淺析國有企業(yè)財務內控問題以及對策

吳興存 徐宏艷

摘 要：國有企業(yè)是社會發(fā)展以及國民經濟不斷壯大的經濟基礎。隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入以及全球化進程持續(xù)加快，現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展迅速，市場競爭程度日益加劇，國有企業(yè)面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。為確保在激烈的市場競爭中立于不敗之地，國有企業(yè)需不斷提升經濟效益，而良好有序的財務內控對國有企業(yè)提升經濟效益、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標有著舉足輕重的作用。當前由于種種原因，國有企業(yè)在發(fā)展過程中暴露出各種財務內控問題，本文在分析國有企業(yè)財務內控問題的基礎上，提出切實可行的解決問題的建議與措施。

關鍵詞：國有企業(yè);財務內控;問題;對策

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展以及全球化進程持續(xù)加快，國有企業(yè)面臨的競爭日益激烈。為確保國有企業(yè)始終保持正確的發(fā)展方向和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，發(fā)揮促進國民經濟發(fā)展、引領社會進步的良好帶頭作用，必須采取積極有效的措施提升國有企業(yè)內部管理水平以及工作效率。財務內控管理是企業(yè)內控管理體系的核心，是確保財務信息真實、完整、可靠的重要手段，能有效提升財務工作的有效性、高效性、預見性，提升國有企業(yè)防范經營風險的能力，優(yōu)化資源配置，提高國有資產利用效率，是實現(xiàn)國有企業(yè)戰(zhàn)略目標的長效機制。然而目前國有企業(yè)在財務內控管理問題上仍存在許多問題，使得財務內控管理效果大打折扣，未能起到助力企業(yè)提高參與市場競爭能力的作用，給企業(yè)發(fā)展帶來諸多不利影響。本文就如何解決國有企業(yè)財務內控存在的問題進行探討。

一、當前國有企業(yè)財務內控存在的問題

（一）財務內控環(huán)境有待優(yōu)化

目前，國有企業(yè)普遍存在內控意識薄弱的問題，因而常出現(xiàn)只談效益、不談控制的現(xiàn)象，即使在國資委大力倡導內控體系建設的大背景下，仍然將制度建設與執(zhí)行效果割裂開來，認識不足、執(zhí)行不到位，財務內控流于形式。由于權責劃分不明確，導致財務管理部門在進行財務內控管理活動時，無法有效地對企業(yè)的經營活動以及資產進行管理。由于財務內控流程設置不當或者脫離企業(yè)實際，導致執(zhí)行過程中困難重重，執(zhí)行效果偏離企業(yè)目標。

（二）缺乏全面的預算管控

由于國有企業(yè)財務內控管理人員缺乏對全面預算管理重要性的認識以及相關專業(yè)知識，將財務內控工作簡單等同于財務監(jiān)督工作，常出現(xiàn)預算管控不全面的現(xiàn)象。預算管理中任何一個細節(jié)被忽略，都有可能影響預算管控效果，甚至出現(xiàn)預算脫離企業(yè)戰(zhàn)略目標、預算導向未按企業(yè)發(fā)展目標制定、預算脫離實際、缺乏優(yōu)化調整機制、預算缺乏有效監(jiān)督評價機制等問題，最終導致預算管控失效，甚至成為企業(yè)發(fā)展的障礙。

（三）缺乏完善的財務內控制度

盡管各類國有企業(yè)在財務內控管理活動中探索總結了一些切實可行的方法技巧，但多數(shù)國有企業(yè)在實踐中只能參照國內外先進企業(yè)的成功內控管理案例，并沒有形成基于自身實際情況的完整制度體系，沒有針對性、缺乏靈活性，面對市場變化反應遲鈍。沒有充分分析國有企業(yè)特性，財務內控管理制度缺乏合理性，且多數(shù)企業(yè)制度停留在框架層面，對執(zhí)行層缺乏具體的指導意義，財務人員在具體問題的處理上需依據(jù)個人經驗或主觀判斷。財務內控制度缺乏有效監(jiān)督評價的優(yōu)化體系，不能準確指導解決市場新問題，錯失市場機遇，這將導致財務內控管理達不到預期效果。

（四）風險識別和防范能力不足

國有企業(yè)的發(fā)展成長史導致其風險防范意識淡薄，市場應變能力不足。國有企業(yè)組織結構復雜、產業(yè)鏈布局不科學、資金結構安排不合理等原因加大了風險隱患。國有企業(yè)性質的特殊性，導致長期以來關注經濟效益遠遠超過關注經營風險，這在市場經濟條件下不利于實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。識別以及應對風險的意識、能力亟待提高。

二、解決財務內控問題的建議措施

（一）優(yōu)化財務內控實施環(huán)境

國有企業(yè)必須對財務內控工作的環(huán)境建設予以高度重視，搭建財務內控施行的平臺，提高各層級人員的內控意識。首先，管理層需轉變觀念，提高對財務內控重要性的認識，自上而下地做好財務內控重要性的宣傳工作，在單位內部營造財務內控實施的良好氛圍。其次，合理調整組織結構，搭建專業(yè)人才隊伍，必要時設立專門的財務內控管理機構，為財務內控的施行保駕護航。再次，將財務內控思想融入企業(yè)運營管理的大環(huán)境中，滲透在經濟活動的每一個環(huán)節(jié)，將財務內控流程設計與經濟活動融為一體。

（二）建立健全全面預算管理體系

國有企業(yè)應堅持以戰(zhàn)略目標為導向的全面預算管理思想，提升預算掌控的全面性，有效管理風險，最大程度提升企業(yè)經濟效益。首先，要科學編制預算，需國有企業(yè)立足于企業(yè)發(fā)展實際、充分結合戰(zhàn)略目標;其次，要加強各部門間的溝通協(xié)作，將預算目標層層分解，細化落實到具體部門和人員，確保經濟活動的每一個環(huán)節(jié)都在預算的規(guī)范下進行;再次，注重預算執(zhí)行的效果評價，認真分析執(zhí)行效果的偏差原因，為后續(xù)年度預算編制提供信息支持，不斷提高預算的合理性和可執(zhí)行性。

（三）完善財務內控制度

借鑒境內外財務內控管理的成功經驗，結合企業(yè)經營特點以及內控管理的實際情況，建立健全并不斷完善財務內控制度，確保財務內控工作有制度支撐，讓財務內控管理人員在具體工作中有章可循，是財務內控工作順利進行的基礎。同時，國有企業(yè)要綜合考慮市場環(huán)境、政治環(huán)境、經濟環(huán)境等，保持內控制度的靈活性，及時對內控制度進行優(yōu)化和改進，確保內控制度的適宜性，為有效處理問題提供依據(jù)。提高財務內控管理人員的綜合素質，規(guī)范財務內控操作流程，避免執(zhí)行標準多樣化。加強財務內控制度執(zhí)行的監(jiān)督與評價，及時溝通與反饋，注重制度設計和運行的有效性，才能確保財務內控制度真正地發(fā)揮作用。

（四）提高風險防范能力

國有企業(yè)應建立風險管理體系，準確識別風險，完善風險預警機制與風險規(guī)避措施，加強對風險的科學控制。對企業(yè)所處的內外部環(huán)境進行風險分析，對經營過程中的各種不利因素進行預測，對重要風險點予以關注并制定風險應對策略。優(yōu)化內部信息傳遞流程，確保各部門間信息傳遞順暢，搭建信息共享平臺，降低信息獲取成本，從而降低風險發(fā)生概率和提升風險響應速度。優(yōu)化產業(yè)結構，從根源上控制經營風險的發(fā)生。加強資金管理，注重收支平衡，節(jié)約資金成本，降低資產負債率，防范財務風險。

三、結束語

財務內控管理作為內部控制管理體系的核心環(huán)節(jié)，在國有企業(yè)發(fā)揮的作用和占據(jù)的地位正逐步提升。國有企業(yè)需強化財務內控的價值，從優(yōu)化財務內控實施環(huán)境、建立健全全面預算管理體系、完善財務內控制度、提高風險防范能力等多角度入手，為財務內控制度的實施搭建平臺，創(chuàng)造有利條件，從而最大限度地發(fā)揮財務內控管理的作用，為國有企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展提供基本保障。

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