系并采用合理的方法進(jìn)行評估對于解決此類問題具有重要意義。本文基于江蘇省的實(shí)際情況，從五大振興角度出發(fā)，建立江蘇省鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系并采用熵權(quán)法進(jìn)行評價(jià)。

1 江蘇鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 指標(biāo)選取原則

選取評價(jià)指標(biāo)，遵循科學(xué)性、代表性、系統(tǒng)性、可操作性與可比性原則，使得指標(biāo)科學(xué)可靠，能夠有效的反映各層面的表現(xiàn)情況，且各指標(biāo)之間要有一定的內(nèi)在邏輯關(guān)系，使得評價(jià)體系能夠形成一個(gè)較為全面的系統(tǒng)，同時(shí)，要考慮數(shù)據(jù)的可獲得性與可比性，以提高評價(jià)指標(biāo)體系的可操作程度。

1.2 江蘇省鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系

構(gòu)建科學(xué)合理有效的江蘇省鄉(xiāng)村振興評價(jià)體系是正確認(rèn)識(shí)和評價(jià)鄉(xiāng)村振興程度的基礎(chǔ)。該評價(jià)指標(biāo)體系以“五大振興”，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為準(zhǔn)則層。部分學(xué)者已就鄉(xiāng)村振興“20字總要求”進(jìn)行構(gòu)建指標(biāo)體系，但從“五大振興”角度出發(fā)的仍然較為少見?！拔宕笳衽d”內(nèi)部各成系統(tǒng)，同時(shí)也互相聯(lián)系，因此以其為準(zhǔn)則層的指標(biāo)系統(tǒng)較為全面。以“五大振興”為出發(fā)點(diǎn)，遵循其內(nèi)部含義，并結(jié)合閆周府和吳方衛(wèi)、張挺等、賈晉等學(xué)者的研究，選取綜合度較高的指標(biāo)作為一級(jí)指標(biāo)。

基于相關(guān)研究與原則，構(gòu)建了江蘇省鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系（見表1），以鄉(xiāng)村振興程度為目標(biāo)層，“五大振興”分別為五大準(zhǔn)則層，并設(shè)12項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，43項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

在產(chǎn)業(yè)振興系統(tǒng)中，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率指標(biāo)下設(shè)土地生產(chǎn)率（億元/khm2）、勞動(dòng)生產(chǎn)率（億元，萬人）、物質(zhì)費(fèi)用生產(chǎn)率（%）三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo);農(nóng)村三產(chǎn)關(guān)聯(lián)度指標(biāo)下分別設(shè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）、第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重（%）、第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值增長率（%）九項(xiàng)二級(jí)指標(biāo);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平指標(biāo)下設(shè)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力（萬千瓦）、化肥施用量（萬t）、有效灌溉面積比重（ khm2）、農(nóng)村用電量（億千萬小時(shí)）四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

在人才振興系統(tǒng)中，鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)水平指標(biāo)下設(shè)人均教育投資（元）、人均受教育年限（年）、每萬人醫(yī)務(wù)人員擁有量（人）、家庭醫(yī)療保健支出比重（%）四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo);農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)下設(shè)農(nóng)業(yè)科研人員數(shù)（萬人）、農(nóng)技人員數(shù)（萬人）、教學(xué)人員數(shù)（萬人）三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

在文化振興系統(tǒng)中，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展水平指標(biāo)下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站機(jī)構(gòu)數(shù)（個(gè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員數(shù)（人）、縣級(jí)圖書館總藏量（萬冊）、縣級(jí)圖書館組織各類講座次數(shù)（次）、縣級(jí)圖書館書刊文獻(xiàn)外借冊（萬冊）五項(xiàng)二級(jí)指標(biāo);鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)建設(shè)水平指標(biāo)下設(shè)家庭文化消費(fèi)支出占總支出比重（%）、人均受教育年限（年）兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo);文化人才隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)下設(shè)藝術(shù)表演團(tuán)體個(gè)數(shù)（個(gè)）、藝術(shù)創(chuàng)作機(jī)構(gòu)數(shù)（個(gè)）、文化教育業(yè)從業(yè)人數(shù)（人）三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

在生態(tài)振興系統(tǒng)中，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境水平指標(biāo)下設(shè)節(jié)水灌溉面積比重（%）、農(nóng)藥減量化（%）、化肥減量化（%）三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo);鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境水平指標(biāo)下設(shè)衛(wèi)生廁所占比（%）、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%）兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

在組織振興系統(tǒng)中，鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平指標(biāo)下設(shè)省級(jí)民主法治示范村創(chuàng)建率（ %）、鄉(xiāng)村和諧社區(qū)建設(shè)合格率（%）、“政社互動(dòng)”覆蓋率（%）三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo);農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平指標(biāo)下設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社新登記戶（戶）、農(nóng)民專業(yè)合作社新增注冊資本（億元）兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

以上二級(jí)指標(biāo)除農(nóng)藥減量化、化肥減量化兩項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)外，其余二級(jí)指標(biāo)都為正向指標(biāo)。

2 實(shí)證分析

2.1 研究區(qū)概況

江蘇省位于中國大陸東部沿海地區(qū)，與山東、安徽、浙江、上海接壤，地形以平原為主，同時(shí)水系豐富，且氣候溫和、雨量適中，自古以來農(nóng)業(yè)發(fā)展較為繁榮。江蘇省由于地處長江三角洲區(qū)域，已成為全國第二大經(jīng)濟(jì)大省。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，江蘇省也于2018年公布了《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（ 2018-2022）》，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快解決“三農(nóng)”問題。

2.2 數(shù)據(jù)來源

評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于2016-2018年的江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒、《江蘇年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》以及江蘇省國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。

2.3 評價(jià)方法

熵權(quán)法是一種客觀評價(jià)法。熵是無序程度的一種度量，當(dāng)指標(biāo)值變異程度越大時(shí)，表明其信息量越大，此時(shí)熵越小，指標(biāo)權(quán)重就越大，反之亦然，從而通過權(quán)重可獲得客觀的得分。在此次評價(jià)過程中，一級(jí)指標(biāo)大多通過熵權(quán)相應(yīng)二級(jí)指標(biāo)來獲取每年的得分，準(zhǔn)則層（五大系統(tǒng)）則基于一級(jí)指標(biāo)的各年熵權(quán)分?jǐn)?shù)再次進(jìn)行熵權(quán)，來獲取各系統(tǒng)綜合得分，最后，通過統(tǒng)計(jì)五大系統(tǒng)2015-2017的綜合得分，再進(jìn)行一次熵權(quán)過程，獲得五大系統(tǒng)的權(quán)重以及各年的得分，從而判斷江蘇省鄉(xiāng)村振興情況。

（1）農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率公式：

其中，T代表農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，ta、tb、tc分別為土地、勞動(dòng)、物質(zhì)費(fèi)用生產(chǎn)率。通過計(jì)算可得，2015-2017年江蘇省農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率分別為：3.13，3.23，3.30。

（2）農(nóng)村三產(chǎn)聯(lián)合度則通過灰色關(guān)聯(lián)度分析法，通過權(quán)重與原始數(shù)據(jù)的加乘獲得各年的三產(chǎn)聯(lián)合度。通過計(jì)算可得，2015-2017年江蘇省農(nóng)村三產(chǎn)聯(lián)合度分別為：62409.37，67945.64，75824.71。

（3）熵權(quán)法確定各系統(tǒng)各指標(biāo)權(quán)重

①數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

為了去除指標(biāo)的單位限制，需要對指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，即數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。采用最大一最小值法對數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，具體公式如下：

（4）確定各系統(tǒng)的權(quán)重與各年綜合得分

產(chǎn)業(yè)振興系統(tǒng)通過農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、農(nóng)村三產(chǎn)聯(lián)合度的值以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的熵權(quán)得分進(jìn)行熵權(quán)，其余系統(tǒng)以一級(jí)指標(biāo)的各年熵權(quán)得分再次進(jìn)行熵權(quán)，獲得各系統(tǒng)各年得分，最后通過（2）一（6）的公式對五大系統(tǒng)進(jìn)行一次熵權(quán)。最后各年綜合得分計(jì)算公式如下：

Si分?jǐn)?shù)的值介于0到1之間，分?jǐn)?shù)越低，表明江蘇省在該年份鄉(xiāng)村振興程度越低，反之即鄉(xiāng)村振興程度越高（見表2）。

整理江蘇省2015-2017年各年各系統(tǒng)的得分與綜合得分，結(jié)果如表3所示。

2.4 結(jié)果分析

從各系統(tǒng)權(quán)重來看（見表2），五大系統(tǒng)權(quán)重相差并不太大，都在0.2左右。具體來看，文化振興的權(quán)重最高，達(dá)到0.217，表明其對江蘇省鄉(xiāng)村振興的評價(jià)作用較大;其次為產(chǎn)業(yè)振興，其權(quán)重為0.208;權(quán)重最小的為組織振興（0.186），其評價(jià)作用最小。

從各年綜合得分來看（見表3），2015-2017年江蘇省鄉(xiāng)村振興程度總體上提高，但2016年得分有明顯降低，約為2015年得分的一半，可見2016年江蘇省鄉(xiāng)村振興水平較低。而2017年的得分增至0.881，與前兩年相比有很大進(jìn)步，這與2017年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是分不開的。

從各年各系統(tǒng)得分來看，產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興都隨著時(shí)間發(fā)展，分?jǐn)?shù)逐漸提高，而人才振興、文化振興與組織振興表現(xiàn)的并不穩(wěn)定，在2016年呈現(xiàn)出下降趨勢，但至2017年又逐漸上升，人才振興與文化振興主要是由于其各一級(jí)指標(biāo)在2016年表現(xiàn)最差，組織振興主要是由于農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展水平在2016年表現(xiàn)最差。從各年來看，2015年，文化振興發(fā)展較好，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)振興較差;2016年，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)振興發(fā)展較快，其余系統(tǒng)皆表現(xiàn)較差;2017年，各系統(tǒng)都表現(xiàn)良好，產(chǎn)業(yè)振興最優(yōu)，相比之下文化振興較為落后。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

通過文獻(xiàn)研究和江蘇省實(shí)際情況考量，基于鄉(xiāng)村振興“五大振興”內(nèi)涵，建立了包含五大準(zhǔn)則層、12項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)以及43項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的江蘇省鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系，并主要通過熵權(quán)法對2015-2017年江蘇省鄉(xiāng)村振興程度進(jìn)行了評價(jià)比較。結(jié)果表明：（1）五大系統(tǒng)對江蘇省鄉(xiāng)村振興程度的評價(jià)作用較為均衡，其中組織振興的作用稍弱。（2） 2015-2017年期間，產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)振興都呈現(xiàn)上升趨勢，而人才振興、文化振興與組織振興發(fā)展不穩(wěn)定，在2016年有所下降，至2017年有所提升。（3）江蘇省鄉(xiāng)村振興程度于2015-2017年期間總體上提高，但在2016年有明顯下降，于2017年有顯著提高。

3.2 建議

為不斷提高江蘇省鄉(xiāng)村振興程度，應(yīng)當(dāng)全面綜合考量鄉(xiāng)村振興的方方面面，均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興.同時(shí)要因地制宜的制定合適的政策，推動(dòng)落后方面不斷進(jìn)步。針對江蘇省評價(jià)結(jié)果，政府應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定好人才振興、文化振興與組織振興中的薄弱項(xiàng)，制定積極有效的人才引進(jìn)機(jī)制，保障鄉(xiāng)村人力資本得到有效開發(fā)利用，使鄉(xiāng)村“留下”并“留住”人才;政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注鄉(xiāng)村文化建設(shè)，包括圖書館、文化站建設(shè)，提高村民文化素養(yǎng)，培養(yǎng)文化人才;同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一系列政策來促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。另外，生態(tài)振興也不可忽視，政府應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境治理，保障村民健康生活。對于產(chǎn)業(yè)振興與組織振興，也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持和加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

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[作者簡介]華字佳（1995-），女，江蘇無錫人，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。