淺析財(cái)政監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策

易娜

摘 要：在科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略背景下，財(cái)政監(jiān)督制度的完善可以規(guī)范并保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高財(cái)政管理效果，促使政府財(cái)政職能充分體現(xiàn)。文章就財(cái)政監(jiān)督遇到的問(wèn)題進(jìn)行探究，然后從強(qiáng)化法治建設(shè)、優(yōu)化法律體制、增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能和提高執(zhí)法者素養(yǎng)等層面著手，探究解決財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題的對(duì)策，旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督;問(wèn)題;完善策略

財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)以財(cái)政部為主體所組織的一項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，是以單位和組織包含財(cái)政收付等事件視為監(jiān)督檢查主體，而財(cái)政監(jiān)督制度事實(shí)上屬于財(cái)政監(jiān)督任務(wù)中相關(guān)組成要素間的銜接形式和作用關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，財(cái)政監(jiān)督關(guān)乎宏觀調(diào)控和微觀協(xié)調(diào)，關(guān)乎全社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，探究財(cái)政監(jiān)督常見(jiàn)的問(wèn)題與完善策略是十分重要的。

一、財(cái)政監(jiān)督常見(jiàn)的問(wèn)題介紹

（一）財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不完善

目前，在財(cái)政監(jiān)督機(jī)制方面缺少完善的工作制度和體系，雖然《行政處罰法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等各項(xiàng)法律中確定了財(cái)政監(jiān)督基本要求，但是并沒(méi)有提出專業(yè)化的財(cái)政監(jiān)督方法，而且在制定財(cái)政監(jiān)督制度時(shí)存在明顯的權(quán)責(zé)交叉現(xiàn)象，監(jiān)督內(nèi)容也存在重合情況，使得財(cái)政監(jiān)督制度的執(zhí)行不規(guī)范，工作制度和體系尚待優(yōu)化，這種狀態(tài)下，財(cái)政監(jiān)督職能缺少發(fā)揮的有效條件，將對(duì)國(guó)家財(cái)政及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生限制。

（二）監(jiān)督職能未充分發(fā)揮，監(jiān)督模式缺乏標(biāo)準(zhǔn)性

財(cái)政監(jiān)督職能未充分發(fā)揮，也是目前財(cái)政監(jiān)督常見(jiàn)問(wèn)題之一。因?yàn)槭苡?jì)劃經(jīng)濟(jì)的限制，財(cái)政監(jiān)督發(fā)展很晚，且在監(jiān)督模式方面有較大的局限性，財(cái)政監(jiān)督控制主要是經(jīng)過(guò)直接檢查與事后監(jiān)督來(lái)體現(xiàn)，而事前和事中監(jiān)督不全面，造成財(cái)政監(jiān)督效果并不好。近幾年，財(cái)政經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督勞動(dòng)量也明顯增加，現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督模式缺少標(biāo)準(zhǔn)性，特別是針對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)應(yīng)用環(huán)節(jié)的不科學(xué)情況不能高效管理，造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政面臨較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)政監(jiān)督方式不科學(xué)

財(cái)政監(jiān)督存在較強(qiáng)的政策性，覆蓋面大，工作要求高，各方面關(guān)系處理比較復(fù)雜，若要高效組織財(cái)政監(jiān)督工作，除了領(lǐng)導(dǎo)支持以及總體素養(yǎng)過(guò)硬以外，也要講究方式及方法。但是，當(dāng)前的財(cái)政監(jiān)督方式比較單一，憑借簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)觀點(diǎn)去解決復(fù)雜的財(cái)政監(jiān)督事件，尤其是財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢測(cè)，忽視了工作的方式方法和實(shí)際效果，這樣會(huì)極大限制財(cái)政監(jiān)督職能的體現(xiàn)，造成事倍功半和適得其反的后果。

（四）執(zhí)法監(jiān)督團(tuán)隊(duì)能力不夠，監(jiān)督效率不高

財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法者在財(cái)政監(jiān)督過(guò)程承擔(dān)關(guān)鍵職責(zé)，但針對(duì)財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，執(zhí)法團(tuán)隊(duì)能力不夠，財(cái)政監(jiān)管執(zhí)行不全面，注重事后監(jiān)督，而忽略事前及事中監(jiān)管，財(cái)政監(jiān)督理論把握較好，但財(cái)政監(jiān)督缺少檢查經(jīng)驗(yàn)，并沒(méi)有全面且深入的掌握財(cái)政運(yùn)營(yíng)狀況，造成財(cái)政監(jiān)督效果并不好，針對(duì)違法行為的威懾力也很弱。特別是還沒(méi)有制定系統(tǒng)化的財(cái)政監(jiān)督制度，造成縱向財(cái)政監(jiān)督制度薄弱，財(cái)政監(jiān)督缺乏力度。

二、財(cái)政監(jiān)督完善對(duì)策

（一）注重法治建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督法律機(jī)制

從本質(zhì)上而言，法治建設(shè)的增強(qiáng)可以為財(cái)政監(jiān)督制度的完善提供良好的法律支撐，有利于提高財(cái)政監(jiān)督控制的法律地位，且為財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)的順利進(jìn)行帶來(lái)系統(tǒng)化引導(dǎo)。在財(cái)政監(jiān)督制度完善期間，要注重法制建設(shè)，確定財(cái)政監(jiān)督主要內(nèi)容，合理分工，確定各部門(mén)權(quán)責(zé)，基于部門(mén)之間有效協(xié)調(diào)，以規(guī)范進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，盡量防止權(quán)責(zé)交叉和重疊等情況產(chǎn)生，保障財(cái)政監(jiān)督的高效性?；诖耍掷m(xù)優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督法律機(jī)制。以國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)行的各項(xiàng)條例為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，且在財(cái)政監(jiān)督階段優(yōu)化制度體系，促使財(cái)政監(jiān)督職能充分體現(xiàn)，保障財(cái)政監(jiān)督的效果。

（二）制定完善的財(cái)政監(jiān)管制度

逐步制定大監(jiān)督機(jī)制，真正的對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全過(guò)程、全角度的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。合理使用財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和稅務(wù)等職能中心的監(jiān)督力量，科學(xué)分工，有效協(xié)調(diào)，產(chǎn)生科學(xué)的監(jiān)督與制衡機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督過(guò)程，需要財(cái)政部門(mén)積極適應(yīng)新環(huán)境，及時(shí)更新會(huì)計(jì)政策，優(yōu)化會(huì)計(jì)制度。而且，要根據(jù)調(diào)整要規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序需求，對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)施定時(shí)抽檢制度，以此規(guī)范單位的會(huì)計(jì)行為，保證單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整，削減會(huì)計(jì)方面的造假行為。另外，還要及早制定《財(cái)政監(jiān)督法》，發(fā)布匹配的行政規(guī)章，確定財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)、義務(wù)以及權(quán)力，規(guī)范業(yè)務(wù)執(zhí)行，讓財(cái)政經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行處在財(cái)政監(jiān)管狀態(tài)下。

（三）增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能，完善監(jiān)督模式

為妥善處理財(cái)政監(jiān)督方面的各種問(wèn)題，必須增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能，經(jīng)優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)，由此完善改進(jìn)曾政監(jiān)督控制模式，以提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量，保證國(guó)家財(cái)政安全。基于現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，著重創(chuàng)建財(cái)政監(jiān)督檢測(cè)成果庫(kù)，根據(jù)財(cái)政監(jiān)督實(shí)際狀況制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，在財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)把工作績(jī)效和職位晉升及薪酬調(diào)整相統(tǒng)一，采取這種方法來(lái)激發(fā)員工的工作能動(dòng)性。而且，制定成果共享制度，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通，為財(cái)政監(jiān)督職能的優(yōu)化提供良好條件。

針對(duì)財(cái)政監(jiān)督制度而言，監(jiān)督模式的標(biāo)準(zhǔn)化有利于找到財(cái)政監(jiān)督的核心，促使財(cái)政監(jiān)督控制整體化落實(shí)。在實(shí)際操作中，要持續(xù)改變財(cái)政監(jiān)督控制觀念，找到財(cái)政監(jiān)督的著手點(diǎn)，基于工作整體，由宏觀方面進(jìn)行整體分析，由事前、事中和事后三方面著手進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，動(dòng)態(tài)管理財(cái)政經(jīng)費(fèi)，且基于財(cái)政監(jiān)督運(yùn)營(yíng)制度的制定優(yōu)化來(lái)組織科學(xué)、高效的財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)，妥善處理財(cái)政監(jiān)督常見(jiàn)的問(wèn)題，為財(cái)政安全帶來(lái)一定保障。

（四）提高執(zhí)法者素養(yǎng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度

行政執(zhí)法者屬于財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)得以正常開(kāi)展的對(duì)象，所以在實(shí)際操作中，要重視提高執(zhí)法者的素養(yǎng)，嚴(yán)格根據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。經(jīng)充分突出財(cái)政監(jiān)督職能，以保障財(cái)政監(jiān)督的準(zhǔn)確性與完整性。對(duì)此，要重視財(cái)政監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法者的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)素質(zhì)和整體能力的提高，基于培訓(xùn)教育工作來(lái)，創(chuàng)新其財(cái)政監(jiān)督專業(yè)理論體系，提高其管理效果，進(jìn)而順利進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)，提高執(zhí)法水平。

財(cái)政監(jiān)督制度的完善，要加大內(nèi)部監(jiān)督力度，由預(yù)算編制、完善內(nèi)部制度、規(guī)范財(cái)政績(jī)效監(jiān)督控制和財(cái)政監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)等層面著手，增強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)的交流和配合，監(jiān)督并審核財(cái)政數(shù)據(jù)，保證其質(zhì)量穩(wěn)定，需對(duì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)的實(shí)際狀況進(jìn)行全面監(jiān)督與控制，從總體上提高財(cái)政監(jiān)督效果，減少內(nèi)部腐敗行為的出現(xiàn)幾率，保障國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定。

（五）確定財(cái)政監(jiān)督思路

財(cái)政監(jiān)督應(yīng)基于當(dāng)前實(shí)際情況，確定財(cái)政監(jiān)督思路，幫助并服務(wù)于財(cái)政變革及財(cái)政管理全局，適時(shí)地、有目的性的組織內(nèi)外監(jiān)督檢查，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的公共財(cái)政結(jié)構(gòu)與創(chuàng)建社會(huì)主義融洽社會(huì)而努力。財(cái)政變革與財(cái)政管理的工作非常艱巨，需要加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理，優(yōu)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理，提升財(cái)政資金收支管理能力等方面。從本源上防止腐敗行為的關(guān)鍵舉措。財(cái)政各種改革措施的實(shí)施與執(zhí)行，為財(cái)政監(jiān)督提供了新的工作領(lǐng)域，有了新的工作標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)緊緊依靠財(cái)政改革和財(cái)政管理這一核心人物，把各種內(nèi)外督查組織起來(lái)。

（六）設(shè)置公開(kāi)的財(cái)政監(jiān)督部門(mén)

新會(huì)計(jì)制度下，若想優(yōu)化財(cái)政管理機(jī)制，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展，必須提升財(cái)務(wù)管理體系的嚴(yán)謹(jǐn)性，設(shè)置公開(kāi)的財(cái)政監(jiān)督部門(mén)。通常情況下，必須努力優(yōu)化收付審批、進(jìn)度控制、資金審核等機(jī)制，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)，提升行政事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)政管理專業(yè)化水平，保障權(quán)責(zé)明確。此外，在財(cái)務(wù)審批與審核環(huán)節(jié)，必須公開(kāi)透明的接受各部門(mén)監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性與穩(wěn)定性。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，財(cái)政監(jiān)督制度的完善，有利于加強(qiáng)財(cái)政控制，整頓市場(chǎng)環(huán)境，為財(cái)政經(jīng)費(fèi)的可靠運(yùn)營(yíng)提供良好的環(huán)境，保證財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范化及高效性，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也具有重要作用。對(duì)于當(dāng)下財(cái)政監(jiān)督常見(jiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行客觀分析，并根據(jù)實(shí)際狀況采用行之有效的對(duì)策，加強(qiáng)法治建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督法律制度，并增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能，提高員工素養(yǎng)，加強(qiáng)職法，真正保障財(cái)政安全。

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