工程建設(shè)項目施工承包商HSE管理難點和相關(guān)對策

劉歡

[摘 要] 在工程項目建設(shè)中承包商發(fā)揮十分重要的作用，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的業(yè)績和承包商表現(xiàn)有著十分重要的影響。近幾年，工程建設(shè)項目承包商事故多發(fā)，更加暴露了承包商自主管理和企業(yè)主體責(zé)任落實方面的問題，如何進(jìn)一步提升承包商HSE管理水平成為相關(guān)人員需要思考和解決的問題。文章在分析工程建設(shè)項目施工承包商HSE管理必要性的基礎(chǔ)上，立足工程HSE管理現(xiàn)狀，就如何優(yōu)化施工承包商HSE管理模式進(jìn)行策略分析。

[關(guān)鍵詞] 工程項目；施工承包商；HSE管理；難點；對策

中圖分類號：G221 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在社會經(jīng)濟發(fā)展和時代的進(jìn)步下人們的活動變得更加專業(yè)，企業(yè)管理也從大而全的模式朝著職業(yè)化、精細(xì)化、專業(yè)化的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。在企業(yè)項目進(jìn)行承包、分包發(fā)展以來，承包商這一詞語進(jìn)入到人們的視野，成為企業(yè)管理的熱門詞匯。但是由于企業(yè)管理在承包商的承包項目管理工作中存在管理不到位、以包代管的現(xiàn)象，導(dǎo)致承包工程安全事故頻頻發(fā)生。在工程建設(shè)項目管理中各個工程項目、承包工程項目、獨立項目承包等HSE管理工作成為一個新的研究課題，在復(fù)雜的社會環(huán)境下如何更好地促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展成為企業(yè)在承包商HSE管理模式中需要思考和解決的問題。

一、HSE管理發(fā)展歷程

在工業(yè)發(fā)展初期階段受生產(chǎn)技術(shù)落后的影響，人們在實施HSE管理的時候僅僅考慮對自然資源的盲目獲取和利用，沒有從深層次意識到這種生產(chǎn)管理方式對人類社會發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。在各個行業(yè)的快速發(fā)展下人們對行業(yè)安全生產(chǎn)管理提出了更高的要求，需要將安全、環(huán)境和健康納入到一個完整的管理體系中。1994年伴隨印度尼西亞雅加達(dá)油氣開發(fā)專業(yè)會議的召開，HSE活動在全球范圍內(nèi)展開。

HSE管理體系是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展到一定階段的成果體系，該體系作為一種新型的健康管理體系，在實施的時候得到了世界上很多公司的認(rèn)可，也成為現(xiàn)代公司發(fā)展所需要遵循的行為準(zhǔn)則。

二、工程項目承包商HSE管理必要性分析

文章所研究的生產(chǎn)項目涉及專業(yè)分類眾多，不同專業(yè)的項目需由不同資質(zhì)的承包商承接，根據(jù)廣東電網(wǎng)公司生產(chǎn)項目承包商管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，明確對生產(chǎn)項目承包商管理要求，以規(guī)范生產(chǎn)項目承包商管理工作開展，需對生產(chǎn)項目的承包商進(jìn)行資質(zhì)登記和資信建檔、作業(yè)人員資格管理和工器具資質(zhì)登記的管理，以滿足對生產(chǎn)項目承包商的管理要求[1]。

以往的承包商資質(zhì)資料僅以紙質(zhì)材料或單獨的電子檔文件記錄，沒有形成規(guī)模性的整理及匯總，缺少統(tǒng)一的填寫模板，資質(zhì)更新或到期后未能及時通知項目管理人員，以致資料不集中、信息不統(tǒng)一、管理不方便的情況[2]。

基于上述問題，需要相關(guān)人員采取措施來優(yōu)化工程項目承包商HSE管理，借助先進(jìn)的技術(shù)形式打造完善的承包商項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資料歸檔無紙化，對承包商資質(zhì)進(jìn)行信息化、統(tǒng)一化管理，完善承包商資質(zhì)的管理機制，達(dá)到生產(chǎn)項目的管理要求，進(jìn)一步提高工作效率。同時，在承包商項目管理系統(tǒng)的作用下還能夠更為集中的管理檔案信息、資格證書，有選擇的對重要信息進(jìn)行加密處理[3]。

三、工程項目承包商HSE管理現(xiàn)狀

（一）單位眾多，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重

在社會的進(jìn)步發(fā)展下企業(yè)基本建設(shè)項目增多，但是在項目承包管理的過程中存在承包商資質(zhì)管理不嚴(yán)格、項目掛靠多、小公司掛靠、勞務(wù)用工普遍、用工缺乏管理等問題，這些問題的出現(xiàn)為整個項目工程的發(fā)展埋下了安全隱患。另外，從工程項目發(fā)展的實際情況來看，一部分的承包商組織管理機構(gòu)不夠完善，有很多項目承包管理是由私人公司和企業(yè)完成的，企業(yè)管理能力比較差，缺乏規(guī)范的管理制度。

（二）管理人員缺乏必要的培訓(xùn)

工程項目承包企業(yè)的管理能力比較大、管理人員素質(zhì)高低不一、管理經(jīng)驗缺乏，管理發(fā)展完善速度跟不上整個項目的發(fā)展需要。工程項目承包人員沒有經(jīng)過專門的教育培訓(xùn)和訓(xùn)練，且在項目管理的過程中存在比較嚴(yán)重的人員變更流動問題[4]。

（三）項目管理缺乏事先規(guī)劃和風(fēng)險評估

工程項目承包管理缺乏足夠的經(jīng)驗，且在管理的過程中也沒有制定出可操作的規(guī)范流程，更沒有對項目管理安排專業(yè)的管理人員，也沒有對項目管理人員開展必要的管理培訓(xùn)，整個項目的發(fā)展缺乏足夠資金、預(yù)算和經(jīng)驗的支持。在項目實施過程中沒有對項目風(fēng)險分析結(jié)果采取對應(yīng)的安全保護(hù)對策，也沒有辦理作業(yè)許可證，對項目實施予以必要的監(jiān)督管理[5]。

（四）HSE管理意識較差

項目承包商的管理素質(zhì)不高，安全意識薄弱，在實施HSE項目管理的時候不具備專業(yè)的能力和理論基礎(chǔ)。承包工程項目現(xiàn)場工作人員的老齡化問題比較嚴(yán)重，在工作中經(jīng)常會出現(xiàn)身體狀況不理想和勞動保護(hù)能力薄弱的問題[6]。

（五）主體責(zé)任落實不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏監(jiān)督控制

第一，承包商乙方責(zé)任落實不到位，沒有為整個工程管理配備足夠的管理人員，導(dǎo)致工程項目現(xiàn)場管理混亂。在經(jīng)過抽查之后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場管理人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象普遍存在，在缺乏對管理人員必要監(jiān)督指導(dǎo)的情況下會出現(xiàn)承包商以包代管現(xiàn)象的出現(xiàn)。在對分包商管理不足夠的情況下會使得分包商的操作技能、管理意識、硬件配套等也達(dá)不到HSE的管理要求[7]。

第二，甲方主體責(zé)任落實不到位。在承包商工程管理的過程中存在引入部門責(zé)任制度落實不嚴(yán)格，業(yè)務(wù)部門缺乏監(jiān)督管理的問題，由此使得承包商施工檢查流于形式。

四、工程建設(shè)項目施工承包商HSE管理優(yōu)化對策

（一）強化對承包項目人員的管理，落實權(quán)責(zé)關(guān)系

在和承包商簽訂HSE責(zé)任書的時候，還需要和項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組、生產(chǎn)操作人員簽訂HSE責(zé)任書，在責(zé)任書中明確各部門人員的工作責(zé)任、權(quán)責(zé)關(guān)系，并將承包商安插在企業(yè)的所有人員都納入到統(tǒng)一管理中，并對所有承包項目操作人員的年齡、性別、技能、資質(zhì)等予以充分的明確，由承包商指派專門的人員按要求選擇派駐人員，并將派駐人員的基本信息提交給企業(yè)備案。

進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場的人員要嚴(yán)格按照企業(yè)的HSE管理要求進(jìn)行管理，首先，對選派上來的所有人員開展三級安全教育，在考察合格之后才能夠讓其進(jìn)入到企業(yè)的生產(chǎn)部門從事生產(chǎn)工作。其次，和承包商簽訂勞動合同。最后，由承包商來對聘請人員的社會保險、工傷保險等進(jìn)行考察和確認(rèn)，在確認(rèn)之后將關(guān)聯(lián)資料交由給企業(yè)檔案人員備案。

（二）落實甲乙雙方的主體責(zé)任

為了能夠更好地實施HSE管理，在項目實施的過程中需要落實甲乙雙方的工作責(zé)任，第一，明確承包商HSE責(zé)任。項目承包商需要符合法律基本規(guī)范，相關(guān)工作人員在從業(yè)的時候要擁有對應(yīng)的施工資質(zhì)、施工證件支持。第二，在確定好項目內(nèi)容之后組織人員開展HSE內(nèi)部培訓(xùn)，確保所有上崗人員都具備勝任整個崗位的資質(zhì)。第三，企業(yè)還需要根據(jù)自身發(fā)展實際情況來打造具備自身特點的HSE管理體系，調(diào)動一切積極因素開展施工現(xiàn)場的整合管理工作，避免出現(xiàn)施工轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。第四，強化甲方主體責(zé)任，將承包商納入到企業(yè)主體管理中，實現(xiàn)對承包商的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考察。第五，在實施HSE項目管理的時候要明確引入部門、主管部門、受益部門、監(jiān)督管理部門的責(zé)任，并在項目落實實施的過程中強化監(jiān)督管理。

（三）從源頭把控，多層審核

在實施HSE管理的時候需要加快打造一支高素質(zhì)的承包商隊伍，通過審查高素質(zhì)的隊伍來提升項目管理成效。第一，在項目管理的過程中實現(xiàn)多部門協(xié)作交流，在多個部門的作用下來審核承包商的資質(zhì)，將符合施工要求的部門安排到施工審查中。經(jīng)營管理部門還需要加強對承包商營業(yè)資質(zhì)和工程發(fā)展業(yè)績的審核管理。安全管理部門對工程施工安全進(jìn)行審核，在審核合格之后由相關(guān)部門簽字確認(rèn)。第二，開展年度審核管理。在每個年度結(jié)束的時候要對承包商的資質(zhì)進(jìn)行審查，避免承包商出現(xiàn)資質(zhì)過期現(xiàn)象。

（四）強化監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核

第一，承包商需要按照甲方的要求和規(guī)定來審查HSE管理協(xié)議，明確雙方HSE的職責(zé)。第二，安全部門、主管部門、利益獲得單位、監(jiān)理部門等也需要開展承包商檢查，并在檢查承包商的過程中對承包商施工予以監(jiān)督，將監(jiān)督考察結(jié)果納入到甲方考核中。第三， 對承包商的施工全過程進(jìn)行監(jiān)督控制，在發(fā)現(xiàn)重大傷亡事故以及對甲方造成損失的時候要追究承包商的責(zé)任。

（五）將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入到承包商的項目管理中

在企業(yè)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的時候需要對所有承包項目同等化對待，嚴(yán)格按照規(guī)范的工作要求和檢查工作，實現(xiàn)承包項目和企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、同步。對承包商派駐企業(yè)的崗位操作人員要做好一系列檢查工作，具體包含以下三個方面的內(nèi)容：第一，進(jìn)廠檢查。第二，對在企業(yè)工作達(dá)到一年及以上的員工每年開展體檢。第三，在企業(yè)工作一年以上操作人員離職之后要對其開展必要的離職體檢。

（六）積極開展承包商幫扶勾走

承包商HSE管理是甲方管理的一個重要內(nèi)容，甲方需要在強化監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上做好幫扶工作，通過幫扶工作的開展來提升承包商HSE管理水平。幫扶工作的基本內(nèi)容表現(xiàn)如下：第一，幫助承包商打造科學(xué)完善的HSE管理機構(gòu)，并為HSE管理機構(gòu)的運行安排專門的人員，在專門人員的指導(dǎo)下優(yōu)化管理制度。第二，組織承包商參與主體單位的取證培訓(xùn)管理，督促所有人員都能夠持證上崗。第三，打造區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)內(nèi)部資源的共享應(yīng)用。

五、結(jié)語

綜上所述，承包商是企業(yè)開展一系列生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成，也是企業(yè)主體管理的一部分。現(xiàn)代企業(yè)的對外承包項目不斷增多，從企業(yè)實際操作情況來看，將承包商作為企業(yè)獨立生產(chǎn)班組管理之后能夠更好地明確各個部門、單位的HSE權(quán)利、義務(wù)。為此，在實施承包項目HSE管理的過程中為了能夠確保企業(yè)生產(chǎn)管理，需要相關(guān)人員從承包商全年施工項目建設(shè)情況，HSE管理情況、日常監(jiān)督檢查情況、隱患整改情況等多個方面綜合評估承包商，激勵承包商主動做好HSE工作，進(jìn)而發(fā)揮出承包商在企業(yè)發(fā)展中的帶頭作用。

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