畜牧業(yè)糞污資源化利用問題與對策

殷惠惠 王彪 王藍(lán)青 方羽

【摘要】國家與地區(qū)在不斷追求綠色健康的生態(tài)環(huán)境，但畜牧業(yè)快速發(fā)展帶來的嚴(yán)重畜禽糞污問題阻礙了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略進(jìn)程。畜牧業(yè)大省——安徽省一直飽受糞污困擾，導(dǎo)致畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸。選擇安徽省太和縣、五河縣兩大畜牧大縣作為參照對象，實地調(diào)查探究當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)糞污處理狀況，發(fā)現(xiàn)問題并提出建議。

【關(guān)鍵詞】畜牧業(yè);糞污資源化利用;問題;建議

【中圖分類號】X713

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

1 畜牧業(yè)糞污利用現(xiàn)狀

1.1 畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

安徽省正處于由畜牧業(yè)大省向畜牧業(yè)強(qiáng)省跨越階段。根據(jù)安徽省統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全省豬存欄量1356.26萬頭、牛存欄量79.62萬頭、羊存欄量500.59萬頭、活家禽存欄2.35萬只;肉類產(chǎn)量421.7萬t、牛奶產(chǎn)量30.7961萬t、禽蛋產(chǎn)量158.2579萬t，總產(chǎn)量達(dá)610.754萬t。全省畜牧業(yè)生產(chǎn)總值13 15億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的28.2%。

1.2 糞污產(chǎn)量及利用情況

安徽省畜牧業(yè)糞污年產(chǎn)總量約9500萬t，其中，豬糞、牛羊糞、禽糞占比約為70%、20%和5%。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，全省畜牧業(yè)糞污資源化利用率達(dá)85.8 %，但有機(jī)肥轉(zhuǎn)化率僅10%，沼氣轉(zhuǎn)化率僅8%。

1.3 畜牧業(yè)糞污利用方式

1.3.1 自然堆肥。自然堆肥是指在自然條件下，利用微生物將糞污中的有機(jī)物分解成簡單的無機(jī)物，將糞污轉(zhuǎn)變?yōu)榉柿虾筮€田。這是養(yǎng)殖散戶主要采用方式，成本低，但隨意堆放容易產(chǎn)生大量臭氣，對周邊居民生活造成影響。

1.3.2 截污建池，收運(yùn)還田“截污建池，收運(yùn)還田”是指按要求建設(shè)足夠容量的化糞池，將產(chǎn)生的糞污注入池中發(fā)酵成沼液肥還田，成功解決安徽省內(nèi)90%散戶糞污處理問題。秋實草業(yè)的6666.67hm2苜蓿種植基地作為現(xiàn)代牧業(yè)五河公司的依托，有效消納了養(yǎng)殖場畜禽糞便，實現(xiàn)了糞污就地資源化利用。

1.3.3 區(qū)域收納，集中處理?！皡^(qū)域收納，集中處理”是指在全省養(yǎng)殖大縣建立糞污處理中心，將中小養(yǎng)殖廠納入集中收集半徑，通過沼氣、發(fā)電、制肥等方式綜合利用糞污。目前省內(nèi)已利用糞污生產(chǎn)商品有機(jī)肥200萬t、沼氣1億m3、發(fā)電2000多萬kw.h，已經(jīng)解決糞污處理問題的規(guī)模養(yǎng)殖場約占全省5 %。

2 糞污資源化利用的必要性

2.1 糞污資源化利用是解決糞污問題的根本途徑

畜牧業(yè)糞污是寶貴資源，丟棄會污染環(huán)境，資源化利用則能帶來高收益。作為畜牧業(yè)大省，過于集中的養(yǎng)殖導(dǎo)致安徽省每年都會產(chǎn)生過量糞污，傳統(tǒng)施肥還田方式難以消納，隨意堆放對空氣、土壤以及水環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，周邊居民苦不堪言。畜禽糞污中含有豐富的養(yǎng)分，可以為作物提供鈣、鎂、硫等礦物質(zhì)以及多種微量元素。糞污處理后還田可以有效改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力、增強(qiáng)土壤的持續(xù)生產(chǎn)力。當(dāng)前，安徽省畜牧業(yè)糞污綜合利用率為40%，為從根源上解決畜牧業(yè)糞污難題必須實現(xiàn)糞污資源化利用。

2.2 糞污資源化利用是“鄉(xiāng)村生態(tài)振興”的必然要求

畜牧業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性、支撐性產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。畜牧業(yè)是安徽省鄉(xiāng)村振興過程中的最大短板，常年低于全國平均水平，有著最大上升空間。由于生活水平不斷提高，對畜牧業(yè)產(chǎn)品需求量不斷增加，品質(zhì)要求更高，尤其是受非洲豬瘟影響，豬肉價格激增，極大刺激了鄉(xiāng)村地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，新增了一批養(yǎng)殖場。由于新建養(yǎng)殖場資金不足，處理設(shè)施落后甚至沒有。再加上村民環(huán)保意識薄弱，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境污染更加嚴(yán)重。因此，必須發(fā)展好畜牧業(yè)、利用好畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，助力鄉(xiāng)村振興。

2.3 糞污資源化利用是促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的必然選擇

近些年安徽省出臺了一系列糞污資源化利用措施加快推進(jìn)省內(nèi)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，并在“十三五”規(guī)劃中提出要實現(xiàn)畜牧業(yè)綠色增效。早期大力發(fā)展畜牧業(yè)，在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時也面臨著糞污排放量大、處理難等嚴(yán)峻環(huán)境形勢。對于養(yǎng)殖場，尤其是規(guī)模化養(yǎng)殖場，畜禽所有的活動都在舍內(nèi)，如果糞污沒有及時且得當(dāng)處理，在微生物的分解下會產(chǎn)生氨氣等大量有害氣體，有害氣體在畜禽體內(nèi)堆積，影響畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，甚至引發(fā)重大疫病，危害人類健康。若是糞污處置和資源化利用得當(dāng)，既可以實現(xiàn)零排放，零污染，又可以促進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈清潔綠色生產(chǎn)。

3 糞污資源化利用過程中存在的問題

3.1 資金問題

3.1.1 財政資金補(bǔ)貼具有滯后性。財政資金對糞污資源化利用補(bǔ)貼形式主要包括：①有條件的補(bǔ)助，即在養(yǎng)殖戶建設(shè)好糞污處理設(shè)備后按照一定的比例給予補(bǔ)貼;②招募龍頭企業(yè)撬動資金，即政府、龍頭企業(yè)及養(yǎng)殖戶共同出資建立糞污處理設(shè)施，并帶動社會資本加入;③利息補(bǔ)貼，即養(yǎng)殖戶向銀行借款政府給予一定利息補(bǔ)償。一般情況下，財政資金補(bǔ)貼是在設(shè)施建成后，養(yǎng)殖戶向當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)過縣一市一省審批合格后再下發(fā)補(bǔ)貼資金，需要經(jīng)過長時間的等待。此外，財政補(bǔ)貼有著較高的門檻，散養(yǎng)戶基本達(dá)不到。故多數(shù)養(yǎng)殖戶沒有安裝糞污處理設(shè)備。

3.1.2 糞污處理設(shè)備昂貴，中小養(yǎng)殖戶難以承擔(dān)。糞污資源化利用需要先購買設(shè)備，小型糞污處理設(shè)備價格約為3 -5萬元，對于本就獲利不多的中小養(yǎng)殖戶來說，耗資較多且回收周期長，在行情低迷的情況下養(yǎng)殖戶更是不愿意投資。近些年，安徽省規(guī)?；B(yǎng)殖程度逐年上升，盡管如此，散戶數(shù)量仍然占據(jù)大比例，這一數(shù)值超過50%，與規(guī)?；B(yǎng)殖戶相比，人力與財力都不占優(yōu)勢。因此，對于中小養(yǎng)殖戶來說，購買與養(yǎng)護(hù)成本帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)往往超出承受范圍。

3.2 日常監(jiān)管問題

根據(jù)《安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專項考核辦法（試行）》相關(guān)內(nèi)容顯示，安徽省糞污資源化利用工作采用評分法，依照“自查評分一實地調(diào)查一第三方評估一綜合評價”程序進(jìn)行。該考核辦法通常在年底開始次年初結(jié)束，單次考核時間長達(dá)2-3個月，耗費(fèi)時間成本高。與此同時，考核程序中的“自查評分”結(jié)果必然受到養(yǎng)殖戶主觀因素影響，不夠客觀公正。程序中還引入了“實地調(diào)查”以及“第三方評估”，需要耗費(fèi)大量資金，同時某些地區(qū)監(jiān)督人員專業(yè)知識欠缺，或盲目追趕進(jìn)度忽略效率，評估結(jié)果不準(zhǔn)確。

新冠疫情迫使監(jiān)管活動無法正常開展。從以上內(nèi)容看，安徽省糞污資源化利用過程中存在著日常監(jiān)管不到位的問題。

3.3 養(yǎng)殖戶意識薄弱

一直以來養(yǎng)殖戶都承擔(dān)著糞污處理的主體責(zé)任，但由于較高的運(yùn)費(fèi)和處理成本，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對糞污處理和資源化利用的參與度不高，亂排亂放現(xiàn)象頻發(fā)。

4 糞污資源化利用建議

4.1 縮短財政補(bǔ)貼耗時，加大傾斜力度

中小養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施投入不足，第三方企業(yè)參與積極性不高的情況下，應(yīng)當(dāng)加大政府資金對中小養(yǎng)殖戶的傾斜力度，尤其是沒有國家資金投入地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)。同時由省政府出面引導(dǎo)社會資金流入糞污資源化利用領(lǐng)域，例如引導(dǎo)銀行加大對資源化利用的借款，由政府直接補(bǔ)貼給銀行降低借款利率，簡化財政資金補(bǔ)貼程序。畜牧業(yè)集中養(yǎng)殖地區(qū)可以由政府統(tǒng)一安排糞污處理設(shè)施建設(shè)。對于自行建設(shè)糞污處理設(shè)備并承擔(dān)區(qū)域糞污資源化利用的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，提高企業(yè)征信。形成政府機(jī)關(guān)牽頭引導(dǎo)、社會資金參與、養(yǎng)殖戶積極響應(yīng)的多元化機(jī)制。

4.2 加大糞污資源化利用監(jiān)管力度

新冠疫情期間，無法實地調(diào)查，延遲了畜牧業(yè)糞污資源化利用的評估考核，必須探索糞污資源化利用監(jiān)管新方式。為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》要求，必須完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管系統(tǒng)，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，加大財政資金投入，結(jié)合實際情況搭建新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)糞污資源化利用數(shù)據(jù)及時采集上報、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用實時監(jiān)測，推動養(yǎng)殖戶安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，連接政府平臺與養(yǎng)殖戶糞污資源化利用設(shè)備，做好信息數(shù)據(jù)采集分析工作。同時加大對養(yǎng)殖戶平臺基礎(chǔ)應(yīng)用教育，實現(xiàn)足不出戶上報信息，工作人員通過網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)管，能夠有效降低糞污資源化利用監(jiān)管的時間和資金成本。

群眾的力量是強(qiáng)大的，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕娤虍?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門舉報養(yǎng)殖戶亂排亂放等違法違規(guī)現(xiàn)象，提高公眾參與度。

4.3 加大與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)

依托省內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)力量，在各地成立糞污資源化利用專家領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)小組，針對全省各地資源化利用過程中出現(xiàn)的不同問題給出專業(yè)化解決方案。按期對養(yǎng)殖戶及監(jiān)督人員進(jìn)行知識培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)。組織專家與其他地區(qū)專家小組交流，借鑒先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗。大力宣傳種養(yǎng)結(jié)合、固體糞便發(fā)酵制肥、有機(jī)肥加工等糞污資源化利用技術(shù)，向種植戶大力推廣施用有機(jī)肥。

4.4 加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識

政府部門應(yīng)當(dāng)將畜牧業(yè)糞污資源化利用擺在重要地位，給予大力支持。同時采用多種方式，例如鄉(xiāng)村廣播、公眾號、傳單派發(fā)等方式大力宣傳糞污危害以及資源化利用的必要性，強(qiáng)化養(yǎng)殖戶的思想認(rèn)識，爭取廣大群眾的理解與支持，督促他們在行動上做出改變。

5 結(jié)語

為實現(xiàn)畜牧業(yè)糞污資源化利用“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須不斷加強(qiáng)安徽省政府引導(dǎo)作用，推進(jìn)技術(shù)改革，加強(qiáng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化養(yǎng)殖戶的糞污資源化利用意識，共同推動畜牧業(yè)糞污資源化利用進(jìn)程。加快畜牧業(yè)資源化利用進(jìn)程有利于突破畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)人與自然和諧相處，構(gòu)建美好鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)”與“生態(tài)”雙豐收。

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[作者簡介]殷惠惠（1998一），女，安徽合肥人，安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院2017級本科生;王彪（1998一），男，安徽合肥人，安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院2017級本科生;王藍(lán)青（1999 -），女，河南新鄉(xiāng)人，安徽財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院2017級本科生;方羽（2000-），男，安徽六安人，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2018級本科生。