何莎莎
摘 要:印度尼西亞是東南亞地區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體,人口總數(shù)排名世界第四,巨大的信貸市場(chǎng)潛力使其成為了中資爭(zhēng)先投資的熱土,機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)就像是一枚硬幣的兩面,印度尼西亞互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)也是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。本文通過(guò)研究印度尼西亞互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的概況及相關(guān)法律制度,總結(jié)了中資在該國(guó)投資互聯(lián)網(wǎng)金融在執(zhí)法效力、監(jiān)管、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等方面存在的法律風(fēng)險(xiǎn),并從國(guó)家、企業(yè)兩個(gè)層面著手,以法律、社會(huì)管理、投資企業(yè)類(lèi)型、本土化等多維度,設(shè)計(jì)架構(gòu)印度尼西亞互聯(lián)網(wǎng)金融投資法律風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策。
關(guān)鍵詞:印度尼西亞;互聯(lián)網(wǎng)金融;法律風(fēng)險(xiǎn);防范對(duì)策
印度尼西亞人口基數(shù)大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步上升,人口結(jié)構(gòu)年輕化導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)需求旺盛,但信貸缺口大,互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)仄栈萁鹑诘难杆侔l(fā)展,其發(fā)展速度及受重視程度甚至大幅超過(guò)了國(guó)外的“鼻祖”。
一、印度尼西亞互聯(lián)網(wǎng)金融投資的發(fā)展概況
(一)相關(guān)概念界定
1、互聯(lián)網(wǎng)金融的界定
互聯(lián)網(wǎng)金融依托虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、云計(jì)算、通信網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)工具,將傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)營(yíng),本質(zhì)上仍屬于金融業(yè),由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管?!敖鹑诳萍肌睆摹癋intech”翻譯而來(lái),起源于美國(guó),金融科技指用于提供金融服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新,是金融技術(shù)的進(jìn)步促成了新的商業(yè)模式和解決方案的引入,這些模式和解決方案有助于改善客戶價(jià)值和經(jīng)驗(yàn)以及金融機(jī)構(gòu)的效率和風(fēng)險(xiǎn)管理。本文中“金融科技”與“互聯(lián)網(wǎng)金融”同義。印度尼西亞銀行將金融科技的業(yè)態(tài)領(lǐng)域定義為:支付系統(tǒng)、市場(chǎng)支持(如金融集合商)、在線投資和保險(xiǎn)、P2P貸款、眾籌、其他金融服務(wù)。
2、互聯(lián)網(wǎng)金融投資的界定
本文“互聯(lián)網(wǎng)金融投資”特指對(duì)外直接投資(FDI),是指伴有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和控制權(quán)的投資,投資者在海外直接經(jīng)營(yíng)企業(yè),并對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)具有較大的控制權(quán)?;ヂ?lián)網(wǎng)金融投資指的是投資者在海外以新建或并購(gòu)互聯(lián)網(wǎng)金融公司的形式,通過(guò)投入各種合法資產(chǎn),擁有該互聯(lián)網(wǎng)金融公司的股份,從而使投資者對(duì)該互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理享有較大控制權(quán),最終獲得投資利益的國(guó)際間投資活動(dòng)。
(二)印度尼西亞互聯(lián)網(wǎng)金融投資的發(fā)展概況
2018 年見(jiàn)證了金融科技借貸的急速增長(zhǎng),金融科技尤其是支付和借貸是印度尼西亞 2018 年互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的主流,報(bào)告披露金融科技投資交易14筆,總金額高達(dá) 1.823 億美元,比去年高 3 個(gè)百分點(diǎn),其中涉及借貸領(lǐng)域的資金交易有 8筆,占比57%,緊隨其后的是第三方支付、保險(xiǎn)、投資管理等。
機(jī)構(gòu)數(shù)量上,截至 2018年12月,印尼已有78家P2P借貸/發(fā)薪日借貸金融科技借貸機(jī)構(gòu)獲得營(yíng)業(yè)許可,已獲得OJK牌照的P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)有68家。已在印度尼西亞銀行(BI)登記或取得牌照的電子錢(qián)包有45家,電子錢(qián)包平臺(tái)中具有中資背景的是dana,2018年消費(fèi)者使用占比34.18%,位于第四位。P2P放款總額上,截至2018年9月,13.8萬(wàn)億印尼盾貸款通過(guò)借貸平臺(tái)發(fā)放,在短短的8個(gè)月之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了6倍增長(zhǎng),2018年印尼金融科技借貸服務(wù)發(fā)放的貸款總額實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。消費(fèi)者人數(shù)及消費(fèi)頻率上,借貸平臺(tái)借款人數(shù)高達(dá)230萬(wàn),貸款發(fā)生總次數(shù)多達(dá)720萬(wàn)次,也就是說(shuō)平均每個(gè)借款人每月進(jìn)行 3 次交易。運(yùn)營(yíng)效果上,與其他貸款機(jī)構(gòu)相比,金融科技借貸的不良貸款率相對(duì)非常低,僅僅為 1.2%。P2P 借貸的激增促使金融科技成為印度尼西亞近期發(fā)展最快的科技行業(yè)之一。印尼網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)具有中資背景的有Tunaikita? Tunaiku、Uang Teman、Dana Cepat、Akulaku等,從圖1消費(fèi)者對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)借貸使用較多的平臺(tái)分布來(lái)看,當(dāng)?shù)剌^具規(guī)模代表性的P2P借貸平臺(tái)有多家是中資投資合營(yíng)的。按照當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì),印尼將有望成為東南亞地區(qū)不可超越的最大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。
圖1:
二、印度尼西亞互聯(lián)網(wǎng)金融投資相關(guān)法律制度的闡述
(一)外商投資法律制度
印尼的法律體系是習(xí)慣法、荷蘭殖民地法、國(guó)家法三個(gè)不同的法律體系融合后的結(jié)果,呈現(xiàn)出綜合性和復(fù)雜性,受宗教影響,宗教法和現(xiàn)代法并用。印尼的投資準(zhǔn)入制度實(shí)行負(fù)面清單制度,負(fù)責(zé)外國(guó)投資的管理部門(mén)為投資協(xié)調(diào)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)BKPM),定期會(huì)同有關(guān)行業(yè)的主管部委審議“禁止和限制投資行業(yè)目錄”,對(duì)有條件開(kāi)放領(lǐng)域進(jìn)行投資的企業(yè)類(lèi)型必須與印尼國(guó)內(nèi)投資者合資。金融科技監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融科技領(lǐng)域的外資所有權(quán)限制也作了明確規(guī)定:支付系統(tǒng)、匯款、電子錢(qián)包外資持股最高可達(dá)100%;P2P貸款公司外資持股不超85%;電子貨幣公司外資持股不超49%;國(guó)家支付網(wǎng)關(guān)(NPG)框架中的轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)外資持股不超20%等。
(二)互聯(lián)網(wǎng)金融法律制度
除了與支付、保險(xiǎn)、電子貨幣和電子錢(qián)包等領(lǐng)域原有的國(guó)內(nèi)法涉及互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)領(lǐng)域的法律,目前印度尼西亞互聯(lián)網(wǎng)金融法律主要由金融服務(wù)管理局(OJK)和印度尼西亞國(guó)家銀行(BI)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融各個(gè)業(yè)務(wù)模式制定頒布,在股權(quán)眾籌、P2P借貸、支付系統(tǒng)、電子錢(qián)包、監(jiān)管沙箱等業(yè)務(wù)領(lǐng)域制定了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管指引,如:P2P條例Regulation No.77/POJK.01 /2016及2018年申請(qǐng)清單、第37 / POJK.34 / 2018號(hào)眾籌條例、第19/14 / PADG / 2017號(hào)條例(技術(shù)風(fēng)險(xiǎn))、監(jiān)管沙盒法案、印度尼西亞銀行關(guān)于資金轉(zhuǎn)移的法規(guī)、印尼銀行有關(guān)電子貨幣和電子錢(qián)包的法規(guī)、防止通過(guò)非傳統(tǒng)銀行渠道提供支付和換匯服務(wù)洗黑錢(qián)和恐怖主義融資的指導(dǎo)規(guī)范等。此外, BI不承認(rèn)加密貨幣和初始硬幣產(chǎn)品(ICO),明確禁止使用虛擬貨幣作為支付工具以及支付系統(tǒng)提供商使用虛擬貨幣。
(三)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管體制
印度尼西亞銀行(BI)監(jiān)管支付系統(tǒng),涵蓋支付相關(guān)交易、支付相關(guān)活動(dòng)(包括移動(dòng)支付,支付后端,銷(xiāo)售點(diǎn)(POS)支付,來(lái)往客戶的付款和消費(fèi)者支付等。2013年12月30日BI的微觀審慎監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移至印度尼西亞金融服務(wù)管理局(OJK),OJK在金融科技監(jiān)管框架的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,設(shè)有金融科技部門(mén)、投資預(yù)警工作組等。通信和信息部(Menkominfo),對(duì)與金融科技相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管。目前印尼有五類(lèi)金融牌照,分別是銀行、支付、保險(xiǎn)、P2P 借貸、多元金融(Multi-Finance),投資這些金融科技業(yè)態(tài)的須向監(jiān)管部門(mén)BI、OJK登記注冊(cè)并申請(qǐng)牌照。以向OJK申請(qǐng)P2P借貸的注冊(cè)號(hào)和牌照為例,具體的申請(qǐng)流程如下圖2。
圖2:
三、印度尼西亞互聯(lián)網(wǎng)金融投資的法律風(fēng)險(xiǎn)
(一)執(zhí)法不力,行政低效
雖然《印度尼西亞2007年第25號(hào)投資法》規(guī)定內(nèi)外資享有同樣待遇及優(yōu)惠政策,外國(guó)投資者可以自由匯回資金,禁止政府將外國(guó)企業(yè)國(guó)有化,但受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、等諸多方面因素的影響,在該國(guó)的許多外國(guó)投資者實(shí)際上并未真正享受到外國(guó)投資法律制度所規(guī)定的諸多權(quán)益,法律執(zhí)行實(shí)施的環(huán)境較差。
(二)監(jiān)管由寬松轉(zhuǎn)向收緊
金融科技相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后監(jiān)管收緊,獲取牌照須經(jīng)過(guò)沙箱測(cè)試,牌照獲取之路漫長(zhǎng)又前途未卜,和中國(guó)一樣,互聯(lián)網(wǎng)金融在印尼發(fā)展了一段時(shí)間后問(wèn)題爆發(fā),印尼的監(jiān)管政策由寬松轉(zhuǎn)向收緊,印尼信貸市場(chǎng)的中資從起初的千余家之多,到最終拿到OJK牌照真正落地的,只有約幾十家。另一方面,對(duì)于無(wú)牌照的公司將被監(jiān)管部門(mén)取締下架,OJK投資警報(bào)工作組與通信和信息部聯(lián)合打擊封殺涉及非法金融業(yè)務(wù)的APP,凡是未取得注冊(cè)號(hào)的公司都是非法運(yùn)營(yíng)。
(三)保障安全及維權(quán)的技術(shù)滯后
線上交易涉及大量數(shù)據(jù)及交易信息安全,如遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、欺詐、網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)等,而保障客戶儲(chǔ)蓄賬戶、個(gè)人隱私安全的技術(shù)滯后。另外,傳統(tǒng)交易中主要是以物證、書(shū)證來(lái)進(jìn)行,這類(lèi)證據(jù)的固定和保存簡(jiǎn)單,但互聯(lián)網(wǎng)金融的交易是在線上進(jìn)行的,以電子數(shù)據(jù)的形式履行合同。如發(fā)生糾紛提起訴訟,如何提取、固定電子數(shù)據(jù)證據(jù)就存在很大難題,并且電子證據(jù)容易毀滅、被偽造、篡改,各國(guó)司法機(jī)關(guān)工作人員畢竟不是科技人員,難以識(shí)別電子證據(jù)的真實(shí)性和完整性,故對(duì)電子數(shù)據(jù)的采信比較謹(jǐn)慎保守。
(四)不重視宗教文化,運(yùn)營(yíng)管理水土不服
中資走出去后仍然沿用在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)管理模式,如中資投資的印尼P2P 信貸 Rupiah Plus就因催收?qǐng)F(tuán)隊(duì)對(duì)客戶進(jìn)行24小時(shí)電話轟炸、向客戶的親友進(jìn)行非法催收,不符合當(dāng)?shù)氐淖诮涛幕砟?,引起?dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈不滿,為此,OJK推遲為Rupiah Plus發(fā)放牌照并敦促Rupiah Plus在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改。此外,很多P2P借貸平臺(tái)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范,既充當(dāng)信息中介的角色,同時(shí)又作為出借方發(fā)放貸款,為平臺(tái)的貸款提供擔(dān)保,容易引發(fā)剛性兌付的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),國(guó)內(nèi)的P2P平臺(tái)頻頻爆雷已經(jīng)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
(五)征信體系不健全,缺乏行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)
目前印度尼西亞互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的征信體系尚未建立,金融機(jī)構(gòu)的征信體系又不向金融科技公司開(kāi)放,當(dāng)?shù)匦刨J市場(chǎng)數(shù)據(jù)維度不夠,缺乏行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),無(wú)法共享數(shù)據(jù),導(dǎo)致多頭借貸產(chǎn)生激化社會(huì)矛盾。如印尼居民一個(gè)人可以辦理多個(gè)身份證、車(chē)牌號(hào)和手機(jī)號(hào),實(shí)名制尚在慢慢推進(jìn)中,而印尼市場(chǎng)P2P公司出現(xiàn)的違約問(wèn)題主要就是借款人不償還債務(wù),OJK收到的報(bào)告顯示大多數(shù)投訴都是關(guān)于P2P貸款客戶沒(méi)有及時(shí)還款。
四、印度尼西亞互聯(lián)網(wǎng)金融投資法律風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策
互聯(lián)網(wǎng)金融作為一個(gè)新生的事物,一方面需要政府出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)其健康發(fā)展,另一方面也需要中資提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
(一)國(guó)家層面——多措并舉保駕護(hù)航
1、構(gòu)建集商業(yè)、政策、法律等一體化的信息服務(wù)平臺(tái)
為應(yīng)對(duì)印尼監(jiān)管趨嚴(yán),中資應(yīng)做到知己知彼,目前急需為中資提供信息服務(wù)平臺(tái),國(guó)家可以考慮由商務(wù)部、外交部、司法部等多部門(mén)牽頭搭建一個(gè)隸屬于商務(wù)部管理的信息服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)對(duì)外直接投資商業(yè)、政策、法律、匯率、稅收、勞工等信息服務(wù)一體化,通過(guò)連接國(guó)外政府官網(wǎng)、主流新聞媒體等,及時(shí)更新相關(guān)投資新聞資訊,及時(shí)跟蹤公布投資法律政策及投資動(dòng)態(tài),并提供互聯(lián)網(wǎng)金融法律規(guī)范的中文翻譯版本,可以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立專(zhuān)門(mén)的法律政策數(shù)據(jù)庫(kù)。
2、“一站式”戰(zhàn)略平臺(tái)搭建溝通橋梁
2014年11月4日馬來(lái)西亞設(shè)立特別監(jiān)督委員會(huì)致力于協(xié)調(diào)和推動(dòng)中馬經(jīng)貿(mào)活動(dòng),涉及領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、金融、旅游等,涉及部門(mén)除包括貿(mào)工部、投資發(fā)展局、外貿(mào)發(fā)展局和東海岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū),還有旅游與文化部、農(nóng)業(yè)部、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園和州政府等。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn),印尼也急需設(shè)立相應(yīng)的中印國(guó)際經(jīng)貿(mào)綜合性戰(zhàn)略平臺(tái),搭建起國(guó)家之間的溝通橋梁,建立國(guó)際組織、政府、企業(yè)多方對(duì)話機(jī)制,及時(shí)掌握最新的行業(yè)動(dòng)態(tài),避免被突擊監(jiān)管,同時(shí)提升印尼行政管理的效率,從而促進(jìn)中資在印尼投資互聯(lián)網(wǎng)金融的深度高效發(fā)展。
3、鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)化法律風(fēng)險(xiǎn)治理
(1)為迎接Fintech 2.0、Fintech 3.0的到來(lái),政府需要定位將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路,加強(qiáng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作,推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)科技同產(chǎn)業(yè)、科技同金融深度融合,促進(jìn)電子商務(wù)和傳統(tǒng)金融在安全保障上的銜接。如阿里巴巴集團(tuán)與馬來(lái)西亞宣布建設(shè)“數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)”(eHub),eHub是集物流、支付、通關(guān)、數(shù)據(jù)一體化的數(shù)字樞紐,數(shù)據(jù)一體化發(fā)展出大數(shù)據(jù)征信、大數(shù)據(jù)反欺詐、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)等。(2)區(qū)塊鏈不是加密貨幣或比特幣,該技術(shù)并非違法,其底層技術(shù)基礎(chǔ)是合法的,應(yīng)用或突變可能是。但不可否認(rèn)區(qū)塊鏈技術(shù)用于保護(hù)新型P2P、股權(quán)眾籌同步數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù),使新型應(yīng)用程序能夠?qū)崿F(xiàn)“分散信任”模式,將為互聯(lián)網(wǎng)金融提供端到端服務(wù),提高透明度,實(shí)現(xiàn)電子證據(jù)的固定和連續(xù)完整性。
(二)企業(yè)層面——多維度建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
1、優(yōu)先選擇跨國(guó)并購(gòu)方式進(jìn)場(chǎng)并警惕反壟斷審查
中資投資互聯(lián)網(wǎng)金融選擇跨國(guó)并購(gòu)方式進(jìn)場(chǎng),可以尋求本土合作分散投資風(fēng)險(xiǎn),化解監(jiān)管趨嚴(yán)獲取牌照成本高及被監(jiān)管部門(mén)取締關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn),以及執(zhí)法不力、行政低效等風(fēng)險(xiǎn),可以說(shuō)是一條捷徑。如阿里巴巴在印尼成立的第三方支付Toko Cash就遭到了監(jiān)管部門(mén)BI的禁止,之后阿里巴巴通過(guò)與當(dāng)?shù)赜忻拇蠹瘓F(tuán)Emtek合作成立了新的支付平臺(tái)Dana,Dana成立后一度超越了本土的支付龍頭OVO??梢?jiàn),跨國(guó)并購(gòu)方式進(jìn)場(chǎng)是互聯(lián)網(wǎng)金融投資更優(yōu)的選擇,同時(shí)要警惕被當(dāng)?shù)卣磯艛鄬彶椤?/p>
2、遵守法律政策,合規(guī)化+本土化運(yùn)營(yíng)
遵守法律政策規(guī)定,合規(guī)化經(jīng)營(yíng),從源頭上防范法律風(fēng)險(xiǎn)。中資要充分重視宗教教義及文化,確保業(yè)務(wù)形式符合宗教法教義,不與文化理念沖突。P2P平臺(tái)堅(jiān)持不承擔(dān)非信用擔(dān)保身份更有利于防范法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一些沒(méi)有明確監(jiān)管規(guī)范的金融科技形態(tài),開(kāi)展這類(lèi)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)積極主動(dòng)與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)提出監(jiān)管要求,避免違規(guī)面臨關(guān)閉或高額罰款。此外探索多元化的合法催收方式,如列入黑名單,借款人的電話本作為征信評(píng)分的依據(jù), 但不用于催收等。
3、尋求合作,借力補(bǔ)征信系統(tǒng)短板
抱團(tuán)發(fā)展,建立行業(yè)共享數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)多維度對(duì)金融消費(fèi)者的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)估,杜絕多頭借貸、騙貸等。嚴(yán)格推行平臺(tái)的信息中介角色需要健全當(dāng)?shù)氐恼餍朋w系,中資可以與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)合作,在合作項(xiàng)目中直接或間接使用金融機(jī)構(gòu)的征信數(shù)據(jù)庫(kù),完善平臺(tái)信用風(fēng)控的數(shù)據(jù)維度。
中資到印度尼西亞投資互聯(lián)網(wǎng)金融,有利于積極推動(dòng)“一帶一路”資金融通政策落地,促進(jìn)東盟區(qū)域金融一體化建構(gòu),以及人民幣國(guó)際化??梢灶A(yù)見(jiàn),接下來(lái)還會(huì)有越來(lái)越多的中國(guó)金融科技企業(yè)走出去,完成東南亞地區(qū)的金融科技版圖擴(kuò)張。印度尼西亞是中資在東南亞地區(qū)投資互聯(lián)網(wǎng)金融的排頭兵,故中資在印度尼西亞互聯(lián)網(wǎng)金融投資的實(shí)踐也為開(kāi)拓東南亞地區(qū)其他市場(chǎng)提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。